Решение от 19 мая 2020 г. по делу № А57-3916/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-3916/2020
19 мая 2020 года
город Саратов


Резолютивная часть решения объявлена 18 мая 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 19 мая 2020 года.

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Огнищевой Ю.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Прокуратуры Заводского района г.Саратова

Заинтересованное лицо: АО «ЕПК Саратов»


о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 7.24 КоАП РФ

при участии:

от заявителя – ФИО2, удостоверение обозревалось, ФИО3, удостоверение обозревалось,

от заинтересованного лица – ФИО4 по доверенности от 27.11.2019г., диплом о ВЮО обозревался,

у с т а н о в и л:

Прокуратура Заводского района г. Саратова обратилась с заявлением о привлечении АО «ЕПК Саратов» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.24 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Представитель заявителя поддержал требования в полном объёме.

Представитель общества возражает против удовлетворения заявленных требований, поддерживает доводы, изложенные в отзыве, в случае удовлетворения требований, просил применить положения КоАП РФ, предусматривающие применение наказания в виде предупреждения.

Материалами дела установлено, что Прокуратурой района во исполнение задания прокуратуры Саратовской области от 17.01.2020 № 7/3-08-2020 проведена проверка исполнения законодательства при создании, содержании и использовании защитных сооружений гражданской обороны (справка и акт проверки от 20.02.2020г.).

Исходя из постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 28.02.2020г., в ходе проверки установлено, что на территории АО «ЕПК Саратов» находятся следующие защитные сооружения гражданской обороны:

1) № 64-01-02-042-000, введённое в эксплуатацию в 1958 году, площадью 144 кв.м. и вместимостью 150 человек;

2) № 64-01-02-044-000, введённое в эксплуатацию в 1958 году, площадью 144 кв.м. и вместимостью 150 человек;

3) № 64-01-02-043-000, введённое в эксплуатацию в 1976 году, площадью 558 кв.м. и вместимостью 1100 человек;

4) № 64-01-02-045-000, введённое в эксплуатацию в 1978 году, площадью 580 кв.м. и вместимостью 1125 человек;

5) № 64-01-02-035-000, введённое в эксплуатацию в 1951 году, площадью 80 кв.м. и вместимостью 150 человек, расположенные по адресу: ул. пр. Энтузиастов, д. 64 «А», г. Саратов.

В ходе судебного разбирательства установлено, что вышеуказанные параметры объектов недвижимости (инвентарный номер, площадь и год ввода в эксплуатацию) указаны прокуратурой, исходя из сведений, отраженных в паспортах убежищ (1980г.), предоставленных в ходе проверки АО «ЕПК Саратов». Т.е., Прокуратура Заводского района г.Саратова характеристики спорных защитных сооружений гражданской обороны указывала, исходя из данных, имеющихся в паспортах убежищ.

При этом, в акте приема-передачи спорных объектов от 14.01.2009 г. даты ввода в эксплуатацию и площадь сооружений гражданской обороны имеют отличия (отличаются от данных паспортов). Инвентарные номера объектов совпадают.

Прокуратура пояснила, что все объекты обороны при проверке осматривались и идентифицировались, на каждый из них представлены паспорта убежищ. В связи с тем, что технические характеристики объектов обороны были уточнены в акте приема-передачи от 14.01.2009г., Прокуратура представила письменные пояснения, а именно:

- В соответствии с актом приёма-передачи на ответственное хранение и в безвозмездное пользование накопленных средств коллективной и индивидуальной защиты и другого имущества гражданской обороны от 14.01.2009 АО «ЕПК Саратов» приняло по акту на ответственное хранение и в безвозмездное пользование накопленные средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество гражданской обороны, в том числе и защитные сооружения гражданской обороны, а именно:

- согласно пункту 11 акта приёма-передачи ЗС ГО № 64-01-02-042-000, введённое в эксплуатацию в 1959 году, площадью 197,7 кв.м. и вместимостью 150 человек;

- согласно пункту 12 акта приёма-передачи ЗС ГО № 64-01-02-044-000, введённое в эксплуатацию в 1958 году, площадью 174 кв.м. и вместимостью 150 человек;

- согласно пункту 1 акта приёма-передачи ЗС ГО № 64-01-02-043-000, введённое в эксплуатацию в 1976 году, площадью 998,9 кв.м. и вместимостью 1100 человек;

- согласно пункту 2 акта приёма-передачи ЗС ГО № 64-01-02-045-000, введённое в эксплуатацию в 1978 году, площадью 1035,0 кв.м. и вместимостью 1125 человек;

- согласно пункту 5 акта приёма-передачи ЗС ГО № 64-01-02-035-000, введённое в эксплуатацию в 1951 году, площадью 115,6 кв.м. и вместимостью 150 человек.

