Решение от 5 февраля 2018 г. по делу № А70-13752/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-13752/2017
г. Тюмень
06 февраля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 30 января 2018 года. Решение в полном объеме изготовлено 06 февраля 2018 года.          


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Коряковцевой О.В. при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление

АО «АИЖК по Тюменской области»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области

о  признании недействительными решения от 20.07.2017 и предписания от 03.08.2017 по делу  № К16/72,

при участии:

представители заявителя - ФИО2 на основании доверенности от 5 декабря 2016г., ФИО3 на основании доверенности от 8 декабря 2017г.,

представители ответчика - ФИО4 на основании доверенности от 4 июля 2017г. №20, ФИО5 на основании доверенности от 30 января 2018г. №15,

установил:

АО «АИЖК по Тюменской области» (далее - заявитель, Общество, Заказчик) обратилось в арбитражный суд с уточнённым в порядке ст.49 Арбитражного процессуального кодекса РФ заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее - ответчик, антимонопольный орган, Тюменское УФАС России) о признании недействительными решения от 20.07.2017 и предписания от 03.08.2017 по делу  № К16/72.

Поскольку заявитель, оспаривая ненормативные акты от 20.07.2017 и 03.08.2017, обратился в суд 10.10.2017, то в данном случае соблюден трехмесячный срок подачи заявления в арбитражный суд, установленный ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

В судебном заседании представители заявителя поддержали свои требования: закон №223-ФЗ не содержит требований к порядку определения срока подачи заявок на участие в закупке, которая осуществляется иным (помимо конкурса или аукциона) способом; в рамках закона №223-ФЗ заказчик вправе самостоятельно устанавливать сроки проведения закупок; процедура запроса предложений не является торгами; 10-дневный срок обжалования результатов закупочной процедуры и обеспечительные меры в виде приостановления торгов предусмотрены только для закупок в форме аукциона и конкурса; оспариваемые решение и предписания вынесены за пределами полномочий антимонопольного органа.

Представители ответчика против заявленных требований возражают по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, дополнении к отзыву.

Заслушав объяснения участников судебного процесса и исследовав материалы дела, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что АО «АИЖК по Тюменской области» были проведены закупки способом запроса коммерческих предложений №233/15-ЗКП (извещение №31502349442) и №694/15-ЗКП (извещение №31503100915) на оказание транспортных услуг и услуг путём предоставления специальной техники.

При проведении закупочной деятельности Общество руководствуется Положением о закупках товаров, работ, услуг для нужд АО «АИЖК по Тюменской области».

Так, АО «АИЖК по Тюменской области» 13.05.2015 в 17-33 (МСК+2) по местному времени на сайте Единой информационной системы в сфере закупок по адресу http://zakupki.gov.ru. (далее - ЕИС) было размещено извещение о проведении запроса коммерческих предложений №223/15-ЗКП (реестровый номер №31502349442). Предмет запроса коммерческих предложений имеет один лот - оказание транспортных услуг и услуг путем предоставления специальной техники.

Согласно извещению дата и время окончания срока подачи заявок - 15.05.2015 в 09-30 (МСК+2) по местному времени. Место рассмотрения заявок - <...>. Правовой Департамент. Подведение итогов закупки - 15.05.2015 в 10-00 (МСК+2) по местному времени. Начальная (максимальная) цена договора составляет 10 000 000 руб. Общая начальная (максимальная) цена единиц услуг 67 303,50 руб.

В соответствии с извещением (информационная карта) заявка предоставляется на бумажном носителе в срок с 09-00 (время местное) 14.05.2015 по 09-30 (время местное) 15.05.2015, то есть в течение одного рабочего дня.

