Решение от 30 июня 2023 г. по делу № А70-5802/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-5802/2023
г. Тюмень
30 июня 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 июня 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 30 июня 2023 года.


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Кузнецовой О.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Департамента недропользования и экологии Тюменской области

к обществу с ограниченной ответственностью «Карьерстрой»

о запрете деятельности по геологической разведке и добыче,


при участии представителей:

истца: ФИО2 по доверенности № 6 от 09.01.2023;

ответчика: не явились, извещены,

установил:

Департамент недропользования и экологии Тюменской области (далее – истец, Департамент) обратился в Арбитражный суд Тюменской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Карьерстрой» (далее – ответчик, ООО «Карьерстрой», общество) о запрете деятельности по геологической разведке и добыче общераспространенных полезных ископаемых на участке недр местного значения «Падунский-6», расположенном в квартале 109 (выделы 10, 14, 15, 18, 21, 26, 27, 31-34, 36-43) Падунского урочища, Падунского участкового лесничества в Заводоуковском городском округе Тюменской области.

Представитель истца в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В судебном заседании 19.06.2023 объявлялся перерыв до 23.06.2023, после перерыва судебное заседание продолжено.

В соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть исковые требования по существу в данном судебном заседании, в отсутствие надлежащим образом извещенного ответчика. Непредставление отзыва на исковое заявление или дополнительных доказательств, которые арбитражный суд предложил представить лицам, участвующим в деле, не является препятствием к рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

Заслушав представителя истца, изучив материалы дела, всесторонне исследовав и оценив в совокупности доказательства по делу, суд считает, что рассматриваемые требования подлежат удовлетворению по указанным ниже основаниям.

Как следует из материалов дела 09.06.2020 ООО «Карьерстрой» выдана лицензия на пользование недрами № ТЮМ 86146 ТП с целевым назначением и видами работ: на геологическое изучение с целью поисков и оценки месторождения песка и суглинка на участке недр местного значения «Падунский-6», расположенном в квартале 109 (выделы: 10, 14, 15, 18, 21, 26, 27, 31-34, 36-43) Падунского урочища Падунского участкового лесничества в Заводоуковском городском округе Тюменской области, сроком действия до 09.06.2024.

Составной частью данной лицензии (приложение № 1) являются Условия пользования недрами, пунктом 3.1 которых предусмотрена обязанность владельца лицензии предоставить департаменту отчет о выполнении непосредственно на участке недр и в зоне влияния планируемой деятельности в вегетационный период с мая по сентябрь инженерно-экологических изысканий (далее - отчет о НИР) на предмет выявления редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и (или) Красную книгу Тюменской области. В случае выявления редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и (или) Красную книгу Тюменской области пользование участком недр может быть ограничено или запрещено в целях обеспечения национальной безопасности и охраны окружающей среды.

Во исполнение названного выше пункта ООО «Карьерстрой» предоставило в Департамент недропользования и экологии Тюменской области отчет по НИР, в котором отсутствовали сведения о наличии на участке недр местного значения «Падунский-6» краснокнижных организмов.

С учетом того, что владелец лицензии несет ответственность за достоверность предоставленных сведений (пункт 9.1. приложения № 1 к лицензии ТЮМ 86146 ТП), Департамент согласовал указанный отчет письмом от 18.01.2021 № 0280/21.

04.03.2021 ООО «Карьерстрой» была выдана лицензия № ТЮМ 86192 ТЭ с целевым назначением и видами работ на разведку и добычу песка и суглинка на участке недр местного значения «Падунский-6», расположенном в квартале 109 (выделы: 10, 14, 15, 18, 21, 26, 27, 31-34, 36-43) Падунского урочища Падунского участкового лесничества в Заводоуковском городском округе Тюменской области, сроком действия до 04.03.2038.

Согласно пункту 3.1.2. приложения № 1 к лицензии ТЮМ 86192 ТЭ в обязанности владельца лицензии входит обеспечить подготовку и согласование в установленном порядке технического проекта разработки участка недр с утвержденными запасами не позднее 18 месяцев со дня регистрации лицензии.

09.09.2021 ООО «Карьерстрой» подана заявка для согласования технического проекта «Разработка участка недр местного значения «Падунский-6» в Заводоуковском городском округе Тюменской области.