Инвентарные номера объектов гражданской обороны не изменялись.

Указанные защитные сооружения учтены в реестре федерального имущества, составляют Государственную казну Российской Федерации и имеет балансодержателя, что также подтверждено ГУ МЧС России по Саратовской области в письме от 06.02.2020г.

При обследовании вышеуказанных защитных сооружений гражданской обороны выявлены нарушения, а именно: в нарушение п. 1 ст. 9 Закона; п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утверждённого постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804; п.п. 2, 3-6, 10-12 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утверждённого постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309; п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утверждённого Приказом министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 14.11.2008 № 687, в АО «ЕПК Саратов» не планируется и не проводится подготовка защитных сооружений гражданской обороны к приему укрываемых, их техническое обслуживание и текущий и капитальный ремонт.

В нарушение п. 1 ст. 9 Закона; п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утверждённого постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804; п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утверждённого Приказом министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 14.11.2008 № 687; п.п. 3.2.3 - 3.2.10 Правил эксплуатации защитных, сооружений гражданской обороны, утверждённых Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583, не обеспечено содержание в исправном состоянии и готовности к применению входов в защитные сооружения, защитных устройств и помещений для укрываемых.

В нарушение п. 1 ст. 9 Закона; п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утверждённого постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804; п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утверждённого Приказом министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 14.11.2008 № 687; п.п. 3.2.11 - 3.2.25 Правил эксплуатации защитных, сооружений гражданской обороны, утверждённых Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583, Обществом не обеспечено содержание инженерно-технического оборудования в исправном состоянии, малогабаритные защитные секции (МЗС) и унифицированные защитные секции (УЗС) находятся в нерабочем состоянии, ржавые, требуют технического обслуживания, или замены, герметические клапаны, установленные до и после фильтров поглотителей и фильтров для отчистки воздуха не закрыты и не опечатаны.

В нарушение п.п. 3.5.1 - 3.5.5 Правил, эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых Приказ МЧС РФ от 15.12.2002 № 583, не соблюдаются противопожарные требования, помещение с дизельной электростанцией не укомплектовано асбестовым покрывалом.

В нарушение п. 1 ст. Закона; п. 1.0 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утверждённого постановлением. Правительства РФ от 26.11.2007 № 804; п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утверждённого Приказом министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 14.11.2008 № 687; п.п. 4.1.1-4.1.7, 4.2.1-4.2.6, 14.3.11, 4.4.1-4.4.5, 4.5.1-4.5.5 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583, не проводятся мероприятия по оценке технического состояния ограждающих конструкций и защитных устройств, систем фильтровентиляции и герметичности, фильтров-поглотителей, систем водоснабжения, и канализации, энергетических устройств, состояние ЗС ГО не проверяется при ежегодных, специальных (внеочередных) осмотрах, комплексных проверках и инвентаризации (отсутствуют акты осмотров и проверок).

В нарушение п. 1 ст. 9 Закона; п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утверждённого постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804; п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утверждённого Приказом министерства РФ по делам, гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 14.1.1.2008 № 687; п.п. 5.1.1 - 5.1.7, 5.2.1 - 5.2.4, 5.3.1 - 5.3.4 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых Приказом МЧС РФ от 1.5.12.2002 № 583, не проводится техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт технических систем защитного сооружения.

В нарушение п. 1 ст. 9 Закона; п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утверждённого постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804; п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны, в муниципальных образованиях и организациях, утверждённого Приказом министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 14.11.2008 № 687; п.п. 6.1.1 - 6.1.4, 6.2.1 - 6.2.6, 6.3.1 - 6.3.6, 6.4.1 - 6.4.5 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583, отсутствуют маршруты движения укрываемых в защитное сооружение и порядок их заполнения укрываемыми.

В нарушение п. 3.6, п. 3.2.1, п. 3.2.7 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583, в защитном сооружении отсутствует документация и не обеспечена гидроизоляция и герметизация ЗС ГО.

В нарушение п. 3.2.1.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583, не проведено обслуживание масляных противопыльных фильтров.