К заявке на участие в запросе коммерческих предложений должны быть приложены:

- документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника закупки, а в случае, если от имени участника закупки действует иное лицо -доверенность на осуществление действий от имени участника закупки либо нотариальную заверенную копию такой доверенности;

- копия выписки из ЕГРЮЛ, ЕГРИП, выданная не ранее чем за один месяц до окончания срока подачи заявок на участие в запросе коммерческих предложений;

- копия свидетельства о регистрации участника закупки в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя;

- копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе участника закупки;

- копия учредительных документов участника закупки (копия паспорта, если участник закупки - физическое лицо или индивидуальный предприниматель);

- копия уведомления налогового органа или иного документа, подтверждающего возможность применения участником закупки упрощенной системы налогообложения (в случае, если участник закупки находится на упрощенной системе налогообложения).

Кроме этого заявителю необходимо сформировать ценовое предложение по данной закупке, которое будет действовать в течение всего срока действия договора, заключённого в случае победы заявителя на торгах. Заявка на участие в запросе коммерческих предложений должна содержать цену договора и (или) цену товаров, работ, услуг с указанием сведений о включённых или не включенных в неё расходах (расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и других обязательных платежей).

Заявка на участие в запросе коммерческих предложений должна быть подготовлена на фирменном бланке участника закупки по форме, установленной документацией, и предоставлена Заказчику на бумажном носителе в срок приёма заявок на участие в закупке, установленный извещением (1 рабочий день).

В приложении №1 к Документации определено, что оплата услуг Исполнителя осуществляется в срок не более 150 рабочих дней после получения Заказчиком от Исполнителя подписанного с двух сторон акта оказанных услуг, счета на оплату, счета-фактуры.

15.05.2015 в 14-23 (МСК+2) по местному времени на сайте http://zakupki.gov.ru. был размещен протокол №1-233/15-ЗКП рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе коммерческих предложений от 15.05.2015, из которого следует, что на участие в запросе коммерческих предложений поступила только одна заявка от ООО «СпецСтройАвто» с ценовым предложением цены единиц услуги 67 303,50 руб., то есть с предложением оказания услуг по начальной цене лота.

По результатам рассмотрения заявок комиссией принято решение о допуске ООО «СпецСтройАвто» к участию в запросе коммерческих предложений.

Победителем запроса коммерческих предложений признано ООО «СпецСтройАвто» с предложенной ценой договора, раной начальной цене лота.

Аналогичная ситуация сложилась при проведении запроса коммерческих предложений №694/15-ЗКП (реестровый номер 31503100915).

16.12.2015 в 18-22 (МСК+2) по местному времени АО «АИЖК по Тюменской области» в ЕИС было размещено извещение о проведении запроса коммерческих предложений «694/15-ЗКП (реестровый номер 31503100915) с одним лотом - оказание транспортных услуг и услуг путем предоставления специальной техники.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 18.12.2015 в 09-30 (МСК+2) по местному времени. Дата и время рассмотрения заявок - 18.12.2015 в 11-00 (МСК+2) по местному времени. Место рассмотрения заявок - <...>, Правовой Департамент. Подведение итогов закупки - 18.12.2015 в 12-00 (МСК+2) по местному времени. Начальная (максимальная) цена договора составляет 10 000 000 руб. Общая начальная цена единиц услуг 60 353,50 руб.

Согласно извещению (информационная карта) заявка предоставляется на бумажном носителе в срок с 09-00 (время местное) 17.12.2015 по 09-30 (время местное) 18.12.2015, то есть в течение 1 рабочего дня.

19.12.2015 в 14-37 (МСК+2) по местному времени на сайте http://zakupki.gov.ru. был размещен протокол №1-694/15-ЗКП рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе коммерческих предложений от 19.12.2015, из которого следует, что на участие в запросе коммерческих предложений снова поступила только одна заявка от ООО «СпецСтройАвто» с ценовым предложением цены единиц услуги 60 353,50 руб., то есть с предложением оказания услуг по начальной цене лота.

По результатам рассмотрения заявок комиссией вновь принято решение о допуске ООО «СпецСтройАвто» к участию в запросе коммерческих предложений.

Победителем запроса коммерческих предложений снова признано ООО «СпецСтройАвто» с предложенной ценой договора, равной начальной цене лота.

