Решение от 11 марта 2020 г. по делу № А76-3750/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-3750/2020
11 марта 2020 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 03 марта 2020 года.

Решение изготовлено в полном объеме 11 марта 2020 года года.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Худякова В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Златоустовского транспортного прокурора, Челябинская область, г. Златоуст,

к обществу с ограниченной ответственностью «Уралстройсервис»,г. Челябинск,

о привлечении к административной ответственности,

в судебном заседании приняла участие:

Представитель ответчика: ФИО2 (личность установлена по паспорту, копия доверенности в материалах дела).

УСТАНОВИЛ:

Златоустовский транспортный прокурор (далее – прокурор) обратился в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Уралстройсервис», (далее - ответчик) к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ответчик в судебном заседании факт совершения административного правонарушения не оспорила, в отношении общества просит применить положения статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в деятельности общества с ограниченной ответственностью «УРАЛСТРОИСЕРВИС», осуществляющего оказание услуг по обеспечению пропускного и внтуриобъектового режима в Златоустовской дистанции пути - структурном подразделении Южно-Уральской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры- филиала ОАО «РЖД».

Общество является юридическим лицом, внесено в единый государственный реестр юридических лиц за номером 1137451000488.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности Общества является деятельность по комплексному обслуживанию помещений.

21.06.2019 между Обществом и ОАО «РЖД» в лице заместителя начальника Южно-Уральской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры- филиала ОАО «РЖД» заключен договор оказания услуг № 2760/ОАЭ-ЦДИ ЦВ/19/1/1.

Предметом договора является оказание Обществом с даты заключения договора по 31.12.2019 услуг по контролю за соблюдением правил внутриобъектового распорядка на объектах Южно-Уральской дирекции инфраструктуры, в число которых входит Златоустовская дистанция пути. Содержание и требования к услугам изложены в Техническом задании (Приложение № 1), являющемся неотъемлимой частью договора.

Согласно техническому заданию на оказание услуг, являющемся приложением № 1 к Договору, основанием для оказания услуг является приказ ОАО «РЖД» от 14.01.2013 № 3 «Об утверждении положения об организации пропускного и внутриобъектового режима на объектах ОАО «РЖД и прилегающих к ним территориях (п. 2 технического задания).

Положение об организации пропускного и внутриобъектового режима на объектах ОАО «РЖД» и прилегающих к ним территориях, утвержденного приказом ОАО «РЖД» от 14.01.2013 № 3 (далее - Положение), издано в целях обеспечения транспортной безопасности объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта, упорядочения прохода физических лиц и проезда транспортных средств на объекты ОАО «РЖД» (пункт 1).

На основании п. 3 Положения организация пропускного и внутриобъектового режима на объектах ОАО «РЖД» включает в себя установление правил доступа на такие объекты и прилегающих к ним территории работников указанных объектов и посетителей, порядка вноса (выноса) и ввоза (вывоза) товарно-материальных ценностей, въезда (выезда) и парковки транспортных средств, передвижения лиц на территории объектов ОАО «РЖД», работы контрольно-пропускных пунктов и подразделений охраны.

Инструкцией по пропускному и внутриобъектовому режиму Златоустовской дистанции пути, утвержденной начальником Златоустовской дистанции пути 21.08.2019, определен порядок пропуска (прохода) лиц в здания и на объекты, порядок выноса материальных ценностей порядок пропуска (въезда и выезда) автотранспорта, определены формы пропусков.

Целью оказания услуг по Договору является выполнение требований внутриобъектового распорядка на объектах ОАО «РЖД» в целях исключения возможности бесконтрольного посещения работниками и посетителями производственных объектов без служебной необходимости, возможности ввоза (вноса) на объекты ОАО «РЖД» предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения на объекты ОАО «РЖД», а также иных материальных объектов, содержащие такие предметы и вещества, выноса (вывоза) с объектов ОАО «РЖД» материальных ценностей, документов, информационных носителей и т.д. с целью их хищения, а также поддержание зданий и сооружений в соответствии с требованиями пожарной безопасности (п. 2 Технического задания).

Согласно п. 3 Технического задания услуги по контролю за соблюдением правил внутриобъектового распорядка состоят в выполнении работниками Общества следующих функций: совместно с уполномоченным представителем Златоустовской дистанции пути проверка целостности объекта, замков и других запорных устройств, наличие пломб, освещения и пр., соблюдение порядка прохода и проезда работников и посетителей, транспорта на территорию предприятия и обратно по предъявлению соответствующих документов: пропусков, накладных, путевых листовок и пр., проведение обхода и осмотр территории не реже 1 раза в час, при обнаружении нарушения целостности объекта незамедлительно сообщать заказчику, а также внести запись в смены журнал о факте нарушения, дежурство на проходной (сверка документов на вносимые или выносимые материальные ценности с фактическим наличием, сверка сопроводительных документов с фактическим наличием грузов).

На основании приложения № 4 к договору услуги оказываются по адресам: <...> и г. Златоуст, Угольный поселок.

При этом по адресу: <...> услуги оказываются круглосуточно, по адресу: г. Златоуст, Угольный поселок услуги оказываются круглосуточно в субботу, воскресенье и праздничные дни, с понедельника по пятницу - с 18.00 до 6.00 час.

