Решение от 22 сентября 2020 г. по делу № А59-1858/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А59-1782/2020
г. Южно-Сахалинск
22 сентября 2020 года
Резолютивная часть решения суда вынесена 22.09.2020 года, полный текст решения изготовлен 22.09.2020 года

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи

Мисилевич П.Б., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Государственного учреждения – Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Южно-Сахалинске Сахалинской области (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Ленина, 69 А, корп. 2) к обществу с ограниченной ответственностью «Сахпродсервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Украинская, 68/5, г. Южно- Сахалинск, Сахалинская обл., 693000) о взыскании финансовых санкций в сумме 26 000 рублей за не предоставление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М в установленный срок,

При участии: от истца – представителя ФИО2 по доверенности от 21.04.2020 № 16, от ответчика – не явился,

У С Т А Н О В И Л:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Южно-Сахалинске Сахалинской области (межрайонное) (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с указанным исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Сахпродсервис» (далее – ответчик) о взыскании 26 000

рублей финансовой санкции по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за несвоевременное представление сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за октябрь 2016 года.

Определением суда от 23.04.2020 дело было принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением от 22.06.2020 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Ответчик в судебное заседание не явился, в ранее представленном отзыве на иск, признал факт выявленного нарушения, вместе с тем полагают, что сумма назначенного штрафа не соразмерна, не соответствует характеру и тяжести совершенного правонарушения и не отвечает требованиям Конституции Российской Федерации. Указывая на совершение правонарушения впервые, формальный характер правонарушения и отсутствие негативных последствий для бюджета, просит суд снизить размер суммы штрафа.

Представитель истца в судебном заседании поддержал исковое заявление в полном объеме.

Судом, в порядке ст. 163 АПК РФ, объявлялся перерыв до 22.09.2020.

После перерыва представитель истца поддержал доводы, изложенные ранее.

Суд, в порядке статьи 156 АПК РФ, рассмотрел дело в отсутствие ответчика.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему.

Общество с ограниченной ответственностью «Сахпродсервис» зарегистрировано в качестве юридического лица 15.05.2001 Администрацией

города Южно-Сахалинска за регистрационным номером 2879, ОГРН 1026500537007, ИНН 6501111150.

В связи с регистрацией в качестве страхователя в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации отделу присвоен номер 074-001-017000.

Как видно из материалов дела, в ходе проведения проверки достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, управлением выявлен факт нарушения требований пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ (далее – Закон № 27-ФЗ) «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в деятельности страхователя, выразившегося в непредставлении в установленный срок сведений о застрахованных лицах за октябрь 2016 года.

Указанные нарушения зафиксированы в акте о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 27.08.2019 № 074S18190009543.

По результатам рассмотрения акта управлением вынесено решение от 25.09.2019 № 074S19190010946 о применении к обществу финансовых санкций, предусмотренных абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в общем размере 26 000 рублей.

Для добровольной уплаты финансовой санкции Обществу направлено требование от 10.10.2019 № 074S01190010131 об уплате финансовой санкции в общем размере 26 000 рублей за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктам 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Поскольку указанные требования об уплате финансовой санкции за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе

обязательного пенсионного страхования в добровольном порядке не исполнены в срок до 29.10.2019, управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Проверив в судебном заседании доводы лиц, участвующих в деле, представленные в обоснование заявленного требования, суд находит заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 213 АПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

На основании пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», лица производящие выплаты физическим лицам, в том числе и организации являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.

В силу статьи 2 названного выше закона, Закон № 27-ФЗ является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании.

Закон № 27-ФЗ, устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ, сведения о застрахованных лицах представляются страхователями.

Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений,

предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Федерального закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно- телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Документы в электронной форме, содержащие указанные сведения, должны быть подписаны электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 года № 63-ФЗ «Об электронной подписи». Вид электронной подписи и порядок ее проверки устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с настоящим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Указанные сведения могут представляться как в виде документов в письменной форме, так и в электронной форме (на магнитных носителях или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг) при наличии гарантий их достоверности и защиты от несанкционированного доступа и искажений.

Страхователь представляет сведения на 25 и более работающих у него застрахованных лиц (включая лиц, заключивших договоры гражданско-

правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный период в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в порядке, который устанавливается Пенсионным фондом Российской Федерации. В таком же порядке могут представляться сведения страхователем менее чем на 25 работающих у него застрахованных лиц (включая заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный период.

При представлении сведений в электронной форме соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации направляет страхователю подтверждение приема указанных сведений в форме электронного документа.

