Решение от 20 февраля 2021 г. по делу № А53-629/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-629/21
20 февраля 2021 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 17 февраля 2021 г. Полный текст решения изготовлен 20 февраля 2021 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе: судьи Кривоносовой О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Стройтехнологии" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Государственному учреждению – Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новочеркасске Ростовской области

о признании недействительным решений, требований,

при участии:

от заявителя: представитель ФИО2 по доверенности от 23.08.2018г.(до перерыва); от заинтересованного лица: представитель ФИО3 по доверенности от 25.01.2021г.

(после перерыва)

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Стройтехнологии" (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области к Государственному учреждению – Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новочеркасске Ростовской области (далее – заинтересованное лицо) с заявлением о признании недействительным решений № 071S192000199002 от 28.09.2020, № 071S19200019903 от 28.09.2020, требований № 071S01200019758 от 28.09.2020, № 071S01200019757 от 28.09.2020.

Представитель заявителя пояснил основание заявленных требований, настаивал на удовлетворении.

Представитель заинтересованного лица в заседание не явился, извещен надлежащим образом.

В судебном заедании, состоявшемся 10.02.2021, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлялся перерыв до 10 часов 45 минут 16.02.2021. Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах, в том числе об объявленных перерывах, размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.rostov.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание в назначенное время продолжено в присутствии сторон.

В связи с необходимостью представления представителем пенсионного фонда дополнительных документов перерыв был продлен до 14 часов 15 мин. 17.02.2021 года, по окончании которого заседание продолжено в присутствии представителя заинтересованного лица.

От представителя заявителя поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица против удовлетворения требований возражал, представил реестры об отправлении в адрес заявителя извещений о явке на составление акта проверки и рассмотрения материалов проверки.

Суд в соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании, о чем вынес определение.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя указанного лица в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом правил статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о том, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью "Стройтехнологии" зарегистрировано в качестве страхователя в органах Пенсионного фонда Российской Федерации и в соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона РФ от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" является страхователем по обязательному пенсионному страхованию (регистрационный номер 071-049-042049).

Форма СЗВ-М за май 2020 в отношении 2 застрахованных лиц была представлена ООО "Стройтехнологии" Пенсионному фонду в установленный законодательством срок 15.06.2020 (по типу "исходная").

15.07.2020 по каналам бесконтактной передачи информации с ЭЦП от ООО "Стройтехнологии" в адрес Пенсионного фонда поступила дополняющая форма СЗВ-М за май 2020 в отношении 15 застрахованных лиц.

Форма СЗВ-М за апрель 2020 в отношении 2 застрахованных лиц была представлена ООО "Стройтехнологии" Пенсионному фонду в установленный законодательством срок 15.05.2020 (по типу "исходная").

15.07.2020 по каналам бесконтактной передачи информации с ЭЦП от ООО "Стройтехнологии" в адрес Пенсионного фонда поступила дополняющая форма СЗВ-М за апрель 2020 в отношении 13 застрахованных лиц.

По результатам проверки Пенсионным фондом выявлены нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении застрахованных лиц ООО "Стройтехнологии", которое заключается в несвоевременном представлении сведений персонифицированного учета в системе обязательного пенсионного страхования по дополняющим формам СЗВ-М за апрель 2020 на 13 сотрудников и СЗВ-М за май 2020 в отношении 15 сотрудников, о чем составлены акты от 18.08.2020 № 071S18200018060, от 18.08.2020 № 071S18200018059.

По факту выявленных нарушений Пенсионный фонд направил в адрес ООО "Стройтехнологии" извещения о рассмотрении материалов проверки по акту от 18.08.2020 № 071S18200018060, от 18.08.2020 № 071S18200018059.

Решением от 28.09.2020 № 071S19200019902 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования ООО "Стройтехнологии" привлечено к ответственности за несвоевременное представление отчета по дополняющей форме СЗВ-М за апрель 2020 в срок сведений,

необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в сумме 6500 руб.

