Решение от 13 октября 2024 г. по делу № А40-131558/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-131558/24-33-1063
г. Москва
14 октября 2024 г.
Резолютивная часть решения объявлена 16 сентября 2024года

Полный текст решения изготовлен 14 октября 2024 года

Арбитражный суд в составе судьи Ласкиной С.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Колесниковой Н.В.

рассмотрев в открытом  судебном заседании дело по заявлению РОСАЛКОГОЛЬТАБАККОНТРОЛЯ

к ООО "ЧАСТНАЯ ПИВОВАРНЯ ДАВЫДОВЪ"

об исключении ООО "ЧАСТНАЯ ПИВОВАРНЯ ДАВЫДОВЪ" из реестра производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи (№277ПНБ0001949 от 01.09.2023)

при участии представителей: согласно протокола 



УСТАНОВИЛ:

Федеральная служба по контролю за алкогольным и табачным рынками обратилась в Арбитражный суд города Москвы с заявлением об исключении Общества с ограниченной ответственностью "ЧАСТНАЯ ПИВОВАРНЯ ДАВЫДОВЪ" из реестра производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи (№ 77ПНБ0001949 от 01.09.2023 г.)

В судебном заседании представитель Росалкогольтабакконтроля поддержала заявленные требования.

Общество представило письменный отзыв о несогласии с заявленными требованиями. Представитель Общества в судебном заседании, поддержав доводы, изложенные в отзыве, просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей заявителя и  ответчика, оценив представленные доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Как следует из материалов дела, Общество осуществляет деятельность по производству пива и включено в реестр производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи под № 77ПНБ0001949 от 01.09.2023 г.

29.11.2023  в Росалкогольтабакконтроль от ООО "ЧАСТНАЯ ПИВОВАРНЯ ДАВЫДОВЪ" поступило заявление о внесении изменений в реестр (№ 3608437266 от 29.11.2023)

Приказом Управления от 02.05.2024 № 1-622 было назначено проведение выездной оценки соответствия ООО "ЧАСТНАЯ ПИВОВАРНЯ ДАВЫДОВЪ".

По результатам проведения выездной оценки соответствия (17.05.2024) Управлением составлен Акт оценки соответствия заявителя обязательным требованиям в рамках предоставления Росалкогольтабакконтролем государственных услуг, предусмотренных статьей 17.1 Федерального закона № 171-ФЗ от 17.05.2024 № у1-а648/06 (далее - Акт).

В ходе проведения выездной оценки соответствия Обществом представлен договор аренды от 01.04.2015 б/н (далее - договор) и дополнительное соглашение от 15.05.2024 № 1 к договору, заключенные между ФИО1, ФИО2 (Арендодатели) и ООО «ЧАСТНАЯ ПИВОВАРНЯ «ДАВЫДОВЪ» (Арендатор).

Согласно пункту 1.1 Арендодатели передают, а Арендатор принимает во временное владение и пользование без права выкупа за арендную плату нежилые помещения: прачечная, 1-этажный, общая площадь 143,1 кв. м., инв. № 280:081-7396, лит. А, адрес объекта: Московская область, Серпуховский район, Борисовское шоссе, ОАО «Серпуховский завод ЖБИ».

В соответствии с пунктом 2.1 договора договор заключается сроком на 3 года - с 01 апреля 2015 года по 31 марта 2018 года и вступает в силу с момента государственной регистрации.

Согласно пункту 1 дополнительного соглашения от 15.05.2024 № 1 к договору стороны совместно приняли решение внести изменения в текст договора, а именно дополнить пункт 2.3 договора и принять его в следующей редакции:

«пункт 2.3. В случае, если до окончания срока аренды по настоящему договору ни одна из сторон не заявит письменно о своем намерении расторгнуть настоящий договор путем направления в адрес другой стороны уведомления о расторжении договора, то настоящий договор каждый раз считается автоматически пролонгированным на тех же условиях, на тот же срок».

Как указывает заявитель, договор, зарегистрированный в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) 10.07.2015 № 50-50/032-50/032/010/2015-1645/1, истек 31.03.2018, что подтверждается выпиской из ЕГРН об объекте недвижимости от 06.06.2024 № КУВИ-001/2024-153886721.

Актуальная информация о регистрации приложенного к акту оценки соответствия дополнительного соглашения от 15.05.2024 № 1 к договору в ЕГРН отсутствует.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для обращения Росалкогольтабакконтроля в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Заявленные требования обоснованы наличием вышеуказанных нарушений и обязанностью Росалкогольтабакконтроля обратиться в суд с заявлением об исключении Общества из реестра производителей пива.