Пунктом 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско- правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы,

искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрена ответственность в виде, применения к страхователю финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Из материалов дела следует, что страхователем в нарушение пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах за октябрь 2016 года представлены с нарушением установленного срока.

Согласно доводам ответчика, изложенных в отзыве на иск, последний не оспаривает факт нарушения срока представления сведений о застрахованных лицах за октябрь 2016 года, а также наличие оснований для привлечения страхователя к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального Закона № 27-ФЗ. Более того, данный факт подтверждается и представленными в материалы дела документами.

Не ставится под сомнение Обществом и правильность арифметического расчета наложенного штрафа, как и соблюдение управлением процедуры рассмотрения материалов проверки. При этом и данные обстоятельства подтверждаются представленными управлением в материалы дела документами.

В силу статьи 70 АПК РФ признание Обществом данных обстоятельств суд принимает в качестве факта, не требующего дальнейшего доказывания.

Пунктами 15-17 статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что в течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций. Требование об уплате финансовых санкций может быть передано страхователю (его уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма.

Требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании.

В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Как следует из материалов дела, для добровольной уплаты финансовой санкции Обществу направлено требование от 10.10.2019 № 074S01190010131 об уплате финансовой санкции в общем размере 26 000 рублей за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, в срок до 29.10.2019.

Вместе с тем, указанные требования в добровольном порядке отделом исполнены не были, что послужило основанием для обращения управления в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Проверив расчет суммы задолженности по финансовой санкции, суд находит его правильным.

Нарушение срока на обращение в суд со стороны пенсионного фонда не выявлено.

Учитывая изложенное, а так же то, что на момент рассмотрения дела страхователь не погасил имеющуюся задолженность, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований управления о взыскании с отдела финансовой санкции.

Вместе с тем, суд полагает, что предъявленная управлением к взысканию сумма финансовой санкции подлежит уменьшению в силу следующего.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования», как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1-3) и 55 (части 2 и 3).

При этом в пункте 2 Постановления от 19.01.2016 № 2-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения необходимых изменений законодательство Российской Федерации о страховых взносах подлежит применению с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированных в настоящем Постановлении.

Согласно принципам правовой определенности, справедливости, необходимости поддержания у граждан и их объединений доверия государству и охраняемому им правопорядку, вытекающих из статей 1 (часть 1), 15 (часть 1), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель обязан определить порядок снижения размера штрафа за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, с тем чтобы обеспечить как индивидуализацию ответственности, так и ее неотвратимость, в частности, в рамках своей дискреции установить органы, имеющие право снижать размер штрафа, условия снижения размера штрафа, правила учета отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств при определении окончательного размера наказания, а также минимальный размер штрафа, ниже которого при любых обстоятельствах наказание назначено быть не может. Такой подход позволил бы обеспечить адекватность применяемого государственного принуждения ко всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для ее индивидуализации, и избежать злоупотреблений при принятии решений о размерах штрафной санкции в конкретных делах.

Следовательно, санкция штрафного характера должна отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации принципам справедливости и соразмерности, ее дифференциации в зависимости от тяжести содеянного, иных обстоятельств, обусловливающих при применении публично-правовой ответственности принципов индивидуализации и целесообразности применения наказания.

В качестве смягчающих ответственность обстоятельств суд учитывает совершение правонарушения впервые, признание вины, отсутствие задолженности по страховым взносам.

При этом суд отмечает, что в случае, если совершенное Обществом правонарушение повлекло за собой причинение негативных последствий

бюджету Пенсионного фонда, последний не лишен возможности обратиться в суд с соответствующим иском к Обществу.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает возможным снизить размер финансовых санкций до 13 000 рублей.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой заявитель освобожден, относится на ответчика.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Сахпродсервис» зарегистрированного в качестве юридического лица 15.05.2001 Администрацией г. Южно-Сахалинска за регистрационным номером № 2879, о чем Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Сахалинской области 19.11.2002 внесена запись в единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>, расположенного по адресу: 693000, Сахалинская область, г. Южно- Сахалинск, ул. Украинская, 68/5 в доход Пенсионного фонда Российской Федерации финансовую санкцию за несвоевременное представление страхователем сведений по форме СЗВ-М за октябрь 2016 года, в соответствии с абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27- ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" в размере 13 000 рублей.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Сахпродсервис» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 2 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его изготовления в полном объеме, через Арбитражный суд Сахалинской области.

Судья П.Б. Мисилевич

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 30.07.2020 2:24:26

Кому выдана Мисилевич Полина Борисовна