Решением от 28.09.2020 № 071S19200019903 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования ООО "Стройтехнологии" привлечено к ответственности за несвоевременное представление отчета по дополняющей форме СЗВ-М за май 2020 в срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в сумме 7500 руб.

Пенсионным фондом были выставлены требования ООО "Стройтехнологии" от 28.10.2020 № 071S01200019757,от 28.10.2020 № 071S01200019758 об уплате финансовых санкций сроком исполнения до 17.11.2020.

Полагая, что решения 28.09.2020 № 071S19200019902, от 28.09.2020 № 071S19200019903 и требования от 28.10.2020 № 071S01200019757,от 28.10.2020 № 071S01200019758 Пенсионного фонда вынесены с нарушением норм материального и процессуального права, ООО "Стройтехнологии" оспорило акты в судебном порядке, мотивируя отсутствием законных основания для взыскания финансовых санкций ввиду самостоятельного устранения обществом нарушений.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Статьей 5 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее по тексту - Федеральный закон от 01.04.1996 N 27-ФЗ) предусмотрено, что органом,

осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные указанным Федеральным законом.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 указанного Федерального закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

В соответствии с пунктом 2.2. статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно пункту 2 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Для представления ежемесячной отчетности о застрахованных лицах Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п утверждена форма "Сведения о застрахованных лицах", применяемая с 01.04.2016 (форма СЗВ-М), в поле "Тип формы" которой предусмотрено проставление одного из нижеперечисленных кодов: код "исхд" ("исходная форма") указывается при первичной подаче формы СЗВ-М за данный отчетный период; код "доп" ("дополняющая форма") указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в Пенсионный фонд Российской Федерации сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; код "отмн" ("отменяющая форма") указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 указанного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Доводы заявителя о ненаправлении ему извещений о дате и месте составления актов проверки, а также извещений о рассмотрении материалов проверки не нашли своего подтверждения. Процессуальных нарушений в части уведомления лица о проводимых проверочных мероприятиях со стороны Пенсионного фонда судом не установлено.

Как следует из материалов дела, Форма СЗВ-М за май 2020 в отношении 2 застрахованных лиц была представлена ООО "Стройтехнологии" Пенсионному фонду в установленный законодательством срок 15.06.2020 (по типу "исходная").

Форма СЗВ-М за апрель 2020 в отношении 2 застрахованных лиц была представлена ООО "Стройтехнологии" Пенсионному фонду в установленный законодательством срок 15.05.2020 (по типу "исходная").

В соответствии с положениями Федерального закона N 27-ФЗ и Инструкции "О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах", утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 N 766н, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц.

При этом статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения Пенсионным фондом, ООО "Стройтехнологии" реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за соответствующие периоды, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений, что позволяет не применять к Предпринимателю финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ.

15.07.2020 по каналам бесконтактной передачи информации с ЭЦП от ООО "Стройтехнологии" в адрес Пенсионного фонда поступила дополняющая форма СЗВ-М за май 2020 в отношении 15 застрахованных лиц.

15.07.2020 по каналам бесконтактной передачи информации с ЭЦП от ООО "Стройтехнологии" в адрес Пенсионного фонда поступила дополняющая форма СЗВ-М за апрель 2020 в отношении 13 застрахованных лиц.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

То обстоятельство, что дополнительные сведения были представлены в отношении застрахованных лиц, не указанных в первоначальных сведениях о застрахованных лицах за спорный период, не может лишать страхователя возможности без применения к нему штрафных санкций исправить допущенную ошибку и представить дополнительные сведения о застрахованных лицах, о которых первоначально такие сведения не подавались.

Суд установил и материалами дела подтверждается, что в рассматриваемом случае корректировка представленных страхователем сведений произведена им самостоятельно путем представления 15.07.2020дополняющих форм СЗВ-М за апрель и май 2020.