Возражая против заявленных требований, Общество ссылается на то, что выявленные нарушения являются устранимыми и фактически устранены.

Выслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) решения и действие (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, могут быть обжалованы в арбитражном суде, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на него какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон №171-ФЗ).

Государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляется в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области (пункт 1 статьи 1 Закона №171-ФЗ).

В частности, абзацем седьмым пункта 1 статьи 11 Закона № 171-ФЗ определено, что право на осуществление деятельности по производству пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи предоставляется организациям при условии включения этих организаций и их обособленных подразделений (мест осуществления деятельности по производству пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) в реестр производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи (далее - реестр).

Согласно положениям части 7 статьи 2 Федерального закона от 03.04.2023 № 108-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 108-ФЗ) с 01.09.2023 включаются в реестр без представления документов, необходимых для включения в реестр, организации - производители пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, получившие решение о допустимости использования основного технологического оборудования для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи с производственной мощностью не более 300 тысяч декалитров в год без оснащения автоматическими средствами измерения и учета объема готовой продукции, выданное федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - решение о допустимости использования оборудования, организации, получившие решения о допустимости использования оборудования).

В соответствии с пунктом 5.3.11(16) Положения о Федеральной службе по контролю за алкогольным и табачным рынками, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 №154 (далее - Положение), Росалкогольтабакконтроль осуществляет ведение реестра в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В течение девяноста дней со дня вступления в силу Федерального закона № 108-ФЗ указанные в части 7 статьи 2 Федерального закона №108-ФЗ организации (за исключением организаций, получивших решение о допустимости использования основного технологического оборудования для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи с производственной мощностью не более 300 тысяч декалитров в год без оснащения автоматическими средствами измерения и учета объема готовой продукции после 26 февраля 2019 года) обязаны представить в федеральный орган по контролю и надзору заявление о внесении изменений в реестр с приложением расчета производственной мощности основного технологического оборудования для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи (часть 8 статьи 2 Федерального закона № 108-ФЗ).

Согласно пункту 1 Положения, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, является Росалкогольтабакконтроль.

В соответствии с пунктом 1 статьи 23.2 Закона № 171-ФЗ в рамках предоставления федеральным органом по контролю и надзору государственных услуг, предусмотренных пунктом 6.1 статьи 8, статьями 14.1,17.1, статьей 19 (в части лицензирования), абзацем вторым пункта 5 статьи 20 Закона № 171-ФЗ, проводится оценка соответствия заявителя обязательным требованиям.

Оценка, указанная в пунктах 1 и 2 статьи 23.2 Закона № 171-ФЗ, проводится посредством оценки сведений, содержащихся в представленных заявителем заявлении и (или) документах, без выезда к заявителю и (или) при непосредственном выезде к заявителю (пункт 3 статьи 23.2 Федерального закона № 171-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 части 9 статьи 2 Федерального закона №108-ФЗ выездная оценка соответствия проводится в том числе на наличие у организации в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, соответствующих установленным регулирующим органом требованиям производственных и складских помещений, являющихся объектами недвижимого имущества.

Пунктом 19 статьи 17.1 Закона №171-ФЗ предусмотрено, что право на осуществление деятельности по производству пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи приостанавливается решением федерального органа по контролю и надзору в случае непредставления организацией в установленный срок заявления о внесении изменений в реестр при наличии одного из следующих обстоятельств:

1) увеличения производственной мощности основного технологического оборудования для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в связи с использованием основного технологического оборудования, не учтенного в расчете производственной мощности;

2) изменения места нахождения организации;

3) создания нового места осуществления деятельности по производству пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи.

Подпунктом 1 пункта 24 статьи 17.1 Закона №171-ФЗ установлено, что основанием для исключения организации и (или) ее обособленных подразделений (мест осуществления деятельности по производству пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) из реестра в судебном порядке является:

1) для организации и ее обособленных подразделений (мест осуществления деятельности по производству пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи):

- неустранение в установленный срок нарушения, указанного в решении федерального органа по контролю и надзору, принятом в соответствии с пунктом 19 настоящей статьи, либо невыполнение такого решения;

- осуществление производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи на основном технологическом оборудовании, не оснащенном техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота алкогольной продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему, в случае использования организацией такого основного технологического оборудования с производственной мощностью не более 100 тысяч декалитров в год;

- осуществление производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи на основном технологическом оборудовании, не оснащенном техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота алкогольной продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему и (или) опломбированными (опечатанными) федеральным органом по контролю и надзору автоматическими средствами измерения и учета объема готовой продукции, в случае использования организацией такого основного технологического оборудования с производственной мощностью более 100 тысяч декалитров в год, за исключением случаев, установленных Правительством Российской Федерации;

- невыполнение решения суда о приостановлении права на осуществление деятельности по производству пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи до вступления в законную силу решения суда об исключении из реестра или об отказе в исключении из реестра организации и (или) ее обособленных подразделений (мест осуществления деятельности по производству пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи).

