Решение от 25 февраля 2021 г. по делу № А53-37572/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-37572/20
25 февраля 2021 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 17 февраля 2021 г.

Полный текст решения изготовлен 25 февраля 2021 г.



Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Украинцевой Ю. В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Эндо-Мед» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к государственному бюджетному учреждению Ростовской области «Онкологический диспансер» в г. Новочеркасске (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании торгов недействительными,

3-е лицо: ООО «ФармЛайн»,


при участии:

от истца - представитель ФИО2 по доверенности,

от ответчика - представители ФИО3 по доверенности №6 от 16.02.2021, ФИО4 по доверенности № 7 от 16.02.2021,

от третьего лица - представитель не явился,



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Эндо-Мед» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с иском к государственному бюджетному учреждению Ростовской области «Онкологический диспансер» в г. Новочеркасске о признании торгов недействительными.

Определением суда от 19.11.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «ФармЛайн».

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения иска по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Третье лицо направило отзыв, в котором также возражало против удовлетворения иска, поддержав доводы ответчика.

Рассмотрев материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон, суд установил следующее.

На официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее - Официальный сайт) 26.08.2020 было опубликовано Извещение о закупке № 0358200046620000119 о проведении электронного аукциона на поставку изделий медицинского назначения (порты) (далее - Извещение о закупке), включая документацию об электронном аукционе.

Адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»: http://www.rts-tender.ru. Наименование электронной площадки: РТС-тендер. Оператором электронной площадки является ООО «РТС-тендер».

Заказчик - ГБУ РО «Онкодиспансер» в г. Новочеркасске.

Начальная (максимальная) цена контракта — 1 561 000,00 рублей.

По окончанию срока подачи заявок подана только одна заявка.

Такая заявка признана соответствующей требованиям Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту - Закон № 44-ФЗ) и документации об аукционе. Электронный аукцион признан несостоявшимся по основанию, предусмотренному ч. 1 ст. 71 Закона № 44-ФЗ.

Контракт заключен с ООО «ФармЛайн».

ООО «ЭНДО-МЕД» (далее - Истец) полагает, что при проведении аукциона были допущены существенные нарушения процедуры (правил) их проведения, установленные законом, которые привели к неправильному определению результатов торгов.

Указанные нарушения привели к тому, что Истец не имел возможности подать заявку и предложить к закупке для государственных нужд свой товар - порт системы российского производителя ТИТАНБИО.

Как указано в исковом заявлении, из-за неверного формирования лотов, в нарушение Постановления Правительства № 102 и ст. 17 ФЗ «О защите конкуренции» №135-ФЗ Истец не мог принять участие в данном аукционе.

В обоснование своей позиции истец ссылается на следующие обстоятельства.

Позиция ТЗ № 6 относится к перечню № 2 Постановления Правительства № 2, поскольку содержит в своем составе поливинилхлорид и является одноразовым изделием, о чем напрямую говорится в описании изделия в ТЗ. При этом Позиция № 6 технического задания включена в перечень № 2 не только по материалу, из которого изготовлена, но и по коду (32.50.13.190). В примечании к перечню № 2 Постановления № 102 говорится о том, что при определении того, относится ли к данному перечню изделие, нужно руководствоваться кодом в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2), и (или) кодом вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной приказом Минздрава России, и (или) наименованием вида медицинского изделия, и (или) классификационными признаками вида медицинского изделия (при наличии). В соответствии с пунктом 2(2) Постановления № 102 указано, что для целей ограничения допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, не могут быть предметом одного контракта (одного лота) медицинские изделия, включенные в перечень №1 и не включенные в него; для целей осуществления закупок медицинских изделий одноразового применения (использования) из поливинилхлоридных пластиков, включенных в перечень №2, не могут быть предметом одного контракта (одного лота) медицинские изделия, включенные в перечень №2 и не включенные в него.

Ответчиком нарушена ст. 17 Закона № 135-ФЗ «О Защите конкуренции».

В позициях технического задания есть позиция 5 «Катетер инфузионный для периферических сосудов». Истец полагает, что данный катетер не связан функционально и технологически с другими позициями ТЗ, что и привело к неправильному формированию лота. Позиция 5 не является имплантируемым медицинским изделием, у позиции 5 и 1-4,6 разное целевое назначение, разная специфика и методы работы.

