Постановление от 10 марта 2021 г. по делу № А12-7742/2020



АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-1788/2021

Дело № А12-7742/2020
г. Казань
10 марта 2021 года
Резолютивная часть постановления объявлена 09 марта 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 марта 2021 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хабибуллина Л.Ф.,

судей Мухаметшина Р.Р., Ольховикова А.Н.,

в отсутствие лиц, участвующих деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Комитета жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации городского округа город Камышин

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 31.08.2020 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2020

по делу № А12-7742/2020

по заявлению комитета жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации городского округа город Камышин к межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Камышинский» Волгоградской области о признании незаконными предписаний, с участием в деле в качестве заинтересованных лиц: комитета по управлению имуществом администрации городского округа - город Камышин, муниципального бюджетного учреждения г. Камышина «Благоустройство»,

УСТАНОВИЛ:

комитет жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации городского округа город Камышин (далее – комитет) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным предписания межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Камышинский» (отдел государственной инспекции безопасности дорожного движения, далее – отдел) от 13.03.2020 № 649.

Определением от 30.06.2020 суд объединил в одно производство для совместного рассмотрения дело № А12-7742/2020 по вышеуказанному заявлению и дело № А12-9046/2020 по заявлению комитета о признании незаконным предписания отдела от 12.03.2020 № 621. Объединенному делу присвоен номер А12-7742/2020.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены комитет по управлению имуществом администрации городского округа – город Камышин, муниципальное бюджетное учреждение г. Камышина «Благоустройство» (далее – учреждение).

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 31.08.2020 заявление комитета удовлетворено частично, признано недействительным предписание отдела от 12.03.2020 № 621 в части пункта № 1; в удовлетворении требований в остальной части отказано.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2020 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе комитет просит отменить принятые по делу судебные акты в части отказа в удовлетворении заявления, мотивируя неправильным применением судами норм материального права.

Проверив законность обжалуемых актов в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

30.09.2019 при надзоре за дорожным движением на территории городского округа-город Камышин Волгоградской области выявлены нарушения обязательных требований безопасности при содержании автомобильных дорог общего пользования – участка от улицы Кубанкской до улицы Черная гряда д. 3 (здание МУП г. Камышина «ПУВКХ» Водонапорная насосная станция) – просадки превышающих предельные размеры требования пункта 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденному приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст (далее – ГОСТ Р 50597-2017), в количестве 16 шт., дефекты в виде гребенки на шести участках полос движения длиной 100 м. разной площади. В нарушение пункта 5.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 продольная ровность покрытия по полосам движения проезжей части составляет по числу просветов 40 процентов, максимальных просветов под рейкой 40мм; в нарушение пункта 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 меры, направленные на введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования на автомобильной дороге не приняты. Составлен акт о выявленных недостатках от 30.09.2019.

13.03.2020 главным государственным инспектором безопасности дорожного движения отдела выдано комитету предписание об устранении выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения, а именно, провести ремонт дорожного полотна путем профилирования. Принять меры к ликвидации дефектов в виде отдельных просадок, гребенки, восстановлению поперечного профиля, превышающих предельные размеры требования пункта 5.2.1, пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на грунтовом покрытии участка автомобильной дороги - подъезд от улицы Кубанской городского округа-город Камышин к улице Черная гряда д. 3 (здание МУП г. Камышина «ПУВКХ» Водонапорная насосная станция) городского округа - город Камышин Волгоградской области.

12.02.2020 при надзоре за дорожным движением на территории городского округа-город Камышин Волгоградской области выявлены нарушения обязательных требований безопасности при содержании автомобильных дорог общего пользования напротив второй проходной ХБК, 2 район автобусной остановки «им. Колгатина»; на пересечении улиц Ленина и Мира; а перекрестке Ленина-Терешковой – не установлены дублирующие дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» над проезжей частью дороги с применением щитов со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета в городском округе-город Камышин на указанных в акте пешеходных переходах (нарушение пунктов 5.1.6, 5.1.17 ГОСТ Р. 52289-2004). Составлен акт о выявленных недостатках от 12.02.2020.

12.03.2020 главным государственным инспектором безопасности дорожного движения отдела комитету выдано предписание об устранении выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения, а именно, произвести установку дублирующих дорожных знаков 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» над проезжей частью дороги с применением щитов со световозвращающей флуоресцентной пленки желто-зеленого цвета в городском округе - город Камышин, в соответствии с пунктом 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2004 в течение 6 месяцев с момента получения предписания (пункт 1); произвести установку дорожных знаков 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» в соответствии с требованиями пункта 6.2.1 ГОСТ Р 505097-2017, пунктов 5.6.24, 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004, в г. Камышин в местах, выделенных для перехода пешеходов через дорогу, указанных в предписании; произвести установку пешеходных светофоров в соответствии с пунктом 6.4.1 ГОСТ Р 50597-2017, пунктом 7.3.4 ГОСТ Р 52289-2004 на регулируемом перекрестке улиц Ленина-Терешковой в г. Камышин (пункт 3).