На основании ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - ФЗ № 99) под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Лицензия определена как специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Лицензионные требования - это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с подпунктом 32 пункта 1 статьи 12 ФЗ № 99 и статьей 11.2 Закон РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 2487-1) частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

На основании части 1 статьи 1 Закона № 2487-1 охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам предприятиями, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел, в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

Согласно статье 3 Закона № 2487-1 в целях охраны разрешается предоставление определенных видов услуг, в том числе по охране имущества собственников, находящегося в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении.

Лицензионные требования при осуществлении услуг частной охранной деятельности, установлены Положением о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 (далее - Положение о лицензировании).

В соответствии со статьей 3 Закона № 2487-1, частная детективная и охранная деятельность осуществляется для сыска и охраны.

В целях охраны разрешается предоставление следующих видов услуг

1) защита жизни и здоровья граждан;

2)охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 настоящей части; 3) охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию;

3) консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправныхпосягательств;

4) обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий;

5) обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 настоящей части;

6) охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 настоящего Закона.

В силу статьи 11 Закона № 2487-1, оказание услуг, перечисленных в части третьей статьи 3 настоящего Закона, разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную органами внутренних дел.

Предоставление лицензий на осуществление частной охранной деятельност и производится органами внутренних дел. Лицензия предоставляется сроком на пять лет и действует на всей территории Российской Федерации. В лицензии указывается (указываются) вид (виды) охранных услуг, которые может оказывать лицензиат (абзац первый статьи 11.2 Закона № 2487-1). Положение о лицензировании частной охранной деятельности устанавливает порядок лицензирования частной охранной деятельности покаждому виду охранных услуг.

В ходе прокурорской проверки осуществление предпринимательской деятельности в отсутствие лицензии подтверждается следующими обстоятельствами.

Так, Общество на основании договора № 2760/ОАЭ-ЦЦИ ЦВ/19/1/1 осуществляет оказание услуг по контролю за соблюдением правил внутриобъектового распорядка в Златоустовской дистанции пути.

Для осуществления деятельности Обществом с гражданами У.., Ц..., Б..., С..., П…., С... (далее - Исполнители) заключены договоры подряда.

На основании п. 1.2 договоров подряда Исполнители осуществляют дежурство на проходной Златоустовской дистанции пути, осуществляют пропуск работников ОАО «РЖД», посетителей, автотранспорта на территорию объекта, проверку документов, открывание и закрывание дверей в здание (помещение), ворот, проверяют целостность объекта (замков, и других запорных устройств, наличие противопожарного инвентаря, исправности телефонов, сигнализации, телефонов, освещения).

Исполнители совместно с уполномоченным представителем Златоустовской дистанции пути осуществляют: проверку целостности объекта, замков и других запорных устройств, наличие пломб, освещения и пр., соблюдение порядка прохода и проезда работников и посетителей, транспорта на территорию предприятия и обратно по предъявлению соответствующих документов: пропусков, накладных, путевых листовок и пр., проведение обхода и осмотр территории не реже 1 раза в час, дежурство на проходной (сверка документов на вносимые или выносимые материальные ценности с фактическим наличием, сверка сопроводительных документов с фактическим наличием грузов) (п. 2 и 3 технического задания).

Обществом ведется журнал учета движения посетителей, в котором Исполнители фиксируют время входа и выхода посетителей, их фамилии, наименование предъявленного документа, и сведения о лице, к которому следует посетитель. Кроме того, Исполнители вправе выдавать пропуска, форма которых утверждена Инструкцией по пропускному и внутриобъектовому режиму Златоустовской дистанции пути.

25.12.2019 в дневное время в Златоустовской дистанции пути по адресу: <...> установлен факт совершения Обществом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ - «Осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна)». Указанная Обществом деятельность осуществлялась, о чем свидетельствуют показания ФИО3, наличие журналов учета движения посетителей, журналов приема-сдачи дежурств, копий пропусков.

Данные обстоятельства свидетельствуют об оказании Обществом охранных услуг, перечисленных в ст. 3 Закона № 2487-1, а именно: охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 настоящей части; обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 настоящей части.

При этом лицензия на осуществление частной охранной деятельности, выданная уполномоченным органом, у Общества отсутствует.

С учетом изложенного, в действиях (бездействии) Общества имеются признаки объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Порядок привлечения к административной ответственности, который является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дела об административных правонарушениях, установлен КоАП РФ.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

При исследовании судом вопроса соблюдения административным органом процедуры и порядка административного производства в отношении общества нарушений судом не установлено. Срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, на дату рассмотрения дела судом, не истек.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина Общества подтверждена совокупностью собранных материалов административного дела и выражается в нарушении лицензионных требований.

Доказательства невозможности выполнения лицензионных требований Обществом не представлены.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу статей 2.1, 2.2 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица за которое предусмотрена ответственность.

Вместе с тем, согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, действующей с 04.07.2016, субъектам малого и среднего предпринимательства за первое совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Судом установлено, что ООО «УралСтройСервис» внесено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства с 01.08.2016.

Согласно ч. 1, 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Определяя конкретную меру наказания предпринимателю, суд исходит из совершения предпринимателем административного правонарушения впервые, отсутствия доказательств причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, отсутствия имущественного ущерба, что прокурором не опровергнуто.

С учетом конкретных обстоятельств суд полагает, что назначением ООО «УралСтройСервис» более мягкого вида административного наказания за совершенное правонарушение «предупреждения» будут достигнуты цели административного наказания по предупреждению совершения новых правонарушений.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Уралстройсервис» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом положений статьи 4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья В.В. Худякова