Решение от 10 января 2022 г. по делу № А07-34804/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А07-34804/21
г. Уфа
10 января 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 10.01.2022

Полный текст решения изготовлен 10.01.2022


Арбитражный суд Республики Башкортостан в лице судьи Решетникова С. А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по заявлению

Управления Роскомнадзора по Республике Башкортостан (<...>)

к МАУ «СТВ» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Башкортостан с заявлением о привлечении Муниципального автономного учреждения «Сибайская студия телерадиовещания» к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением суда от 10.01.2021 сторонам разъяснена возможность завершения предварительного судебного заседания и открытия судебного заседания (ч.4 ст.137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), в том числе и в случае их неявки в предварительное судебное заседание и отсутствии возражений относительно рассмотрения дела в их отсутствие.

Возражений относительно перехода к рассмотрению дела в судебном заседании от сторон не поступило.

Суд, заслушав представителя заявителя, рассмотрев представленные доказательства, признал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу в данном судебном заседании (ст.136, 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Исследовав материалы дела, суд установил, что Управлением Роскомнадзора по Республике Башкортостан на основании задания от 30.08.2021 №МК-31/02 проведено внеплановое систематическое наблюдение в отношении Муниципального автономного учреждения «Сибайская студия телерадиовещания» (далее Учреждение).

В ходе проведения систематического наблюдения установлено, что Учреждение осуществляет свою деятельность с нарушением лицензионных требований и условий, установленных ст.31 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» от 27.12.1991 № 2124-1, подп. «а» п.4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2020 №1529 (далее Положение о лицензировании).

По результатам систематического наблюдения составлен акт от 29.10.2021 №А-02/7/МК-31/02/104, справка о результатах систематического наблюдения по лицензии №29694, заключение по итогам проверки лицензионных и обязательных требований в сфере телерадиовещания, проведенной в ходе внепланового систематического наблюдения в отношении Муниципального автономного учреждения «Сибайская студия телерадиовещания» (МАЦ «СТВ», ОГРН: <***>) от 19.10.2021 №52, протокол об административном правонарушении от 18.11.2021 №АП-02/7/2364, в котором зафиксирован факт совершения Учреждением правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

На основании ст.23.1 КоАП РФ Управление Роскомнадзора по Республике Башкортостан обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Учреждения к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.31 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» от 27.12.1991 №2124-1 лицензия на вещание дает ее держателю право, используя технические средства эфирного, проводного или кабельного телерадиовещания, в том числе находящиеся в его собственности, осуществлять с соблюдением лицензионных условий распространение продукции средств массовой информации, зарегистрированных в соответствии с настоящим Законом.

В соответствии с подп. «а» п.4 Положения о лицензировании лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату, являются в том числе, соблюдение лицензиатом следующих параметров вещания, указанных в лицензии: соблюдение объемов вещания, периодичности и времени вещания.

В соответствии с лицензией от 01.03.2019 серия ТВ №29694, Учреждение должно осуществлять распространение средства массовой информации «Сибайское телевидение» (реестровая запись от 21.01.2019 Эл №ТУ02-01658) объемом вещания 168 часов в неделю (ежедневно, круглосуточно); форма распространения массовой информации – телеканал.

Управлением Роскомнадзора по Республике Башкортостан в ходе проведения внепланового систематического наблюдения установлено, что в нарушение лицензионных требований и условий, установленных ст.31 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» от 27.12.1991 №2124-1, подп. «а» п.4 Положения о лицензировании, лицензии от 01.03.2019 серия ТВ №29694, в период с 00:00 11.10.2021 по 23:59 17.10.2021 общий объем вещания телеканала «Сибайское телевидение» составил 167 часов 14 минут 16 секунд, то есть сокращен на 45 минут 44 секунды.

Согласно ответу Учреждения от 16.11.2021 №197, отсутствие вещания, допущенное 13.10.2021, обусловлено перезагрузкой компьютере в связи с обновлением вещательной программы, программы Windows, антивирусной программы.

Таким образом, Учреждением нарушены лицензионные требования о соблюдении объемов вещания при осуществлении деятельности в соответствии с лицензией от 01.03.2019 серия ТВ №29694.

Согласно ч.1 ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Вина Учреждения в совершении вменяемого ему административного правонарушения заключается в том, что им не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства Российской Федерации в области оказания услуг связи.

Доказательств, подтверждающих невозможность исполнения требований нормативных актов, регламентирующих указанную деятельность, Обществом не представлено.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ подтверждается материалами дела и не оспаривается самим Учреждением.

При проведении проверки административным органом процессуальных нарушений не допущено.

Уведомлением от 15.11.2021 №26951-07/02 Учреждение было извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении – 18.11.2021 в 14.00 по адресу: <...>, кабинет 105. Указанное уведомление получено директором Муниципального автономного учреждения «Сибайская студия телерадиовещания» ФИО2 15.11.2021.

Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие законного представителя Учреждения при его надлежащем извещении.

С учетом изложенного суд считает, что имеются основания для привлечения Учреждения к административной ответственности, поскольку в действиях ответчика имеются все признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Согласно ч.3 ст.14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Дифференцированный размер санкции части 3 статьи 14.1 КоАП РФ не препятствует суду избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Мера любой юридической ответственности выражается санкцией, являющейся по своей природе нормативным определением меры государственного принуждения, применяемой в случае правонарушения и содержащей его итоговую правовую оценку. В свою очередь, административная ответственность выражается в наступлении для правонарушителя таких отрицательных последствий (в виде административных санкций), характер и содержание которых предопределяются конкретными целями административного принуждения.

Предупреждение в перечне административных наказаний является наиболее ограниченным видом административного вмешательства в правовой статус личности.

Предупреждение является видом административного наказания, законодатель оценивает его как меру ответственности за совершение административного правонарушения в ряду с другими административными наказаниями.

По сравнению с другими административными наказаниями доза карательного воздействия в предупреждении минимальна, и оно в большей мере носит воспитательно-превентивный характер, поскольку его вынесение является по преимуществу профилактической мерой, которая призвана побудить правонарушителя к добровольному исполнению нарушенной им же обязанности, способствовать выполнению им правовых обязанностей.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.3.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться административные наказания в виде предупреждения.

В силу ч.2 ст.3.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица могут применяться административные наказания, перечисленные в пунктах 1 - 4, 9 ч.1 ст. 3.2 КоАП РФ.

Согласно ст.3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение – мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица.

Таким образом, мера административного наказания в виде предупреждения распространяется и на юридических лиц.

Поскольку санкция ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает меру административного наказания за совершение предусмотренного данной статьей правонарушения, в том числе, в виде предупреждения, указанная санкция распространяется и на юридических лиц.

В соответствии со ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

С учетом приведенных выше обстоятельств, учитывая, что Муниципальное автономное учреждение «Сибайская студия телерадиовещания» ранее не привлекалось к административной ответственности (доказательств обратного административным органом в материалы дела не представлено), суд избирает наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Башкортостан удовлетворить.

Привлечь Муниципальное автономное учреждение «Сибайская студия телерадиовещания» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив административное наказание в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.


Судья С.А. Решетников