Решение от 25 июля 2024 г. по делу № А73-5376/2024

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-5376/2024
г. Хабаровск
25 июля 2024 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 11.07.2024 г.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи О.П. Медведевой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания В.Н. Хромченковой,

рассмотрел в заседании суда дело по иску Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 105066, <...>) в лице филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по ВВО) (адрес: 680038, <...>)

к Комитету по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680510, <...>)

о взыскании 11 009 634 руб. 12 коп.

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (680000, <...>) и министерство финансов Хабаровского края (680002, <...>).


при участии:

от истца – ФИО1 по доверенности от 02.05.2024 №Ф-106

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 28.12.2023 №1.21-95/12

от Минфина Х/к – ФИО3 по доверенности от 01.03.2022 №19-12-43

от Министерства ЖКХ Х/к – ФИО4 по доверенности от 06.06.2024 №2.4-40-83/4

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Комитету по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района о взыскании убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению за период с 01.10.2023 по 31.12.2023 в сумме 11 009 634,12 руб.

Определением от 09.04.2024 исковое заявление принято к производству, возбуждено дело №А73-5376/2024.

В судебном заседании 01.07.2024 объявлялся перерыв до 10.07.2024, до 11.07.2024 в порядке статьи 163 АПК РФ.

Представитель истца поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в иске, возражал на доводы ответчика.

Представитель ответчика иск не признал по доводам отзыва, указывая на отсутствие задолженности в связи с произведенной оплатой.

Представители третьих лиц поддержали доводы отзывов, указывая на то, что муниципальный район был профинансирован в полном объеме.

Представитель Минфина Х/к поддержал доводы ответчика.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации создано в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017 № 155 «О создании федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации путем изменения типа, основных целей деятельности и переименования государственного учреждения Жилищно-эксплуатационная контора № 21 Жилищно-коммунального отдела Квартирно-эксплуатационного управления города Москвы (г. Москва)».


В соответствии с уставной деятельностью, ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны в сфере жилищно-коммунального хозяйства.


Основными целями деятельности Учреждения является осуществление содержания (эксплуатации) объектов военной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных сил Российской Федерации.


Согласно требованиям п. 11 ст. 2 Федерального закона от 27.02.2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России является теплоснабжающей организацией.


Постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 23.11.2022 №45/190 установлен тариф на тепловую энергию для потребителей ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России на период с 2021-2025 гг., в частности на период: с 01.10.2023 по 31.12.2023 - в размере 6 577,23 руб./Гкал (без учета НДС).


Постановлением Губернатора Хабаровского края от 30.11.2022 № 118 «О предельных максимальных тарифах на тепловую энергию на 2023 год» установлен предельный максимальный тариф для производства и передачи тепловой энергии на нужды населения с 01.01.2023 по 31.12.2023 в размере 2 243,30 руб./Гкал (без учета НДС).


07.08.2023 между Комитетом по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района и ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России заключено соглашение о предоставлении из бюджета Хабаровского муниципального района гранта в форме субсидии на компенсацию убытков (недополученных доходов) от применения регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению №ГТ/23-1.


Предметом соглашения является предоставление получателю из бюджета района в 2023 году гранта в форме субсидии на компенсацию убытков (недополученных доходов) от применения регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению (п.1.1).


Согласно пункту 2.1 соглашения, субсидия предоставляется на цели, указанные в разделе 1 соглашения, в размере 145 580 000 руб. в пределах лимитов бюджетных обязательств , доведенных главному распорядителю средств бюджета как получателю средств бюджета района.


В период с 01.10.2023 по 31.12.2023 ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России осуществило снабжение тепловой энергией население на территории Хабаровского муниципального района.


За указанный период при начислении гражданам платы за потребление услуги теплоснабжения, ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России использовало предельно максимальный тариф для населения в размере 2 243,30 руб./Гкал (без НДС), установленный Постановлением Губернатора Хабаровского края от 30.11.2022 №118, в связи с чем, не дополучило доходы в размере 11 009 634,12 руб.