Таким образом, при проведении вышеназванных запросов коммерческих предложений с установленным сроком подачи заявок в течение 1 рабочего дня подаёт заявку только одно лицо - ООО «СпецСтройАвто», которое и признаётся победителем закупки, как единственный участник с предложением цены в размере начальной цены лота.

В связи с изложенными обстоятельствами в Тюменское УФАС России обратилась Прокуратура Тюменской области с требованием о проведении проверки и возбуждении в отношении Общества дела за нарушение ст.17 Закона о защите конкуренции.

По результатам рассмотрения обращения прокуратуры вынесено оспариваемое решение от 20.07.2017 по делу №К16/72, согласно которому Общество признано нарушившим ч.4 ст.18.1, ч.1 ст.17 и п.2 ч.1 ст.17 Закона о защите конкуренции, поскольку установило срок подачи заявок менее чем за 20 дней до окончания срока подачи заявок на участие в закупке, также установило срок заключения договора без соблюдения десятидневного срока на обжалование результатов закупочной процедуры в антимонопольный орган; создало участнику запроса преимущественные условия участия в закупке, поскольку не указало в документации форму, порядок, дату начала и дату окончания срока предоставления разъяснений положений документации о закупке, что в свою очередь приводит или может привести к ограничению конкуренции на рынке транспортных услуг.

В связи с принятием означенного решения Обществу выдано оспариваемое предписание от 03.08.2017 по делу  № К16/72, в соответствии с которым заявитель должен прекратить вышеназванные нарушения путем приведения Положения о закупках в соответствии с Законом о защите конкуренции в части установления срока размещения документации о проведении запроса коммерческих предложений в ЕИС не менее чем за 20 дней до даты окончания срока подачи заявок, а также в части установления срока заключения договора не менее установленного срока ч.4 ст.18.1 Закона о защите конкуренции (п.1 предписания).

Так же в соответствии с предписанием Общество обязано скорректировать в документации о закупках условие по срокам оплаты выполненных работ (оказанных услуг) в сторону уменьшения, а также предусмотреть возможность участников получать разъяснения положений документации о закупке (п.2 предписания).

Арбитражный суд считает оспариваемые решение и предписание законными и обоснованными.

Материалами дела подтверждается и при проведении проверки антимонопольным органом обоснованно установлено антиконкурентное поведение Заказчика, выразившееся в ограничении потенциальных участников закупки очень коротким временным периодом для подготовки заявки и сбора необходимого пакета документов, вследствие чего заявку может подать только одна организация - ООО «СпецСтройАвто», которая признаётся победителем закупки с предложением цены в размере начальной цены лота.

Из-за отсутствия конкурентной борьбы по причине участия в закупке только одной организации не производилось снижение начальной (максимальной) цены лота.

Так же в ходе проверки Управлением установлена взаимосвязь между Заказчиком и единственным участником закупки: сотрудник АО «АИЖК по Тюменской области» является одним из учредителей с 50% долей в уставном капитале ООО «СпецСтройАвто».

АО «АИЖК по Тюменской области» осуществляет закупки товаров, работ и услуг для собственных нужд в соответствии с Законом о закупках. При осуществлении закупочной деятельности руководствуется Положением о закупках товаров, работ, услуг для нужд АО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию по Тюменской области» (утв. Советом директоров в соответствии с протоколом от 27.02.2012 №1). Положение о закупках опубликовано на официальном сайте ЕИС http://zakupki.gov.ru.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ) целями регулирования Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

В части 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ названы основные принципы, которыми заказчики обязаны руководствоваться при закупке товаров, работ, услуг, это - информационная открытость закупки; равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки; целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика; отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Согласно ч.2 ст.3 Закона о закупках извещение о проведении конкурса или аукциона размещается в соответствии с частью 5 статьи 4 настоящего Федерального закона не менее чем за двадцать дней до дня окончания подачи заявок на участие в конкурсе или аукционе.

Таким образом, требование о размещении извещения не менее чем за двадцать дней до окончания срока подачи заявок распространяется исключительно на конкурс или аукцион.