Главным специалистом отдела особо охраняемых природных территорий управления экологии Департамента недропользования и экологии Тюменской области был произведен осмотр спорного участка и составлен акт осмотра от 06.10.2021. В результате осмотра установлено: в юго-западной части участка недр «Падунский-6» (в точке с координатами N 56°33'24.7": Е 066"34'27.1) обнаружено 3 особи наперстянки крупноцветковой (фото № 1,2,3). 2 особи наперстянки крупноцветковой имеют семенные коробочки, 1 особь семенных коробочек не имеет. Листья у особей наперстянки крупноцветковой желтые, в увядающем состоянии. Наперстянка крупноцветковая (Digitalis grandiflora Mill) занесена в красную книгу Тюменской области (категория редкости 3). Произрастание наперстянки крупноцветковой в отчет по научно-исследовательской работе в области изучения животного и растительного мира в отношении участка недр «Падунский-6» в Заводоуковском городском округе Тюменской области не указано. В связи с тем, что осмотр участка недр «Падунский-6» проводился в осенний период (октябрь) оценить в полном объеме биологическое разнообразие растение животных и грибов не представляется возможным.

13.10.2021 Департаментом издан приказ № 1293-ОД «Об отказе ООО «Карьерстрой» в согласовании технического проекта» ввиду отсутствия поблочной рекультивации и наличия краснокнижных растений.

Ссылаясь на то, что деятельность ООО «Карьерстрой» по разведке и добыче полезных ископаемых на участке недр местного значения «Падунский-6» в нарушение требований в области охраны окружающей среды может привести к сокращению численности и ухудшению среды обитания редких видов растений, занесенных в Красную книгу Тюменской области, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Согласно статье 11, пункту 10 части второй статьи 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрам; пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции.

Пунктами 1, 2 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) установлено, что хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 названной статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

В силу пункта 2 статьи 59 Закона об охране окружающей среды запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду и ведущая к деградации и (или) уничтожению природных объектов, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящихся под особой охраной.

Согласно статье 60.15 Лесного кодекса Российской Федерации охрана редких и находящихся под угрозой исчезновения деревьев, кустарников, лиан, иных лесных растений, занесенных в Красную книгу Российской Федерации или красные книги субъектов Российской Федерации, осуществляется в соответствии с Законом об охране окружающей среды.

При этом согласно статье 56 Закона об охране окружающей среды при нарушении предусмотренных главой VII "Требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности" природоохранных требований деятельность, осуществляемая с нарушением указанных требований, может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В целях охраны и учета редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов учреждаются Красная книга Российской Федерации и красные книги субъектов Российской Федерации. Растения, животные и другие организмы, относящиеся к видам, занесенным в красные книги, повсеместно подлежат изъятию из хозяйственного использования. Запрещается деятельность, ведущая к сокращению численности этих растений, животных и других организмов и ухудшающая среду их обитания (пункт 1 статьи 60 Закона об охране окружающей среды).

Требования об ограничении, о приостановлении или о прекращении деятельности юридических и физических лиц, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, рассматриваются судом или арбитражным судом (статья 80 Закона об охране окружающей среды).

В силу абзаца 11 статьи 6 Закона об охране окружающей среды, пункта 2.7.4 Положения о Департаменте недропользования и экологии Тюменской области, утвержденного постановлением Правительства Тюменской области от 13.06.2005 N 73-п, департамент обладает полномочиями по предъявлению исков об ограничении, приостановлении или прекращении деятельности, осуществляемой с нарушениями требований в области охраны окружающей среды.

В соответствии со статьей 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) опасность причинения вреда в будущем является основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде", судам следует иметь в виду, что опасность причинения вреда окружающей среде в будущем, в том числе в связи с эксплуатацией предприятия, сооружения или иной деятельностью, может являться основанием для запрещения деятельности, создающей такую опасность (пункт 1 статьи 1065 ГК РФ). Истец должен доказать реальность наступления такой опасности в результате осуществления ответчиком деятельности как нарушающей установленные требования в области охраны окружающей среды, так и соответствующей им на момент предъявления требования, и необходимость запрещения соответствующей деятельности (например, при планировании строительства или возведении нового промышленного объекта в местах обитания редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, растений и грибов).

