Постановление от 11 июля 2018 г. ФАС ПО (ФАС Поволжского округа)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, <...>, тел. <***>

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-34695/2018

Дело № А65-34985/2017
г. Казань
12 июля 2018 года
Резолютивная часть постановления объявлена 05 июля 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 июля 2018 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хайруллиной Ф.В.,

судей Петрушкина В.А., Фатхутдиновой А.Ф.,

при участии представителей:

Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области – ФИО1, доверенность от 22.06.2018 № 05/3641,

в отсутствие:

акционерного общества «Научно-производственное объединение «Радиоэлектроника им. В.И. Шимко» – извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 19.12.2018 (судья Галеева Ю.Н.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.03.2018 (председательствующий судья Терентьев Е.А., судьи Балакирева Е.М., Пышкина Н.Ю.)

по делу № А65-34985/2017

по иску акционерного общества «Научно-производственное объединение «Радиоэлектроника им. В.И. Шимко» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании уведомления о расчете арендной платы на 2017 год недействительным,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Научно-производственное объединение «Радиоэлектроника» имени В.И. Шимко» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства в Республике Татарстан и Ульяновской области (далее – МТУ Росимущества) с иском о признании уведомления о расчете арендной платы на 2017 год - недействительным.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 19.12.2017, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.03.2018, иск удовлетворен.

Не согласившись с решением суда первой и постановлением апелляционной инстанций, МТУ Росимущества обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном обьеме, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по доводам, изложенным в кассационной жалобе.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, обсудив доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены обжалуемых судебных актов.

Как установлено судами и следует из материалов дела, согласно государственному акту на право бессрочного (постоянного) пользования землей постановлением от 18.08.2000 № 1700 Главы администрации г. Казани Казанскому научно-исследовательскому институту радиоэлектроники Казанским городским комитетом по земельным ресурсам и земельной реформе предоставлены в бессрочное (постоянное) пользование 4,998 га земель в границах, указанных на чертеже, под здания и сооружения предприятия по ул. Журналистов.

Из свидетельства о государственной регистрации права от 21.02.2007 следует, что собственником земельного участка с кадастровым номером 16:50:050206:0002, категория земель - земли поселений, общая площадь 9170 кв. м, адрес объекта <...> является Российская Федерация. Основанием государственной регистрации права указано постановление Главы администрации г. Казани «Об отводе Казанскому научно?исследовательскому институту радиоэлектроники земельных ресурсов по ул. Журналистов» от 18.08.2000 № 1700.

Распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Татарстан от 14.05.2008 № 242-р Федеральное государственное унитарное предприятие «Ордена Трудового Красного Знамени «Федеральный научно-производственный центр радиоэлектронных систем и информационных технологий имени В.И. Шимко» предоставлены сроком на 49 лет земельные участки.

05 августа 2008 года Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Татарстан (арендодатель) и Федеральное государственное унитарное предприятие «Ордена Трудового Красного Знамени «Федеральный научно-производственный центр радиоэлектронных систем и информационных технологий имени В.И. Шимко» (арендатор) заключили договор аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности № 08-27з, по условиям которого арендодатель предоставил, а арендатор принял в аренду земельные участки:

- земельный участок № 1 местоположение: <...> площадь земельного участка 0,9170 га (9170 кв. м), кадастровый номер земельного участка 16:50:050206:0002, категория земель - земли населенных пунктов, для использования в целях - под здание и сооружения предприятия;

- земельный участок № 2 местоположение: <...> площадь земельного участка 4,0810 га (40 810 кв. м), кадастровый номер земельного участка 16:50:050206:0002, категория земель - земли населенных пунктов, для использования в целях - под здание и сооружения предприятия.

Согласованный сторонами срок аренды - с 20.05.2008 по 19.05.2057.

В соответствии с пунктом 3.1 договора размер арендной платы составляет 1 749 000 руб. в год, а в силу пункта 3.4 договора в случае изменения нормативно-правовых актов, регулирующих исчисление размера арендной платы, арендодатель вправе изменить размер арендной платы в бесспорном и одностороннем порядке, новый размер арендной платы устанавливается с момента получения арендатором уведомления о внесении соответствующих изменений в настоящий договор.

Обусловленный договором земельный участок передан арендодателем арендатору по акту приема-передачи 05.08.2008.

В соответствии с дополнительным соглашением от 28.10.2010 стороны изменили условия договора о его предмете: вместо слов «земельный участок № 2 местоположение: <...> площадь земельного участка 4,0810 га (40 810 кв. м), кадастровый номер земельного участка 16:50:050206:0002, категория земель - земли населенных пунктов, для использования в целях - под здание и сооружения предприятия) указали:

- земельный участок № 2 местоположение: <...> площадь земельного участка 0,2312 га (2312 кв. м), кадастровый номер земельного участка 16:50:050206:28, категория земель - земли населенных пунктов, для использования в целях - под здания и сооружения предприятия;

- земельный участок № 3 местоположение: <...> площадь земельного участка 3,8497 га (38 497 кв. м), кадастровый номер земельного участка 16:50:050206:29, категория земель - земли населенных пунктов, для использования в целях - под здания и сооружения предприятия.

В соответствии с дополнительным соглашением от 22.10.2012 стороны вновь изменили условия договора относительно его предмета, исключив из договора указания о том, что его предметом являются земельные участки:

- земельный участок № 1 местоположение: <...> площадь земельного участка 0,9170 га (9170 кв. м), кадастровый номер земельного участка 16:50:050206:0002, категория земель - земли населенных пунктов, для использования в целях - под здание и сооружения предприятия;

- земельный участок № 3 местоположение: <...> площадь земельного участка 3,8497 га (38 497 кв. м), кадастровый номер земельного участка 16:50:050206:29, категория земель - земли населенных пунктов, для использования в целях - под здания и сооружения предприятия.