Пунктом 36 Инструкции установлено, что контроль за достоверностью индивидуальных сведений, представляемых страхователями в Пенсионный фонд Российской Федерации, осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации.

При обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки) (пункт 37 Инструкции).

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются. Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются (пункт 39 Инструкции).

Однако Пенсионный фонд не представил суду доказательств самостоятельного выявления в представленных исходных данных (отсутствуют уведомления и доказательства их направления обществу), которые ООО "Стройтехнологии" были представлены своевременно - 15.07.2020, что не оспаривается сторонами и подтверждается материалами дела.

Статьей 17 Закона N 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Принимая во внимание, что в рассматриваемом случае страхователь самостоятельно выявил ошибку и предпринял необходимые меры к ее устранению путем направления дополняющих форм СЗВ-М за апрель 2020 и мая 2020 в Пенсионный фонд, основания для применения в отношении страхователя санкций отсутствовали.

Выявление Управлением ПФ РФ факта непредставления страхователем сведений по формам СЗВ-М за апрель 2020 на 13 сотрудников и СЗВ-М за май 2020 в отношении 15 сотрудников произошло после исправления соответствующих сведений.

Указанная позиция согласуется с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 02.07.2018 N 303-КГ18-99.

Таким образом, в действиях ООО "Стройтехнологии" отсутствует состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ, поэтому привлечение страхователя к ответственности неправомерно.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемые ненормативный правовой акт, решение органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, не соответствуют закону или иному

нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании оспариваемого акта недействительным или решения незаконным.

По смыслу части 1 статьи 198 АПК РФ для признания решений (действий) недействительными (незаконными) необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решений (действий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Учитывая отсутствие оснований для привлечения ООО "Стройтехнологии" к ответственности, оспариваемые решения и требования не соответствуют положениям Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ и нарушают права и законные интересы заявителя.

На основании вышеизложенного, решения Государственного учреждения – Управления пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новочеркасске Ростовской области № 071S192000199002 от 28.09.2020, № 071S19200019903 от 28.09.2020подлежат признанию недействительными.

Следовательно, оспариваемые требования № 071S01200019758 от 28.09.2020, № 071S01200019757 от 28.09.2020 об уплате финансовых санкций, сформированные на основании признанных судом недействительными решений также не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы заявителя, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению.

Согласно статье 112 Арбитражного процессуального кодекса вопросы распределения судебных расходов, отнесения судебных расходов на лицо, злоупотребляющее своими процессуальными правами, и другие вопросы о судебных расходах разрешаются арбитражным судом, рассматривающим дело, в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, или в определении.

Правила распределения судебных расходов между лицами, участвующими в деле, установлены статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса. В силу части 1 данной статьи кодекса судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

При подаче заявления ООО "Стройтехнологии" уплачена государственная пошлина в сумме 3000 руб. по платежному поручению N 352 от 11.01.2021.

На основании части 1 статьи 110 АПК РФ с ответчика в пользу заявителя подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

Руководствуясь статьями 110,167,168,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконными действия ГУ-Управление Пенсионного фонд РФ в гор. Новочеркасске Ростовской области, связанные с привлечением ООО «Стройтехнологии к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Признать недействительными решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном ) учете в системе обязательного пенсионного страхования №№ 071S19200019902, 071S19200019903 от 28.09.2020 года, вынесенные ГУ - Управление Пенсионного фонд РФ в гор. Новочеркасске Ростовской области.

Признать недействительными требования об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном ( персонифицированном ) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 28.10.2019 года № 071S01200019758, № 071S01200019757, вынесенные ГУ - Управление Пенсионного фонд РФ в гор. Новочеркасске Ростовской области.

Взыскать с ГУ - Управления Пенсионного фонд РФ в гор. Новочеркасске Ростовской области (ИНН <***> ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Стройтехнологии" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) 3000 рублей расходы заявителя по уплате государственной пошлины.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Кривоносова О. В.

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 08.12.2020 14:09:04

Кому выдана Кривоносова Ольга Валерьевна