Ответчик недополученные доходы в сумме 11 009 634,12 руб. истцу добровольно не компенсировал.


В адрес КОЖД истцом направлялась претензия от 13.02.2024 № 370/У/4/4/564 с требованием погасить возникшую задолженность.


Требования претензии ответчиком оставлены без удовлетворения, что послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с рассматриваемым иском.


Согласно статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере; при этом, под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

При этом убытки (вред), причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием за счет средств соответствующей казны (статьи 16, 1069 ГК РФ).

В соответствии со статьей 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях, утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации. Предельные индексы устанавливаются на основании индексов изменения вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации.

Согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 № 2-П, а также разъяснениям пункта 1 постановления Пленума ВАС РФ от 06.12.2013 № 87 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей" (далее - постановление Пленума ВАС РФ N 87), если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь; возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

По общему правилу надлежащим ответчиком по иску о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей, является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение (пункт 3 постановления Пленума ВАС РФ № 87).

Механизм предоставления компенсации от разницы в тарифах организациям, предоставляющим гражданам коммунальные услуги, установлен Законом Хабаровского края от 24.11.2004 № 222 "О возмещении организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения" (далее - Закон № 222).

С учетом положения статьи 3 указанного закона возмещение таких убытков является расходным обязательством Хабаровского края и их финансирование производится в пределах средств, предусмотренных в краевом бюджете.

Также обязанность органов местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий производить расчет и возмещать организациям убытки, связанные с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению, в порядке, установленном Правительством Хабаровского края, предусмотрена в законе Хабаровского края от 31.10.2007 № 150.


В соответствии со статьями 2, 3 Закона № 222 возмещение организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения, производится в случае, если установленный экономически обоснованный тариф превышает установленный предельный максимальный тариф. Финансирование расходов на возмещение убытков производится в пределах средств, предусмотренных в краевом бюджете.


Согласно статье 4 Закона № 222, определение размера компенсации убытков осуществляется с учетом экономически обоснованного тарифа, предельного максимального тарифа, норматива потребления тепловой энергии на отопление, отапливаемой площади жилищного фонда, норматива расхода тепловой энергии на горячее водоснабжение, численности населения, пользующегося услугами горячего водоснабжения. Нормативы потребления тепловой энергии на отопление и расхода тепловой энергии на горячее водоснабжение, порядок расчета компенсации убытков устанавливаются Правительством края.


Частью 4 статьи 5, частью 1 статьи 8 Закона края № 150 установлено, что Порядок и условия предоставления субвенций, являющихся финансовым обеспечением государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления настоящим законом, осуществляется за счет субвенций, предоставляемых местным бюджетам из краевого бюджета (часть 1 статьи 5 Закона края № 150) устанавливаются Правительством края.

Порядок расходования средств краевого бюджета, переданных местному бюджету в виде субвенции на компенсацию убытков от разницы в тарифах, установлен постановлением Правительства Хабаровского края от 01.02.2008 N 35-пр "О возмещении убытков организациям от применения регулируемых тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению, и предоставлении местным бюджетам субвенций из краевого бюджета для возмещения организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению" (далее - Порядок).


Согласно пункту 1 Порядка, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края является уполномоченным органом исполнительной власти края по контролю за осуществлением органами местного самоуправления Хабаровского края государственных полномочий Хабаровского края по возмещению организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению.


В соответствии с пунктами 2.1, 2.2 указанного Порядка органами местного самоуправления в сроки, установленные подпунктом 1 подпункта 3.1.2 пункта 3.1 раздела 3 Порядка, представляется в Министерство жилищно-коммунального хозяйства края расчет объема средств на возмещение убытков. Перечисление субвенций органам местного самоуправления осуществляется Министерством ежемесячно на основании расчетов на счета, открытые территориальным органам Федерального казначейства для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, для последующего перечисления в установленном порядке в бюджеты муниципальных образований края.

Согласно пункту 2.3. Порядка, субвенции предоставляются министерством в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом края о краевом бюджете на очередной финансовый год и на плановый период, на указанные цели в соответствующем финансовом году и согласно распределению субвенций, установленному данным законом края.