Таким образом, АО «ЕПК Саратов» использовало находящиеся в федеральной собственности объекты нежилого фонда - защитные сооружения гражданской обороны № 64-01-02-042-000, № 64-01-02-044-000, № 64-01-02-043-000, № 64-01-02-045-000, № 64-01-02-035-000, с нарушением норм и правил эксплуатации, и содержания, объектов, тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ.

Таким образом, по мнению административного органа, в действиях АО «ЕПК Саратов» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ, а именно: использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.

28.02.2020 года вынесено постановление о возбуждении в отношении АО «ЕПК Саратов» дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 23.1. КоАП РФ прокуратура направила в Арбитражный суд Саратовской области указанное постановление и обратилась с заявлением о привлечении к административной ответственности АО «ЕПК Саратов» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.24. КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя заявителя изучив действующее законодательство, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ предусмотрена ответственность за использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.

В ходе судебного заседания установлено, что защитные сооружения № 64-01-02-042-000, № 64-01-02-044-000, № 64-01-02-043-000, № 64-01-02-045-000, № 64-01-02-035-000 переданы ОАО «ЕПК Саратов» (впоследствии АО «ЕПК Саратов») на основании договора о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны от 14.01.2009г., заключенного между АО «ЕПК Саратов» и Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Саратовской области.

Общество приняло защитные сооружения – № 64-01-02-042-000, № 64-01-02-044-000, № 64-01-02-043-000, № 64-01-02-045-000, № 64-01-02-035-000 от ТУ Росимущества по Саратовской области на основании акта приема-передачи от 14.01.2009 года, в связи с чем, возникла обязанность соблюдать установленные нормы и правила в отношении принятых защитных сооружений.

Нарушения, выявленные в ходе проверки, свидетельствуют о неисполнении АО «ЕПК Саратов» возложенных на него договором от 14.01.2009г. обязанностей, что привело к нарушению требований законодательства о гражданской обороне.

На основании ч. 1 ст. 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам, федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

В соответствии, со ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Закон) гражданская оборона это система, мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно п. 13 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утверждённого постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309, в мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению.

Пунктом 3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583, определено, что при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений й необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом, должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и. ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Событие и состав вмененного обществу административного правонарушения подтверждаются материалами дела.

Объектам выданы паспорта убежищ, которые в ходе проверки представлены АО «ЕПК Саратов».

Доводы Общества о том, что данные объекты Общество не использует в коммерческой деятельности и что отсутствуют необходимые денежные средства для их содержания, судом не принимаются, т.к. они не основаны на правовых нормах.

Исследовав материалы дела, суд пришел к выводу о правомерности позиции прокуратуры.

Представителем общество заявлено ходатайство о замене штрафа на предупреждение.

В данном случае замена наказания на предупреждение является правом, но не обязанностью суда.

В силу статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказания в виде административного штрафа может быть заменено предупреждением.

Так, пунктом 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ предусмотрено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса.

Согласно п. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В данном случае возможность причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей - является основанием для отказа в применении положений 4.1.1. КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1. КоАП РФ, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При рассмотрении материалов дела обстоятельства, отягчающие ответственность не установлены.

Исходя из вышеизложенного, арбитражный суд находит подлежащим удовлетворению требование заявителя о привлечении АО «ЕПК Саратов» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.24. Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку квалификация действий АО «ЕПК Саратов» по ч.2 ст.7.24. КоАП РФ является правильной, процессуальных нарушений арбитражным судом не установлено.

Руководствуясь 167 - 170, 176, 206 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Привлечь Акционерное общество «ЕПК Саратов», адрес: 410039, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 08.08.2002, ИНН: <***>, регистрирующий орган: Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 19 по Саратовской области к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.24 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Реквизиты для уплаты штрафа: ИНН <***>, КПП 645001001, УФК по Саратовской области (Прокуратура Саратовской области л/с <***>), Банк: ГРКЦ ГУ Банка России по Саратовской обл. г.Саратов, БИК 046311001, р/счет <***>; ОКТМО 63701000, код дохода 41511690010016000140, назначение платежа – прокуратура Заводского района г.Саратова.

Решение по делу может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст.181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в соответствии с п.п.4.1 п.4 ст.206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в кассационную инстанцию по правилам, установленным ч.4 ст.288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Документ об оплате штрафа представить в суд.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области Ю.П. Огнищева