Кроме того, Ответчик при проведении закупки указал код товара требуемого ему по позиции 1 ТЗ 32.50.13.190-00006876.

В соответствии с Каталогом, данному коду товаров соответствуют следующие обязательные характеристики: Высота имплантируемой части - не менее 14 и не более 14,6 мм; Диаметр катетера - не менее 1,7 и не более 2,8 мм; Дина катетера - не менее 66 и не более 76 см.

Как видно из сравнительной таблицы, содержащейся в исковом заявлении, товары истца, которые он мог бы поставить по позиции 1 Технического задания, удовлетворяют обязательным критериям: Высота имплантируемой части — 14 мм; Диаметр катетера - 2,2 мм; Длина катетера - стандартная 80 см, но в соответствии с эксплуатационной документацией возможны варианты.

При проведении закупки по позиции 2 ТЗ 32.50.13.190-00006877 Ответчик также указал код товара требуемого ему.

В соответствии с Каталогом, данному коду товаров соответствуют следующие обязательные характеристики: Высота имплантируемой части - не менее 14 и не более 14,6 мм; Диаметр катетера - не менее 1,7 и не более 2,8 м.; Длина катетера - не менее 42 и не более 65 см.

Как видно из сравнительной таблицы, содержащейся в исковом заявлении, товары истца, которые он мог бы поставить по позиции 2 Технического задания, удовлетворяют обязательным критериям: Высота имплантируемой части - 14 мм; Диаметр катетера - 2,2 мм; Длина катетера - стандартная 80 см, но в соответствии с эксплуатационной документацией возможны варианты.

Таким образом, при соблюдении правил о формировании лота Истец мог бы принять участие в данной закупке.

Полагая, что при проведении аукциона, оформлении конкурсной документации и рассмотрении заявок допущены существенные нарушения Закона №44-ФЗ, Общество обратилось в арбитражный суд.

Пунктом 1 статьи 525 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) установлено, что поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд (пункт 2 статьи 530 Кодекса).

Согласно пункту 1 статьи 527 Гражданского кодекса государственный или муниципальный контракт заключается на основе заказа на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, размещаемого в порядке, предусмотренном законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

В части 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений указанного Кодекса.

Согласно части 1 статьи 59 Закона №44-ФЗ под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 64 Закона №44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона №44-ФЗ, а также обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона №44-ФЗ описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Порядок подачи заявок на участие в электронном аукционе регламентирован в статье 66 Закона №44-ФЗ.

В соответствии с частью 3 статьи 66 Закона №44-ФЗ первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 данной статьи, должна содержать: согласие участника такого аукциона на поставку товара на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона; при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг: наименование страны происхождения товара и конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

В соответствии с частью 3 статьи 67 Закона №44-ФЗ по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 статьи 67 Закона №44-ФЗ.

Участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае непредставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона № 44-ФЗ, или предоставления недостоверной информации (пункт 1 части 4 статьи 67 Закона № 44-ФЗ).

Отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 статьи 67 Закона №44-ФЗ, не допускается (часть 5 статьи 67 Закона №44-ФЗ).

В соответствии с частью 6.1 статьи 66 Закона №44-ФЗ в случае установления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участником электронного аукциона в соответствии с частями 3 и 5 названной статьи, аукционная комиссия обязана отклонить такого участника от участия в электронном аукционе на любом этапе его проведения.

При этом в соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 69 Закона №44-ФЗ заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 или 3.1, 5, 8.2 статьи 66 данного Закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

В силу положений статьи 449 Гражданского кодекса торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Исследовав и оценив фактические обстоятельства дела и имеющиеся доказательства в соответствии со статьей 71 Кодекса в их совокупности и взаимосвязи, доводы и возражения участвующих в деле лиц, суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных Обществом требований.

Из материалов дела следует, что Объектом закупки является поставка высокотехнологичных медицинских изделий, которые используются при лечении онкологических больных с различной локализацией злокачественных опухолей.

При составлении описания объекта закупки и подборе характеристик закупаемого изделия Заказчик руководствовался потребностями медицинского учреждения в создании технической возможности для оказания, квалифицированной и гарантированно безопасной медицинской помощи его пациентам.