Указанное подтверждается сложившейся судебной практикой (Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 25.10.2017 N Ф07-10702/2017 по делу N А21-317/2017).

Вместе с тем, ответчиком установлено и материалами дела подтверждается антиконкурентное поведение заказчика при проведении запроса предложений.

П.2 ч.1 ст.17 Федерального закона от 26.07.2017 №135-ФЗ «О защите конкуренции» предусмотрено, что при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом.

Как указано выше, антиконкурентное поведение Заказчика выразилось в том, что он ограничивал потенциальных участников закупки очень коротким временным периодом для подготовки заявки и сбора необходимого пакета документов, вследствие чего заявку могла подать только одна организация - ООО «СпецСтройАвто», которая признавалась победителем закупки с предложением цены в размере начальной цены лота.

Из-за отсутствия конкурентной борьбы не производилось снижение начальной (максимальной) цены лота.

При этом суд отклоняет довод заявителя о том, что в рамках №223-ФЗ Заказчик вправе самостоятельно устанавливать сроки проведения закупок, поскольку в любом случае самостоятельное установление срока проведения закупок не должно нарушать положения Закона о защите конкуренции.

Далее, согласно ч.4 ст.18.1 Закона о защите конкуренции обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Частью 18 ст.18.1 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что со дня направления уведомления, предусмотренного частью 11 настоящей статьи, торги приостанавливаются до рассмотрения жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии по существу.

В случае принятия жалобы к рассмотрению организатор торгов, которому в порядке, установленном частью 11 настоящей статьи, направлено уведомление, не вправе заключать договор до принятия антимонопольным органом решения по жалобе. Договор, заключенный с нарушением требования, установленного настоящим пунктом, является ничтожным (ч.19 ст.18.1 Закона о защите конкуренции).

Таким образом, законодательство устанавливает меры по защите прав участников закупки в виде приостановления торгов с запретом заключения договора в период обжалования.

Заказчик же в свою очередь установил срок заключения договора без соблюдения десятидневного срока на обжалование результатов закупочной процедуры в антимонопольный орган и предусмотрел в Положении о закупке установление срока заключения договора без соблюдения десятидневного срока на обжалование, тем самым нарушил положения ч.4 ст.18.1 Закона о защите конкуренции.

При этом арбитражный суд  отклоняет как основанный на ошибочном толковании норм права довод заявителя о том, что 10-дневный срок обжалования результатов закупочной процедуры и обеспечительные меры в виде приостановления торгов предусмотрены только для закупок в форме аукциона и конкурса, поскольку ст.18.1 Закона о защите конкуренции, устанавливает порядок рассмотрения жалоб при организации и проведении закупок в соответствии с Законом №223-ФЗ.

Указанное подтверждается сложившейся судебной практикой (Определение Верховного Суда РФ от 02.10.2017 №309-КГ17-7502).

Так же арбитражный суд отклоняет довод заявителя о том, что при вынесении решения и предписания антимонопольный орган вышел за пределы предоставленных ему полномочий, поскольку указанные полномочия предоставлены ответчику главой 9 Закона о защите конкуренции.

Ч.1 ст.39 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания.

Основанием для возбуждения и рассмотрения антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства является поступление из государственных органов, органов местного самоуправления материалов, указывающих на наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства (п.1 ч.2 ст.39 Закона о защите конкуренции).

Как указано выше, основанием для возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства послужило обращение Прокуратуры Тюменской области о нарушении АО «АИЖК по Тюменской области» Закона о защите конкуренции при проведении запроса коммерческих предложений на оказание транспортных услуг и услуг путем предоставления специальной техники.

Таким образом, на основании изложенного арбитражный суд считает, что решение ответчика от 20.07.2017 и предписание от 03.08.2017 по делу  № К16/72 соответствуют законам и иным нормативным правовым актам, права и законные интересы заявителя не нарушают, в связи с чем заявленные требования о признании их недействительными удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.167 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть  обжаловано в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.



Судья


Коряковцева О.В.