В соответствии с пунктом 2.5. Порядка № 35-пр, по итогам отчетного финансового года и по результатам рассмотрения расчетов, отчетов и (или) документов министерством между министерством и администрацией муниципального образования составляется акт сверки расчетов.


В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 3 Закона № 150 предусмотрена обязанность органов местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий производить расчет и возмещать организациям убытки, связанные с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению, в порядке, установленном Правительством края.


Минфином края и Министерством ЖКХ края представлены сведения и документы о том, что на компенсацию организациям убытков за январь-декабрь 2023 года муниципальному образованию было перечислено 518 465 680 руб.. Обязательства краевого бюджета перед бюджетом Хабаровского муниципального района по предоставлению субвенций на возмещение организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению, исполнены в полном объеме.


Как указывалось выше, между КОЖД и ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России заключено Соглашение № ГТ/23-1 от 07.08.2023 на предоставление гранта из бюджета Хабаровского муниципального района в 2023 году.

Истец, заявив требование о взыскании компенсации убытков на сумму 11 009 634,12 руб., указывает на ненадлежащее исполнение КОЖД обязательств по соглашению от 07.08.2023 за период с 01.10.2023 по 31.12.2023.

Ответчик, возражая против заявленных требований, указывает на отсутствие задолженности по соглашению в связи с произведенной оплатой в сумме 12 838 884 руб. платежным поручением от 31.05.2024 №773359.


Истцом факт поступления денежных средств по указанному платежному поручению подтвержден, вместе с тем, поступившие денежные средства были зачислены по обязательствам соглашения от 12.01.2024 за январь и частично за февраль 2024 года, поскольку в назначении платежа указано на соглашение от 12.01.2024.


Согласно пункту 16 "Положения по ведению бухгалтерского учета и отчетности в Российской Федерации", утвержденного приказом Минфина от 29.07.1998 № 34н, не допускается внесение каких-либо изменений и исправлений в кассовые и бухгалтерские документы.


Исполнение денежного обязательства плательщика перед получателем денежных средств, следует считать исполненным в момент надлежащего зачисления соответствующей денежной суммы на счет банка получателя (пункт 3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда от 19.04.1999 № 5).

Действующее законодательство не запрещает изменение назначения платежа, однако такое изменение должно быть сделано в разумный срок после осуществления платежа.


В подтверждение тому, что оплата произведена за 2023 год, а не по соглашению на 2024 год, ответчик представил акт сверки взаимных расчетов за 2023 год с приложением №1, согласно которому общая задолженность КОЖД перед ФГКУ «ЦЖКУ» Минобороны России составила 82 888 316,98 руб., в том числе за 2023 год в сумме 72 393 478,17 руб., которая была оплачена в 2024 году, в частности платежным поручением от 31.05.2024 №773359, переплата составила 1 022 753,75 руб.

Кроме того, ответчик не мог произвести оплату по соглашению от 12.01.2024, поскольку им не были приняты отчеты истца об объеме тепловой энергии за январь, февраль, март, апрель 2024 года в связи с превышением данных, представленных за аналогичный период 2023 год.

В ответе на запрос истца об уточнении периода, за который была произведена оплата по платежному поручению от 31.05.2024 №773359, ответчик сообщил, что платеж в сумме 12 838 884 руб. является оплатой за ранее возникшую задолженность согласно п. 3 ст. 319.1 ГК РФ.

Таким образом, несмотря на указание в назначении платежа соглашения от 12.01.2024, ответчиком фактически произведен платеж за 2023 год, на что было указано истцу в письме от 21.06.2024, что также подтверждается представленными в материалы дела доказательствами и пояснениями ответчика о том, что отчеты истца за январь-апрель 2024 года приняты не были, соответственно, оплата не могла быть осуществлена по соглашению от 12.01.2024.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований, в связи с исполнением ответчиком своих обязательств за 2023 год в полном объеме.


Расходы по госпошлине не подлежат распределению, поскольку истец в силу закона освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья О.П. Медведева