Решение от 10 мая 2023 г. по делу № А07-32770/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-32770/2022
г. Уфа
10 мая 2023 года
Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Валеева К.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Валеевой М.Г., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью "ЙОДА" (450104, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 07.05.2020, ИНН: <***>, КПП: 027601001)

о взыскании финансовых санкций к страхователю за нарушение законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования

при участии в заседании:

от заявителя – не явились, извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 АПК РФ;

от ответчика - не явились, извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 АПК РФ.


ГУ – Отделение ПФР по Республике Башкортостан обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к ООО "ЙОДА" о взыскании финансовых санкций к страхователю за нарушение законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в сумме 4000 рублей.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, отзыв не представил, заявление не оспорил.

Согласно статье 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации непредставление отзыва на исковое заявление или дополнительных доказательств, которые арбитражный суд предложил представить лицам, участвующим в деле, а также при неявке истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, не является препятствием к рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

В соответствии с п. 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

На основании ч. 4. ст. 124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд указывает в определении или протоколе судебного заседания изменение наименования лица, участвующего в деле, его адреса, номеров телефонов и факсов, адреса электронной почты или аналогичной информации.

В соответствии с положениями ст. ст. 20 Федерального закона от 14.07.2022 N 236-ФЗ «О фонде Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации» Фонд, территориальные органы Фонда, обособленные подразделения Фонда, подведомственные Фонду учреждения составляют единую централизованную систему с вертикальной структурой управления.

Фонд осуществляет свою деятельность непосредственно, а также через территориальные органы Фонда и подведомственные Фонду учреждения (ст. 22 Закона N 236-ФЗ).

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 18 Федерального закона от 14.07.2022 N 236-ФЗ "О фонде Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации" фонд создается путем реорганизации государственного учреждения - Пенсионного фонда Российской Федерации с одновременным присоединением к нему Фонда социального страхования Российской Федерации.

Датой создания Фонда считается 1 января 2023 года.

При этом за Фондом и его территориальными органами сохраняются основной государственный регистрационный номер, идентификационный номер налогоплательщика, код причины постановки на учет, код по общероссийскому классификатору предприятий и организаций, код по общероссийскому классификатору объектов административно-территориального деления, присвоенные Пенсионному фонду Российской Федерации до дня создания Фонда.

Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц внесена запись ГРН 2230200000039 от 01.01.2023 об изменении наименования Государственного учреждения - Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан на Отделение Фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан (ОСФР по Республике Башкортостан).

В соответствии с п. 2 ст. 1 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете от 01.04.1996 г. №27-ФЗ в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) ООО "ЙОДА" является страхователем.

В соответствии с ст. 16 Федерального закона № 27-ФЗ, органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Согласно п.2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ в ред. Федерального закона от 01.05.2016 N 136-Ф3) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1)страховой номер индивидуального лицевого счета;

2)фамилию, имя и отчество;

3)идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).


Сведения представляются по формам, утвержденным Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 15.04.2021 г. №103п.

Сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М на 1 застрахованное лицо за отчетный период АВГУСТ 2020 года, представлены по телекоммуникационным каналам связи 15.10.2020 г. - т. е. с нарушением установленного законом срока.

Факт непредставления сведений в установленный срок подтверждается извещением о доставке от 15.10.2020 г. Письменные возражения по данному факту страхователь не представил.

Сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М на 1 застрахованное лицо за отчетный период июль 2020 года, представлены по телекоммуникационным каналам связи 18.08.2020 г. - т. е. с нарушением установленного законом срока.

Факт непредставления сведений в установленный срок подтверждается извещением о доставке от 18.08.2020 г. Письменные возражения по данному факту страхователь не представил.

Сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М на 1 застрахованное лицо за отчетный период октябрь 2020 года, представлены по телекоммуникационным каналам связи 14.12.2020 г. - т. е. с нарушением установленного законом срока.

Факт непредставления сведений в установленный срок подтверждается извещением о доставке от 14.12.2020 г. Письменные возражения по данному факту страхователь не представил.

Сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М на 1 застрахованное лицо за отчетный период март 2021 года, представлены по телекоммуникационным каналам связи 18.04.2021 г. - т. е. с нарушением установленного законом срока.

Факт непредставления сведений в установленный срок подтверждается извещением о доставке от 18.04.2021 г. Письменные возражения по данному факту страхователь не представил.

Сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М на 1 застрахованное лицо за отчетный период май, июнь, июль, август 2021 года, представлены по телекоммуникационным каналам связи 16.09.2021 г. - т. е. с нарушением установленного законом срока.

Факт непредставления сведений в установленный срок подтверждается извещением о доставке от 16.09.2021 г. Письменные возражения по данному факту страхователь не представил.

За непредставление страхователем в установленный законом срок, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ, применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Управлением были составлены Акты №002S18200030412 от

15.12.2020г., 002S18200031912 от 25.12.2020 г., 002S18210003164 от 09.02.2021г., 002S18210014676 от 11.05.2021 г., 002S182100024875, 002S18210024876, 002S18210024878, 002S18210024879 от 20.09.2021 г. о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. Копии Актов от 15.12.2020г.,25.12.2020г., 09.02.2021г., 11.05.2021 г., 20.09.2021 г. направлены по почте заказным письмом. Возражения на данные Акты от ответчика не поступили.