Таким образом, требования Заказчика к закупаемому объекту закупки обусловлены его объективной потребностью, которая позволяет обеспечить безопасное, финансово эффективное и более предпочтительное применение товара.

Имплантируемые сосудистые порты относятся к высокотехнологическим медицинским продуктам, являющиеся лучшей заменой регулярной постановки периферических или подключичных катетеров пациентов, нуждающимся в длительной и регулярной химиотерапии или других продолжительных внутривенных введений препаратов (пациенты отделения интенсивной терапии).

Одним из важнейших условий для проведения химиотерапии является возможность регулярного и безопасного внутривенного введения химиотерапевтических препаратов. Однако это сопряжено с раздражением сосудистой стенки, флеботромбозами, некрозом тканей при экстравазации лекарственных средств. Наиболее часто среди осложнений пункций и установки периферических катетеров отмечают попадание противоопухолевого препарата в окружающие мягкие ткани, развитие химического флебита, облитерацию (закрытие) просвета сосудов.

Кроме того, при проведении полихимиотерапии требуются многократные диагностические заборы венозной крови для контроля токсичности лечения и отслеживания динамики заболевания, а также внутривенные инфузии поддерживающей терапии.

Действующим законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок не установлено требование о расширении конкуренции для всех без исключения потенциальных участников осуществления закупки, если следствием данного расширения станет вероятность неполучения в срок медицинских изделий, необходимых для ведения непрерывного лечебного процесса или получение товара, не соответствующего потребностям учреждения.

Таким образом, потребность Заказчика является объективной и обоснованной.

В обоснование совей позиции, учреждение пояснило, что согласно данным исследования рынка, поставить закупаемый заказчиком товар может неограниченное количество поставщиков на территории Российской Федерации. По результатам мониторинга рынка Заказчику представлены коммерческие предложения от поставщиков на продукцию с запрашиваемыми характеристиками, из которых и была выведена начальная (максимальная) цена контракта. Поставщики сами сделали ценовые предложения на запрос Заказчика с описанием потребности. Заказчик не вправе оказывать какое-либо воздействие на ценовую политику поставщиков и ассортимент предлагаемого товара, как и не имеет физической возможности охватить опросом всех участников рынка.

Действующим законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок не установлено требование о расширении конкуренции для всех без исключения потенциальных участников осуществления закупки, если следствием данного расширения станет вероятность неполучения в срок медицинских изделий, необходимых для ведения непрерывного лечебного процесса или получение товара, не соответствующего потребностям учреждения.

Потребность Заказчика является объективной и обоснованной.

Предметом закупки является поставка товара, а не его производство, которой в соответствии с действующим законодательством может заниматься любое лицо, осуществляющее данный вид деятельности.

Если у Заявителя отсутствует возможность поставки товаров с установленными характеристиками, то это не может служить основанием для признания нарушений в действиях Заказчика по удовлетворению своей законной и объективной потребности.

В связи с вышеизложенным ООО «ЭНДО-МЕД» вправе предложить продукцию, которая будет соответствовать параметрам, указанным в техническом задании.

Постановлением Правительства РФ от 8 февраля 2017 г. № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и Правил использования указанного каталога утверждены Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, согласно которым (Пункт 4) «Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога, с указанной в ней даты начала обязательного применения.».

В каталоге товаров, работ, услуг, размещенном на портале Единой информационной системе в сфере закупок https://zakupki.gov.ru/. с 30.08.2018 размещено техническое описание товарной позиции с кодом 32.50.13.190-00006876 (для позиции 1 по ТЗ) и с кодом с обязательными для применения техническими характеристиками. Техническое задание на указанные товары было сформировано заказчиком согласно указанным обязательным характеристикам. Код КТРУ № 32.50.13.190-00006876 был использован заказчиком в соответствии с клиническими потребностями лечебного учреждения в порт-системах.

Указанные в исковом заявлении доводы истца являются не обоснованными. Описание Заказчиком объекта закупки носит объективный характер, связанный с реальной потребностью медицинского учреждения, не противоречащий требованиям 44-ФЗ.

Согласно доводу искового заявления истца, заказчик в нарушение положений Закона о контрактной системе, укрупнил аукцион и допустил нарушения Постановления Правительства РФ №102 от 5 февраля 2015 «Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Постановление №102).

