Решение от 26 декабря 2019 г. по делу № А55-30640/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

26 декабря 2019 года

Дело №

А55-30640/2019

Резолютивная часть решения объявлена 19 декабря 2019 года. Полный текст решения изготовлен 26 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Грязновой Е.В.

рассмотрев 19 декабря 2019 года в судебном заседании дело по заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Чапаевске

к Индивидуальному предпринимателю КФХ ФИО2

с участием третьего лица – Администрации муниципального района Приволжский Самарской области

о прекращении деятельности и обязать устранить нарушения

при участии в заседании

от заявителя – ФИО3 по доверенности №63-00-12/05-75-2019 от 10.01.2019

от ответчика – ФИО2 по паспорту

от третьего лица – не явился

установил:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Чапаевске (далее – заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением с учетом уточнений в порядке ст. 49 АПК РФ и просит обязать ИП КФХ ФИО2 прекратить осуществление деятельности КФХ на земельном участке кадастровый номер 63:30:0601025:134 по адресу: Приволжье Приволжского района Самарской области, ул. Коммунистическая, д. 51-б, предоставленном для ведения ЛПХ.

Индивидуальный предприниматель КФХ ФИО2 (далее – предприниматель) по основаниям, изложенным в отзыве, возражает против удовлетворения заявленных требований.

Администрация муниципального района Приволжский Самарской области поддерживает позицию заявителя.

Исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, по результатам проверки заявителем установлено, что предпринимателем осуществляется животноводческая деятельность на земельном участке с кадастровым номером 63:30:0601025:134, расположенном по адресу: Приволжье Приволжского района Самарской области, ул. Коммунистическая, д. 51-б.

При осуществлении деятельности предпринимателем допускаются следующие нарушения СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятия, сооружений и иных объектов:

- отсутствует санитарно-защитная зона и проект ее организации для хозяйства по содержанию животных до 50 голов (п. 2.1, 7.1.11);

- наличие в санитарно-защитной зоне хозяйства жилых домов, детских учреждений (п. 5.1).

Предприниматель в обоснование возражений считает, что никаких нарушений Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» им допущено не было. По объяснениям предпринимателя, он управляет крестьянско-фермерским хозяйством, занимается животноводческой деятельностью на участке площадью 1000 кв.м., от которой получает доход. Данный земельный участок был выкуплен 21.03.2016 в Администрации Приволжского района для ведения личного подсобного хозяйства. В соответствии с выпиской из Правил землепользования и застройки сельского поселения Приволжье м.р. Приволжский Самарской области, земельный участок передан предпринимателю для ведения ЛПХ и возможно строительство построек для содержания домашних животных, скота и птицы. На участке также имелось сооружение - кирпичное здание, где ранее также содержались свиньи. В сентябре 2016 года предприниматель завез крупный рогатый скот в количестве 10 голов молочного направления. В период с момента организации крестьянско-фермерского хозяйства на участке построил калду для выгула КРС, деревянный сарай, разместил вагончик. Навоз от животных на участке имеется, но по мере накапливания осуществляется его вывоз своими силами, а также силами наемного транспорта. 28.12.2018 предпринимателем был заключен договор № 3 аренды недвижимого имущества и земельного участка с ФИО4, который фактически осуществляет уход за этим крупным рогатым скотом. Согласно договору, ФИО4 арендовал нежилое помещение площадью 180 кв.м. и земельный участок площадью 1 000 кв.м., обязался содержать КРС, осуществлять уборку помещений, вывоз отходов от жизнедеятельности КРС. В настоящее время на участке находится 14 голов КРС, которые принадлежат ФИО4

Заявитель указывает на отсутствие в данном случае необходимости в проведении лабораторных исследований, т.к. факт наличия у предпринимателя индивидуального хозяйства, где содержатся животные в количестве до 50 голов, уже в силу требований СанПиН свидетельствует о необходимости разработки предпринимателем санитарно-защитной зоны, поскольку данное индивидуальное хозяйство соответствует V классу опасности объекта, в силу чего уже является источником воздействия на среду обитания и здоровье человека. Заявитель отмечает, что в ходе проведения проверки выявлено отсутствие санитарно-защитной зоны и проекта ее организации для хозяйства по содержанию животных до 50 голов, наличие в санитарно-защитной зоне хозяйства жилых домов, детских учреждений. Заявитель считает, что деятельностью по разведению скота ответчик нарушает ветеринарно-санитарные нормы и правила, что создает угрозу санитарной и экологической безопасности населения с. Приволжье Самарской области и окружающей среды.