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Судом установлено, что с момента выявления на участке недр "Падунский-6" факта произрастания видов растений, занесенных в Красную книгу Тюменской области (06.10.2021), до момента подачи искового заявления департамента в рамках настоящего спора, обществом не предпринято никаких мер к тому, чтобы как выявленный вид растений, так и места их обитания не пострадали от планируемой деятельности общества (не произведены новые обследования, не изменена проектная документация и т.д.).

Так, статьей 23.2 Закона о недрах предусмотрено, что разработка месторождений полезных ископаемых (за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки) осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 N 118 (действовало до 01.03.2022) утверждено Положение о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами (далее - Положение N 118).

Согласно пункту 2 Положения N 118 подготовка проектной документации заключается в разработке обоснованных технических и технологических решений, обеспечивающих выполнение условий пользования участком недр, рациональное комплексное использование и охрану недр, а также выполнение требований законодательства Российской Федерации о недрах.

В проектную документацию на разработку месторождений твердых полезных ископаемых включается информация об охране растительного и животного мира (пункт 11.2.5 раздела 3 Требований к структуре и оформлению проектной документации на разработку месторождений твердых полезных ископаемых, ликвидацию и консервацию горных выработок и первичную переработку минерального сырья, утвержденных приказом Минприроды России от 25.06.2010 N 218).

Документация по участкам недр местного значения до утверждения пользователем недр подлежит согласованию с уполномоченным органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации (пункт 5 Положения N 118).

В соответствии с пунктом 12 Положения N 118 в проектную документацию включаются: а) мероприятия по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами; б) мероприятия по рациональному использованию и охране недр; в) мероприятия по обеспечению требований в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности при пользовании недрами.

Подготовка, согласование и утверждение изменений (дополнений), вносимых в проектную документацию, осуществляются в порядке, установленном для подготовки, согласования и утверждения проектной документации (пункт 25 Положения N 118).

Основаниями для принятия комиссией или уполномоченным органом решения об отказе в согласовании проектной документации является, в том числе несоответствие проектной документации условиям пользования недрами, установленным в лицензии на пользование недрами, и (или) требованиям законодательства Российской Федерации (подпункт "а" пункта 21 Положения N 118).

В силу пункта 4.1 Условий пользования недрами владелец лицензии в целях обеспечения рационального использования природных ресурсов, защиты окружающей среды обязан выполнять все виды работ с соблюдением требований действующего законодательства Российской Федерации по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды.

Судом установлено и обществом по существу не оспаривается, что технический проект подготовлен на основании отчета о НИР, который содержит недостоверные сведения об отсутствии на территории проектируемого месторождения песка "карьер Падунский-6" и в зоне его влияния наличия экземпляров редких и охраняемых видов сосудистых растений, мхов, лишайников и грибов, внесенных в красные книги Российской Федерации и Тюменской области; в проекте отсутствуют мероприятия по защите "краснокнижных" растений.

В данном случае ООО «Карьерстрой», действуя с достаточной степенью заботливости, добросовестности, не было лишено возможности разработать изменения к проектной документации осуществления деятельности по разработке недр при пользовании участком недр местного значения "Падунский-6".

С учетом приоритета охраны окружающей среды суд считает, что принятие экстренных мер в виде запрета осуществления деятельности, связанной с геологической разведкой и добычей общераспространенных полезных ископаемых на участке недр местного значения "Падунский-6", является обоснованным.

На основании изложенного, с учетом отсутствия возражений ответчика, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

В силу части 1 статьи 110 АПК РФ, подпункта 2 пункта 2 статьи 333.17, подпунктов 1 и 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина за рассмотрение иска подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить.

Запретить обществу с ограниченной ответственностью «Карьерстрой» деятельность, связанную с геологической разведкой и добычей общераспространенных полезных ископаемых на участке недр местного значения «Падунский-6», расположенном в квартале 109 (выделы 10, 14, 15, 18, 21, 26, 27, 31-34, 36-43) Падунского урочища, Падунского участкового лесничества в Заводоуковском городском округе Тюменской области.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Карьерстрой» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.



Судья


Кузнецова О.В.