Таким образом с момента государственной регистрации данного соглашения (22.11.2010) предметом договора является единственный земельный участок - земельный участок № 2 местоположение: <...> площадь земельного участка 0,2312 га (2312 кв. м), кадастровый номер земельного участка 16:50:050206:28, категория земель - земли населенных пунктов, для использования в целях - под здания и сооружения предприятия.

Кроме того этим дополнительным соглашением внесены иные изменения в договор:

1) наименование арендатора заменено на открытое акционерное общество «Научно-производственное объединение «Радиоэлектроника» имени В.И. Шимко»;

2) размер арендной платы изменен на 80 943 руб. 12 коп. (в год);

3) пункт 3.4 договора изложен в редакции «При заключении договора аренды земельного участка, в соответствии с которым арендная плата рассчитана на основании рыночной стоимости земельного участка, федеральные органы исполнительной власти предусматривают в таком договоре возможность изменения арендной платы в связи с изменением рыночной стоимости земельного участка, но не чаще чем 1 раз в год»;

4) согласовано условие о неустойке.

Ответчиком в адрес истца направлен расчет арендной платы на 2017 год к договору аренды от 05.08.2008 № 08-27 в отношении земельного участка с кадастровым номером 16:50:050206:28 площадью 2312,00 кв. м, при этом сумма арендной платы составляет 48 492,5 руб. (в месяц) или 581 910,00 руб. (в год). Указанный расчет арендной платы произведен в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 № 135?ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» на основании отчета общества с ограниченной ответственностью «Юридическое агентство «ЮНЭКС» от 29.06.2016 № 217/10.

Полагая, что указанный расчет противоречит основным принципам определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной собственности, истец обратился в арбитражный суд с настоящим требованием.

Удовлетворяя заявленные требования, суды исходили из того, что условие, предусмотренное законом для определения размера арендной платы за пользование на праве аренды земельными участками, находящимися в государственной собственности, является обязательным для сторон при формировании условий договора, а поэтому, определяя размер арендной платы на основании рыночной оценки стоимости арендной платы (земельного участка), уполномоченный орган исполнительной власти обязан учесть положения статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и не вправе требовать от арендатора уплаты арендной платы в большем размере, чем это указано в указанной норме федерального закона.

Судебная коллегия кассационной инстанции соглашается с выводами судов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Гражданские права возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему (подпункт 1 пункта 1 статьи 8 ГК РФ).

Стороны свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора (статья 421 ГК РФ).

Договор является основанием для возникновения обязательства (пункт 2 статьи 307 ГК РФ).

В силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, в том числе: передать имущество, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности (пункт 1 статьи 307 ГК РФ).

Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона; односторонний отказ от исполнения обязательств не допускается, за исключением предусмотренных законом случаев (статьи 309, 310 ГК РФ).

Согласно статье 606 ГК РФ арендодатель предоставляет арендатору имущество во временное владение и пользование за плату. При этом арендатор должен своевременно вносить арендную плату за пользование имуществом (часть 1 статьи 614 ГК РФ).

Пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Пунктом 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации» установлены Правила определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации.

При этом определено, что арендная плата за пользование земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации определяется федеральными органами исполнительной власти одним из следующих способов:

- на основании кадастровой стоимости земельных участков;

- по результатам торгов, проводимых в форме аукциона (торги);

- в соответствии со ставками арендной платы либо методическими указаниями по ее расчету, утвержденными Министерством экономического развития Российской Федерации;

- на основании рыночной стоимости права аренды земельных участков, определяемой в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

В соответствии с положениями статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков годовой размер арендной платы устанавливается в пределах: двух процентов кадастровой стоимости арендуемых земельных участков; изменение годового размера арендной платы, определенного в соответствии с настоящим пунктом, может предусматриваться договорами аренды указанных земельных участков только в связи с изменением кадастровой стоимости соответствующего земельного участка.

Пунктами 1 и 2 статьи 422 ГК РФ определено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения. Если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Статьей 424 ГК РФ установлено, что исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон, а в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Таким образом, условие, предусмотренное законом для определения размера арендной платы за пользование на праве аренды земельными участками, находящимися в государственной собственности, является обязательным для сторон при формировании условий договора, а поэтому, определяя размер арендной платы на основании рыночной оценки стоимости арендной платы (земельного участка), уполномоченный орган исполнительной власти обязан учесть положения статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и не вправе требовать от арендатора уплаты арендной платы в большем размере, чем это указано в указанной норме федерального закона.

Следовательно, при рассмотрении настоящего дела суды первой и апелляционной инстанции обоснованно применили установленное приведенными выше нормами общее правило, и удовлетворили исковые требования.

Приведенные в кассационной жалобе доводы исследованы судебной коллегией, подлежат отклонению, поскольку противоречат приведенным правовым нормам и не опровергают выводов судов, дают иную правовую оценку установленным обстоятельствам и по существу сводятся к переоценке доказательств. Переоценка доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела в силу статьи 286 и части 2 статьи 287 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Суд кассационной инстанции полагает, что выводы судов первой и апелляционной инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, в связи с чем оснований для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 19.12.2018 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.03.2018 по делу № А65-34985/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные законом.


Председательствующий судья Ф.В. Хайруллина


Судьи В.А. Петрушкин


А.Ф. Фатхутдинова