Решение от 16 января 2020 г. по делу № А60-62738/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

Дело №А60-62738/2019
16 января 2020 года
г. Екатеринбург




Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.Е. Калашника рассмотрел в порядке упрощенного производства дело №А60-62738/2019

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Региональные коммунальные системы» (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – общество «РКС»)

к Администрации Нижнетуринского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – администрация, административный орган)

о признании незаконным и отмене постановления от 16.10.2019 № 096-2019.

Лица, участвующие в деле, о принятии заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Отводов суду не заявлено.

Общество «РКС» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления администрации от 16.10.2019 № 096-2019.

Определением суда от 08.11.2019 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заинтересованное лицо возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

По результатам рассмотрения материалов дела в порядке упрощенного производства судом 31.12.2019 объявлена резолютивная часть решения.

Администрация 09.01.2020 обратилась в суд с заявлением о составлении мотивированного решения. Учитывая, что заявление подано с соблюдением установленного ст. 229 Арбитражного процессуального кодекса срока, изготовлено мотивированное решение.

Рассмотрев материалы дела, суд



УСТАНОВИЛ:

общество «РКС» 19.07.2019 обратилось в администрацию с заявлением на выдачу разрешения на осуществление земляных работ по адресу: <...> Октября, д. 30 в период с 22.07.2019 по 23.08.2019 с приложением графика производства работ. Также в заявлении указано, что общество «РКС» взяло на себя обязанность по восстановлению элементов благоустройства, нарушенных осуществлением земляных работ (в графике производства работ указано, что планируется благоустройство на территории 40 квадратных метров), а так же обществу известно об ответственности в административном и (или) судебном порядке в случае нарушения обязательств в рамках разрешения на производство земляных работ.

Администрацией 19.07.2019 по заявлению общества «РКС» выдано разрешение № 4-129 на осуществление земляных работ. Срок действия разрешения с 22.07.2019 по 02.08.2019, восстановление благоустройства производится не позднее 22.08.2019.

Специалистами администрации 18.09.2019 проведено обследование, в результате которого установлено, что работы по восстановлению благоустройства по состоянию на 18.09.2019 обществом «РКС» не выполнены, а именно, на территории, где производились земляные работы видны камни, строительный мусор (бетонная часть колодца), ямы, неравномерная укладка грунта. Вследствие отсутствия работ по планировке грунта также наблюдается перекос бетонного бордюра, разделяющего земельный участок с проезжей частью автодороги.

В результате обследования территории составлен акт обследования от 18.09.2019.

Административным органом составлены протокол об административном правонарушении от 07.10.2019 № 88-15, 16.10.2019 вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 096-2019 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной п. 3 ст. 15 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области», и назначении административного наказания в штрафа в размере 50 000 руб.

Полагая, что указанным постановлением нарушены его права и законные интересы, общество «РКС» обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

По результатам рассмотрения представленных в материалы дела доказательств и доводов сторон суд признал заявление подлежащим удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии с п. 3 ст. 15 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» нарушение установленных в разрешении (ордере) на проведение земляных, ремонтных или отдельных работ, связанных с благоустройством территорий населенных пунктов, сроков восстановления объектов благоустройства и их отдельных элементов, поврежденных при проведении этих работ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. В силу ч. 4 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Судом установлено, что общество «РКС» 19.07.2019 обратилось в администрацию с заявлением на выдачу разрешения на осуществление земляных работ по адресу: <...> Октября, д. 30 в период с 22.07.2019 по 23.08.2019 с приложением графика производства работ. Также в заявлении указано, что общество «РКС» взяло на себя обязанность по восстановлению элементов благоустройства, нарушенных осуществлением земляных работ (в графике производства работ указано, что планируется благоустройство на территории 40 квадратных метров), а так же обществу известно об ответственности в административном и (или) судебном порядке в случае нарушения обязательств в рамках разрешения на производство земляных работ.

Администрацией 19.07.2019 по заявлению общества «РКС» выдано разрешение № 4-129 на осуществление земляных работ. Срок действия разрешения с 22.07.2019 по 02.08.2019, восстановление благоустройства производится не позднее 22.08.2019.