Относительно довода о нарушении Заказчиком Постановления № 102 при формировании аукционной документации суд отмечет его неверность ввиду следующего.

Порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 6 статьи 23 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 №145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - постановление Правительства РФ от 08.02.2017 №145) утверждены Правила формирования и ведения каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 2 Правил формирования и ведения каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд под каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд понимается систематизированный перечень товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, сформированный на основе Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (0КПД2) ОК 034-2014 и включающий в себя информацию в соответствии с Правилами формирования и ведения каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно Техническому заданию Аукционной документации Заказчику требуются медицинские изделия с кодами по 0КПД2: 32.50.13.110, 32.50.13.190.

Постановлением Правительства РФ от 05.02.2015 №102 утверждены:

- перечень отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее -перечень №1);

- перечень медицинских изделий одноразового применения (использования) из поливинилхлоридных пластиков, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - перечень №2).

Согласно п. 2 (2) Постановления № 102 для целей ограничения допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, не могут быть предметом одного контракта (одного лота) медицинские изделия, включенные в перечень № 1 и не включенные в него;

для целей осуществления закупок медицинских изделий одноразового применения (использования) из поливинилхлоридных пластиков, включенных в перечень №2, не могут быть предметом одного контракта (одного лота) медицинские изделия, включенные в перечень №2 и не включенные в него.

В соответствии с примечанием к Перечню № 1 при применении настоящего перечня следует руководствоваться как кодом в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2), так и наименованием вида медицинского изделия.

Согласно письму Минфина России от 27.05.2020 №24-03-07/44426 при осуществлении закупки медицинского изделия иностранного происхождения Постановление № 102 применяется при совпадении кода ОКПД 2 и наименования вида указанного медицинского изделия с кодом ОКПД 2 и наименованием вида медицинского изделия согласно Перечню.

По позиции №6 Технического задания Заказчиком закупаются медицинские изделия, соответствующие кодам, указанным в Перечне № 2, однако, не совпадающие по наименованиям.

Принадлежность продуктов к перечням по постановлению правительства №102 определяется по коду ОКПД-2 и по наименованию. По коду ОКПД-2 и наименованию в ПП №102 наиболее близким к иглам Губера по описанию является «Устройства для переливания крови, кровезаменителей и инфузионных растворов» в Перечне №2. Однако, данный вид устройства не соответствует по своему подробному описанию и функциональному назначению иглам Губера. Согласно указанным в ПП №102 видам медицинских изделий, единственным медицинским изделием, напоминающим по описанию иглы Губера, является №114090 - Набор для внутривенных вливаний из не сорбирующего материала. Однако, по подробному описанию медицинские изделия №1140,90 не могут являться иглами Губера, а иглы Губера не соответствуют описанию медицинских изделий вида №114090.

Описание №114090: Набор стерильных изделий, разработанных для внутривенного введения растворов и изготавливаемых из пластика с низкой абсорбционной способностью, не допускающего частичную абсорбцию компонентов вливаемых растворов. Как правило, состоит из пластиковых трубок, изготовленных из неабсорбирующего пластика или покрытых им (например, полиэтиленом, тефлоном) для избегания контакта раствора с поливинилхлоридными (ПВХ) компонентами; также включает контрольный клапан, роликовый зажим, Y-образный коннектор и луеровские адаптеры. Набор в основном используется в высокопоточных инфузионных насосах для введения растворов, содержащих вещества (например, нитроглицерин), которые абсорбируются материалами из ПВХ. Это изделие для одноразового использования.

В описании выше отсутствует указание на наличие иглы со специальной заточкой, используемой для доступа в имплантируемый порт. Кроме того, у игл Губера отсутствует роликовый зажим, контрольный клапан. Описание изделия №114090 соответствует инфузионным линиям, широко применимым для переливания инфузионных растворов из мешка-контейнера.

Иглы Губера отличаются от медицинских изделий №114090 и по функциональным характеристикам: иглы Губера не являются как таковыми устройствами для переливания, а являются устройствами для обеспечения доступа к имплантируемой порт-системе, выполняя функцию своеобразного переходника, соединяющего порт-систему с устройством для переливания инфузионных растворов и/или крови. Иглы Губера являются неотъемлемой частью порт-системы, использование последней невозможно без игл Губера, а иглы Губера невозможно использовать без Порт-системы.