Статьей 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ст. 1 Закона РФ от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучия населения" под государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами подразумевается нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и(или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

В силу ст. 11 данного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В соответствии с п. 2.1 СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1-6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I-III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны по классификации должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

В соответствии с п. 5.1 СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские

площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

Согласно п.п. 3 п. 7.1.11 СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 для хозяйств с содержанием животных (свинарники, коровники, питомники, конюшни, зверофермы) до 50 голов установлен класс V и требованием наличия санитарно-защитной зоны в размере 50 м.

Факт отсутствия санитарно-защитной зоны и проекта ее организации для хозяйства, а также наличие в радиусе 50 метров от хозяйства жилых домов, детских учреждений находит подтверждение материалами дела.

В соответствии с п. 3.3 СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 границы санитарно-защитной зоны устанавливаются либо от источников воздействий, либо от границы земельного участка для ведения хозяйственной деятельности.

Определение точки отсчета границы санитарно-защитной зоны устанавливается главным санитарным врачом субъекта либо его заместителем на основании результатов экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух, а также систематических натурных исследований и измерений загрязнения атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух (п. 4.3 СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03).

Доказательств разработки проекта санитарно-защитной зоны и определения границ санитарно-защитной зоны предпринимателем не представлено.

Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящим санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I-III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны (п. 2.1 СанПиН 2.2.1.12.1.1.1200-03).

Таким образом, ориентировочные размеры санитарно-защитной зоны устанавливаются только для объектов I-III классов опасности, а также для объектов, для которых не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы.

Поэтому предприниматель обязан установить санитарно-защитную зону и проект ее организации для хозяйства по содержанию животных до 50 голов.

Требования настоящих санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых и действующих промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

Санитарные правила устанавливают класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству, а также требования к санитарным разрывам опасных коммуникаций (автомобильных, железнодорожных, авиационных, трубопроводных и т.п.) (п. 1.2 СанПиН 2.2.1 ./2.1.1.1200-03).

Постановлением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области от 09.10.2019 №12/73 предприниматель привлечен к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ за нарушение законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Исходя из изложенного, материалами дела: актами обследования территории, объяснениями, письмом ГБУ Самарской области «Самарское ветеринарное объединение» от 06.11.2019, фото-, видео- материалами, постановлением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области от 09.10.2019 №12/73 - подтверждаются нарушения предпринимателем требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии, допущенные при содержании крупного рогатого скота на земельном участке кадастровый номер 63:30:0601025:134 по адресу: Приволжье Приволжского района Самарской области, ул. Коммунистическая, д. 51-б. Вместе с тем, правовых оснований для прекращения осуществления деятельности предпринимателя не имеется.

Расходы по оплате госпошлины в силу положений ст. 110 АПК РФ подлежат взысканию с предпринимателя в доход федерального бюджета в размере 6000 руб.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить частично. Обязать ИП КФХ ФИО2 устранить нарушения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии, допущенные при содержании крупного рогатого скота на земельном участке кадастровый номер 63:30:0601025:134 по адресу: Приволжье Приволжского района Самарской области, ул. Коммунистическая, д. 51-б. В остальной части в удовлетворении заявления отказать.

Взыскать с ИП КФХ ФИО2 в доход федерального бюджета госпошлину в размере 6000 руб.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара в течение месяца с даты принятия с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
ФИО1