Специалистами администрации 18.09.2019 проведено обследование, в результате которого установлено, что работы по восстановлению благоустройства по состоянию на 18.09.2019 обществом «РКС» не выполнены, а именно, на территории, где производились земляные работы видны камни, строительный мусор (бетонная часть колодца), ямы, неравномерная укладка грунта. Вследствие отсутствия работ по планировке грунта также наблюдается перекос бетонного бордюра, разделяющего земельный участок с проезжей частью автодороги.

Доказательств того, что в срок до 22.08.2019 обществом «РКС» выполнены работы по восстановлению благоустройства заявителем в материалы дела не представлено, в связи с чем событие административного правонарушения административным органом доказано.

Согласно ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Доказательств, подтверждающих принятие обществом «РКС» всех зависящих от него мер по соблюдению установленного порядка осуществления строительства в целях предотвращения правонарушения, в материалы дела не представлено.

Таким образом, наличие в действиях общества «РКС» состава вменяемого административного правонарушения является доказанным.

Вместе с тем, в соответствии со ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Данная норма права по своей правовой природе призвана обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности. Целью таких гарантий является полное и всестороннее выяснение фактических обстоятельств дела об административном правонарушении.

Согласно позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении Пленума от 02.06.2004 № 10, при рассмотрении дел о привлечении к административной ответственности следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По смыслу ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, должно быть извещено о месте и времени составления протокола об административном правонарушении надлежащим образом.

Из приведенных норм также следует, что при составлении протокола об административном правонарушении, должностные лица, уполномоченные на это действие, обязаны обеспечить соблюдение прав лица, в отношении которого составляется протокол, в частности, заблаговременно известить это лицо о времени и месте составления протокола.

Неизвещение лица, привлекаемого к административной ответственности о времени и дате составления протокола об административном правонарушении, является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности, поскольку лицо, привлекаемое к ответственности, в таком случае лишается предоставленных Кодексом процессуальных прав и гарантий защиты: прав на ознакомление с материалами дела, дачу объяснений и представления доказательств, на заявление ходатайств и отводов, использованию юридической помощью защитника.

В силу п. 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (ч. 2 ст. 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Доказательством надлежащего извещения может быть признан документ, подтверждающий факт направления и получения извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении либо рассмотрения дела об административном правонарушении лицам, привлекаемым к ответственности, а равно документ, возвращенный органом связи с пометкой «адресат отсутствует», «адресат выбыл», «возврат за истечением срока хранения», из которого можно установить, что извещение направлялось именно указанному лицу.

Заявитель указывает на то, что общество «РКС» не было извещено как о проведении обследования территории, так и о составлении протокола об административном правонарушении. Протокол об административном правонарушении от 07.10.2019 № 88-15, составленный в отсутствие представителя общества «РКС», а также без его надлежащего извещения, не направлен в адрес общества «РКС», как лицу, привлекаемому к административной ответственности.

Доказательств надлежащего уведомления общества «РКС» о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, администрацией в материалы дела не представлено.

В материалах дела не имеется доказательств того, что заявителем предприняты иные меры к извещению общества «РКС» о времени и месте рассмотрения административного дела.

На основании изложенного, административным органом при возбуждении дела об административном правонарушении допущены существенные процессуальные нарушения.

При таких обстоятельствах суд признал, что оснований для привлечения общества «РКС» к административной ответственности, предусмотренной п. 3 ст. 15 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» не имеется, в связи с чем требования заявителя подлежат удовлетворению.

На основании ст. 1.5, 2.1, 4.5, 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, п. 3 ст. 15 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области», ст. 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», руководствуясь ст. 110, 167-171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать незаконным и отменить постановление Администрации Нижнетуринского городского округа от 16.10.2019 № 096-2019.

3. Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению. Решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия в полном объеме.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

6. Исполнительный лист выдается взыскателю только по его ходатайству независимо от подачи в суд заявления о составлении мотивированного решения или подачи апелляционной жалобы (абзац 2 пункта 46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18 апреля 2017 г. № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве»).

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел».

Выдача исполнительных листов производится не позднее пяти дней со дня вступления в законную силу судебного акта.

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.



Судья С.Е. Калашник