Не согласившись с выданными предписаниями, комитет обратился в арбитражный суд.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что предписание от 12.03.2020 №621 в части пункта 1 подлежит признанию недействительным, а предписание от 13.03.2020 № 649 и пункты 2 и 3 предписания от 12.03.2020 №621 соответствует законодательству.

Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции.

В силу статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон о безопасности дорожного движения) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 «О Правилах дорожного движения», установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно пункту 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

В соответствии с пунктом 5.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 продольная ровность покрытия по полосам движения проезжей части при измерении по ГОСТ 33101 должна соответствовать значениям, указанным в таблице 5.1, при измерении трехметровой рейкой по 9.2.1 и 9.2.2 - в таблице 5.2.

Пунктом 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

Комитет является структурным подразделением администрации городского округа-город Камышин, обеспечивающий исполнение полномочий администрации в сфере жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства.

Одной из основных задач комитета является строительство и содержание дорог местного значения (пункт 2.1 Положения о комитете жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации городского округа-город Камышин, далее – Положение о комитете).

По мнению комитета, полномочия органа местного самоуправления, касающиеся дорожной деятельности, переданы учреждению, учредителем которого является комитет.

Отклоняя данный довод заявителя, суды исходили из того, что учреждение действует в рамках муниципального задания. Утверждение муниципального задания для бюджетного учреждения и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетным учреждением относится к компетенции его учредителя

В соответствии с постановлением администрации городского округа – город Камышин от 03.10.2018 № 1413-п «Об утверждении Порядка определения объема и условий предоставления из бюджета городского округа – город Камышин муниципальным бюджетным и автономным учреждениям субсидий на иные цели» муниципальным бюджетным и автономным учреждениям могут быть предоставлены субсидии на ремонт автомобильных дорог.

Субсидия предоставляется на основании соглашения, заключаемого между органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, и муниципальным учреждением, в соответствии с Типовой формой соглашения в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до главных распорядителей в установленном порядке.

Как установлено судами и подтверждается материалами дела, субсидия на проведение мероприятий для исполнения данного предписания учреждению не выделялась. Учитывая изложенное и принимая во внимание содержание пункта 2.1 Положения о комитете, суды пришли к выводу о том, что лицом, обязанным устранить выявленные нарушения требований государственного стандарта, является комитет.

Наличие выявленных административным органом нарушений законодательства о безопасности в сфере дорожного движения (транспортной безопасности) по существу не оспаривается заявителем, равно как не оспаривается заявителем и тот факт, что допущенные им нарушения могут повлечь наступление неблагоприятных последствий для неопределенного круга лиц - участников дорожного движения.

При этом отклоняя довод комитета о том, что земельный участок от улицы Кубанской к улице Черная гряда, д. 3 не обладает признаками автомобильной дороги, не включен в реестр ни автомобильных дорог, ни муниципального имущества, не создан как объект капитального строительства, суды исходили из того, что именно на комитет возложена обязанность по проведению паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения, оценки технического состояния автомобильных дорог, расположенных в границах городского округа. Кроме того, комитет также является обязанным произвести установку дорожных знаков 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» в соответствии с требованиями пункта 6.2.1 ГОСТ Р 505097-2017, пунктов 5.6.24, 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004 в г. Камышин в указанных в акте местах (пункты 2 и 3 предписания от 12.03.2020 № 621).

Судами также отмечено, что председатель комитета привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении за нарушения, зафиксированные в актах от 30.09.2019 и от 12.02.2020.

В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3(2017), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 12.07.2017 (пункт 13 раздела «Процессуальные вопросы»), сформирован правовой подход, согласно которому обстоятельства по делу об административном правонарушении, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, в том числе постановлением мирового судьи, обязательны для суда, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Приняв во внимание фактические обстоятельства настоящего дела, а также обстоятельства, установленные в постановлениях мировых судей по делам об административном правонарушении от 27.12.2019 и от 08.05.2020, которые не опровергнуты подателем жалобы при рассмотрении настоящего дела, суды сделал правильный вывод об отказе в удовлетворения заявления в обжалуемой части. Постановления по делу об административных правонарушении должны быть учтены в качестве доказательства как наличия нарушений описанных в предписаниях, так и того, кто является ответственным за их устранение.

Кассационная инстанция считает, что выводы судов соответствуют установленным по делу обстоятельствам и нормам материального права, процессуальных нарушений судами при рассмотрении дела не допущено. Поэтому оснований для удовлетворения жалобы и отмены принятых судебных актов по данному делу не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 31.08.2020 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2020 по делу №А12-7742/2020 в обжалуемой части оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.


Председательствующий судья Л.Ф. Хабибуллин


Судьи Р.Р. Мухаметшин


А.Н. Ольховиков