Зам. начальником Управления ПФР были вынесены Решения № 002S19210001549 от 22.01.2021 г., 002S19210016943 от 10.06.2021 г. , 002S19210002813 от 03.02.2021 г., 002S19210006335 от 15.03.2021 г., 002S19210026771, 002S19210026772, 002S19210026773, 002S19210026774 от 21.10.2021г. о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в сумме 4000 рублей 00 копеек. Решения были вручены страхователю, в отношении которого вынесены соответствующие решения и направлены по почте заказным письмом.

Должнику были направлены требования № 002S01210017113 от 06.07.2021г. , 002S01210003689 от 15.02.2021 г., 002S01210004744 от 25.02.2021г., 002S01210007900 от 06.04.2021г.,002S01210025909, 002S01210025910, 002S01210025911, 002S01210025908 от 18.11.2021 г. об уплате финансовых санкций.

До настоящего времени финансовые санкции ответчиком добровольно не уплачены.

Поскольку требование в добровольном порядке исполнено не было, Фонд обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о выдаче судебного приказа.

Арбитражным судом Республики Башкортостан вынесено определение о возвращении заявления о выдаче судебного приказа №А07-26023/2022 от 02.09.2022 года.

Поскольку штрафные санкции добровольно не уплачены, Фонд 26.10.2022 обратился в суд с рассматриваемым заявлением о взыскании штрафных санкций за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в размере 4 000 рублей.

Исследовав и оценив представленные доказательства, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с Федеральным законом контрольными функциями (далее - контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если Федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания (часть 1 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской).

Заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты (часть 2 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской).

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя (часть 4 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской).

При рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы (часть 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской).

В силу пункта 1 статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон №167-ФЗ) ответчик является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Закона №167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации (далее также - ПФ РФ) документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно статье 11 Закона №27 -ФЗ страхователи представляют в органы ПФ РФ по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Страхователь предоставляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 11 Закона №27-ФЗ и дополнительно сведения об уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц по формам, определяемым ПФ РФ.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 №83п, в силу раздела 3 которой «Тип формы», страхователи выбирают один из предлагаемых кодов: «исхд», «доп», «отм». Код «исхд» (исходная форма) используется при первичной подаче формы СЗВ-М за отчетный период.

В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ, за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты (часть 2 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с нормами статьи 17 Закона №27-ФЗ территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд с заявлением о взыскании сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, если общая сумма финансовых санкций, подлежащая взысканию, превышает 3000 рублей, за исключением случая, предусмотренного частью двадцатой настоящей статьи.

При этом, в случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Фонда при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций превысила 3000 рублей, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 3000 рублей.

Финансовые санкции, числящиеся за отдельными страхователями, взыскание которых оказалось невозможным в силу причин экономического, социального или юридического характера, признаются безнадежными и списываются в порядке, установленном Пенсионным фондом Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

Как разъяснено в пункте 60 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации», проверка соблюдения установленных пунктом 3 статьи 46, пунктом 1 статьи 47, пунктом 1 статьи 115 Налогового кодекса Российской Федерации сроков осуществляется судом при рассмотрении заявлений о взыскании штрафов, независимо от наличия соответствующего заявления ответчика.

Заявителем в адрес ответчика были направлено требование (самое позднее) с предложением уплатить штраф: N 002S01210025909 от 18.11.2021 - срок уплаты до 07.12.2021, размер штрафа - 500 руб.

Таким образом, орган ПФ РФ должен был обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании штрафных санкций в срок до 07.06.2022 года.

Фактически Государственное учреждение - Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан обратилось в суд с заявлением о взыскании финансовых санкций в размере 4000 рублей в порядке приказного производства 24.08.2022 года, т.е. с нарушением шестимесячного срока на обращение с заявлением.

Последующая подача иска в общем порядке не влечет изменения исчисления срока установленного в абзаце десятом статьи 17 Закона №27-ФЗ.

Суд учитывает по аналогии позицию Пленума ВАС РФ, изложенную в п. 60 постановления от 30.07.2013 года № 57 «О некоторых вопросах, возникающих перед арбитражными судами при применении части первой Налогового кодекса Российской Федерации», согласно которой при рассмотрении заявлений налоговых органов о взыскании налогов, пеней, штрафов, предъявленных на основании пункта 3 статьи 46, пункта 1 статьи 47, пункта 1 статьи 115 НК РФ, судам, независимо от наличия соответствующего заявления ответчика, необходимо проверять, не истекли ли установленные этими нормами сроки для обращения налоговых органов в суд.

Учитывая, что данные сроки в силу названных норм могут быть при наличии уважительных причин восстановлены судом, однако такое восстановление производится судом на основании ходатайства налогового органа, в случае пропуска срока и отсутствия соответствующего ходатайства либо в случае отказа в удовлетворении ходатайства суд отказывает в удовлетворении требований налогового органа.

При этом не могут рассматриваться в качестве уважительных причин пропуска указанных сроков необходимость согласования с вышестоящим органом (иным лицом) вопроса о подаче налоговым органом в суд соответствующего заявления, нахождение представителя налогового органа в командировке (отпуске), кадровые перестановки, смена руководителя налогового органа (его нахождение в длительной командировке, отпуске), а также иные внутренние организационные причины, повлекшие несвоевременную подачу заявления.

Таким образом, заявитель пропустил срок для обращения в суд с заявлением о взыскания штрафных санкций. Пропуск срока на подачу заявления и отсутствие уважительных причин для его восстановления является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.



Судья К.В.Валеев