Иглы Губера по виду медицинского изделия и по функциональным характеристикам не отображены ни в перечне 1, ни в перечне 2 Постановления № 102.

В рассматриваемом случае действуют условия допуска товаров происходящих из иностранных государств, утвержденные приказом Минфина № 126н от 04.06.2018, что отражено как в извещении, так и в документации о закупке.

По позициям Технического задания Заказчиком не закупаются медицинские изделия, указанные в Перечне № 1 или Перечне №2, исходя из их наименования.

Предметом аукциона являются Медицинские изделия одноразового применения, применяемые в отделениях ЦБУ РО «Онкодиспансер» в г. Новочеркасске для приготовления и введения Противоопухолевых препаратов. Таким образом, в лот объединены технологически связанные продукты, применяемые при лечении онкологических больных.

Таким образом, Заказчик не применяет положения Постановления № 102 при осуществлении данной закупки.

Суд также отмечает, что действующее законодательство не содержит такого понятия как «укрупнение лота».

В УФАС по РО была рассмотрена жалоба ООО «ЭНДО-МЕД» о нарушении Заказчиком при проведении аукциона в электронной форме №0358200046620000119 и вынесено Решение по результатам рассмотрения дела №061/06/64-1850/2020 от 08.09.2020 о признание жалобы Заявителя необоснованной; признать Заказчика нарушившим ч.1 ст.64 Закона 44-ФЗ. Выдать обязательное предписание об устранении допущенных нарушений. В Предписании №839/03 от 08.09.2020 УФАС по РО предписывает, отменить сформированные в ходе проведения закупки протоколы. Внести изменения в документацию об аукционе в соответствии с требованиями Закона 44-ФЗ от 05.04.2013 и решения по делу №061/06/64-1850/2020 от 08.09.2020; продлить срок подачи заявок в соответствии с ч.6 ст.65 44-ФЗ. Нарушения были устранены.

Суд установил, что оспариваемые торги проведены в соответствии с нормами Закона №44-ФЗ и документацией об электронном аукционе. При проведении рассматриваемых закупочных процедур ни организатором, ни заказчиком не допущено действий, которые привели или могли привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Кроме того, при вынесении решения суд учитывает, что иск о признании публичных торгов недействительными, заявленный лицом, права и законные интересы которого не были нарушены вследствие отступления от установленного законом порядка проведения торгов, не подлежит удовлетворению.

Аналогичное правовое толкование дал Конституционный суд в пункте 2 определения от 16.07.2009 № 739-О-О.

Возможность признания недействительными торгов в связи с нарушением правил, предусмотренных законом, влечет обязанность суда выяснить не только факт допущенных нарушений при проведении торгов, но также совокупность иных обстоятельств – могут ли права и законные интересы конкретного лица быть защищены и восстановлены принятием судебного акта; возможно ли проведение повторных торгов; исполнены ли контракты, заключенные по итогам оспариваемых торгов; в чем выражается интерес лица, оспаривающего торги; насколько признание торгов недействительными отвечает общественным и государственным интересам.

В силу статьи 1 Гражданского кодекса РФ основополагающим принципом гражданского законодательства является принцип обеспечения восстановления нарушенных прав. Судебной защите подлежат оспоренные или нарушенные права, что предусмотрено частью 1 статьи 11 Гражданского кодекса РФ. Избранный истцом способ защиты прав должен позволить привести стороны в первоначальное положение, восстановить нарушенное право. В соответствии со статьей 167 Гражданского кодекса РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Согласно пояснениям ответчика, контракт с ООО «ФармЛайн» на момент рассмотрения дела полностью исполнен.

Признание недействительными электронного аукциона и государственного контракта приведет к нарушению публичных интересов и прав неопределенного круга лиц.

В связи с этим в удовлетворении иска надлежит отказать.

Распределение судебных расходов между лицами, участвующими в деле, регламентировано статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В силу пункта 1 данной статьи судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Поскольку в удовлетворении исковых требований отказано, расходы по оплате государственной пошлины остаются на стороне истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении иска отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.


Судья Украинцева Ю. В.