Суд считает необходимым отметить то обстоятельство, что исключение организации из реестра производителей по своей правовой природе является административно-правовой санкцией и должно соответствовать требованиям, предъявляемым к подобного рода мерам юридической ответственности.

В частности, применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния.

Поэтому наличие формальных признаков нарушения не может служить достаточным основанием для принятия судом решения об исключении из реестра производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи.

Применяя данную меру ответственности, государственный орган обязан установить степень вины правонарушителя, размер причиненного ущерба и иные существенные для конкретного дела обстоятельства.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 14.12.2000 №244-О, от 05.07.2001 №130-О, от 07.06.2001 №139-О, от 07.02.2002 №16-О, постановлениях от 12.05.1998 №14-П, от 30.07.2001 №13-П, свобода предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности может быть ограничена Федеральным законом лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства; при этом применяемые ограничительные меры должны соответствовать характеру совершенного правонарушения, размеру причиненного вреда, степени вины правонарушителя и не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Поскольку исключение из реестра ограничивает правоспособность юридического лица, так как не дает возможности заниматься определенным видом деятельности, данная мера также должна являться необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц.

Суд считает необходимым отметить, что согласно Акту от 17.05.2024 № у1-а648/06 оценки соответствия заявителя обязательным требованиям в рамках предоставления Росалкогольтабакконтролем государственных услуг, предусмотренных статьей 17.1 Федерального закона № 171-ФЗ, нарушением требований действующего законодательтства явилось отсутствие регистрации дополнительного соглашения о пролонгации №1 от 15.05.2024 к договору аренды.

В силу положений статей 606 и 614 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Обязанностью арендатора является своевременное внесение арендной платы за предоставленное в пользование имущество. Пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610 ГК РФ).

В соответствии с положениями п.2 ст.621 ГК РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

Общество продолжало пользоваться помещением, Арендодатели мер по исключению информации об аренде Обществом помещения, содержащийся в ЕГРН не предпринимали, что говорит об их согласии с пролонгаций данного договора.

Кроме этого в результате проверки были выявлены несоответствия в написании адреса объекта аренды, арендуемого Обществом в различных документах. А именно: адрес в договоре аренды был прописан на основании выписки из ЕГРН, а адрес в КПП был присвоен налоговой инспекцией из собственной адресной базы.

Вместе с тем, собственником помещения были предприняты необходимые действия для того что бы во всех документах, и информационных базах, фигурировал единый адрес на объект недвижимости, арендуемый Обществом. А именно, арендуемое помещение было зарегистрировано в базе ФИАС, с присвоением нового адреса: Московская область, городской округ Серпухов, деревня Борисово, территория квартал А, дом 9, строение 2.

После получения нового адреса на арендуемое помещение было подписано и зарегистрировано, надлежащим образом, дополнительное соглашение к Договору аренды с новым адресом, получена выписка из ЕГРН, содержащая новый адрес и сведения о регистрации дополнительного соглашения.

Так же Обществом было получено новое свидетельство КПП на обособленное подразделение, содержащее новый корректный адрес.

Все вышеуказанные и иные недостающие документы, были направлены в адрес Росалкогольтзбакконтроль в электронном виде, а так же путем направления почтового отправления, что подтверждается почтовой квитанцией РПО №11554798500588 от 26.08.2024г.

Таким образом, выявленное нарушение устранено обществом.

Оценив по правилам, установленным статьей 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства в их взаимосвязи, установив вышеуказанные обстоятельства, применяя принципы соразмерности оспариваемой меры требованиям справедливости, пропорциональности и соразмерности совершенному деянию, суд приходит к выводу об отсутствии в данном случае достаточных оснований для применения к обществу такой меры, как исключение из реестра, приняв во внимание, что общество не осуществляет противоправную деятельность, которая носит преднамеренный характер, учитывая отсутствие доказательств того, что выявленное нарушение привело к причинению вреда жизни или здоровью граждан, к нарушению прав и законных интересов государства в сфере регулирования оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, повлекло причинение существенного ущерба публичным интересам либо возникновение иных последствий негативного характера.

При установленных обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения требования заявителя об исключении общества из реестра производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных Федеральной службой по контролю за алкогольным и табачным рынками требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

С.О. Ласкина