Решение от 15 декабря 2020 г. по делу № А08-6931/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-6931/2020
г. Белгород
15 декабря 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 декабря 2020 года

Полный текст решения изготовлен 15 декабря 2020 года

Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Полухина Р. О.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1

рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению ООО "ПОСРЕДНИК ПЛЮС" (ИНН 3102046874, ОГРН 1203100001862)

к ГУ - Белгородское РО Фонда социального страхования Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об отмене решения от 04.08.2020 №1002062 по делу об административном правонарушении

при участии в судебном заседании:

от истца: не явился; извещен.

от ответчика: не явился; извещен.

УСТАНОВИЛ:

ООО "ПОСРЕДНИК ПЛЮС" обратился в Арбитражный суд Белгородской области с исковым заявлением к ГУ - Белгородское РО Фонда социального страхования Российской Федерации с требованием об отмене решения от 04.08.2020 №1002062 по делу об административном правонарушении.

В судебное заседание не явились представители заявителя, о времени и месте рассмотрения дела извещены.

В судебное заседание представитель ответчика не явился, письменно возражает против удовлетворения заявленных требований по мотивам, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 25.06.2020 года Отделением была произведена камеральная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее - страховые взносы) в Фонд социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд), по установленному законодательством Российской Федерации тарифу с учетом установленной территориальным органом страховщика скидки (надбавки), а также правомерности произведенных расходов на выплату страхового обеспечения страхователем ООО «Посредник Плюс», зарегистрированного в территориальном органе страховщика под № 3100002062, ИНН <***>, с адресом местонахождения по улице Луговой (Таврово-4 мкр.), д. 9, в селе Таврово Белгородского района Белгородской области, почтовый индекс 308504 на основе расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения (далее - расчет по Форме 4-ФСС), представленный 20.05.2020 за период с 01.01.2020 по 31.03.2020 (приложение № 2).

Камеральной проверкой было выявлено, что в нарушение п. 1 ст. 24 Закона № 125-ФЗ страхователем был несвоевременно представлен расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам по Форме 4-ФСС РФ за 1-й квартал 2020 года (приложение № 2).

Так, 20.05.2020 заявитель представил в Отделение отчетность по Форме 4-ФСС через Портал Фонда (в г. Москва) за 1-й квартал 2020 года. При этом указанная отчетность была представлена с нарушением порядка, установленного действующим законодательством, то есть, ст. 24 Закона № 125-ФЗ и п. 3 постановления Правительства РФ от 02.04.2020 № 409 «О мерах по обеспечению устойчивого развития экономики» (далее - Постановление № 409).

Согласно п. 1 ст. 24 Закона № 125-ФЗ, страхователи (заявитель по делу) ежеквартально представляют в установленном порядке территориальному органу страховщика (заинтересованное лицо по делу) по месту их регистрации расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам по форме, установленной страховщиком по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования: на бумажном носителе не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом; в форме электронного документа не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Однако отчет по Форме 4-ФСС заявитель до 25.04.2020 года в Отделение не представил.

За непредставление отчета в срок до 25.04.2020 Отделение к заявителю никаких мер не принимало в силу принятых положений об изменении срока представления отчетности, установленных п. 3 Постановление № 409, согласно которому срок представления расчета по форме 4-ФСС был установлен до 15.05.2020.

В указанный срок, то есть до 15.05.2020 заявитель расчет по форме 4- ФСС не представил, а только 20.05.2020 (приложение № 5), с нарушением срока представления на 5 дней, что и послужило основанием привлечения его к ответственности, предусмотренной статьями 19 и 26.30 Закона № 125-ФЗ.

Как следует из искового заявления, страхователь не отрицает представления им расчета по форме 4-ФСС 20.05.2020, а оспаривает сам факт привлечения его к ответственности, мотивируя свои требования ссылками на законодательство, не имеющего отношения к правоотношениям, в рамках которых он был привлечен к ответственности, а также принятия решения заинтересованным лицом с нарушением процессуального законодательства, которое выражается в том, что страховщик не применил к страхователю положение о замене штрафа на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4. КоАП РФ, за исключением ч. 2 указанной нормы закона.

Однако вопросы процедуры и применение указанных норм законодательства страховщиком урегулированы соответствующими нормами Закона № 125-ФЗ, а не КоАП РФ, как ошибочно полагает заявитель.

Применение норм КоАП РФ было бы возможно, если бы регулирование этих правоотношений не были установлены специальным законом, в частности, соответствующими нормами Закона № 125-ФЗ.

В частности, вопросы применил ответственности страхователя предусмотрены главой IV.3., устанавливающей порядок применения ответственности за совершение нарушений законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Так, в ст. 26.22. Закона №125-ФЗ дано понятие нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в ст. 26.24. формы вины при совершении правонарушения, в ст. 26.25. обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения, в ст. 26.26. обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность за совершение правонарушения.

Таким образом, в разрешении данного спора вопросы ответственности страхователя урегулированы специальным законодательством, в частности, Законом № 125-ФЗ который и подлежат применению при их разрешении.

Причем, согласно п. 3 ст. 26.22. Закона № 125-ФЗ, привлечение организации к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний специально предусматривает случаи применения, при наличии соответствующих оснований, в том числе и административную ответственность, предусмотренную КоАП РФ.

Требования заявителя о применения страховщиком ч. 2 ст. 3.4. КоАП РФ, согласно которой, предупреждение как мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, выносимая в письменной форме, применяется за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба, не может быть применено органами контроля Фонда социального страхования Российской Федерации, к которым относится Отделение по выше изложенным причинам, - отсутствие соответствующих полномочий в специальном законодательстве, каковым является Закон № 125-ФЗ.

Таким образом, заявленные в иске требования в части применения норм действующего законодательства не подлежат удовлетворению по причине их несоответствия действующему специальному закону.

В части соблюдения процедуры применения мер ответственности к заявителю, Отделение руководствовалось соответствующими нормами Закона № 125-ФЗ, согласно которому после получения расчета по форме 4-ФСС (приложение № 1), руководствуясь ст. 26.15. провело камеральную проверку по представленному расчету уполномоченным должностным лицом в соответствии с его должностными обязанностями без какого-либо специального решения руководителя территориального органа страховщика в течение трех месяцев со дня представления страхователем расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам.

По результатам проверки должностное лицо страховщика, руководствуясь нормами закона (ст. 26.19 Закона № 125-ФЗ), составило акт камеральной проверки за № 1002062 от 25.06.2020, согласно которому был выявлен факт нарушения страхователем п. 1 ст. 24 Закона 125-ФЗ, выразившийся в несвоевременном представлении расчета по форме 4-ФСС.

В целях соблюдения прав страхователя, было подготовлено и направлено (приложение № 4) в адрес страхователя уведомление за № 1002062 от 25.06.2020 о его праве на участие в рассмотрении материалов проверки лично или через представителя, с правом представления возражений, объяснений или других документов (приложение № 3). Вместе с уведомлением страхователю был также направлен акт камеральной проверки № 1002062 от 25.06.2020 (приложение № 2).

По истечении срока на рассмотрение материалов камеральной проверки и отсутствии ответа страхователя, Отделение, руководствуясь ст. 26.20 Закона № 125-ФЗ вынесло решение (приложение № 6) о привлечении страхователя (заявителя по настоящему делу), к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве профессиональных заболеваний № 1002062 от 04.08.2020. Указанным решением страхователь (заявитель по настоящему делу) был признан виновным на основании п. 1 ст. 19 и п. 1 ст. 26.30 Закона 125-ФЗ в нарушении п. 1 ст. 24 Закона 125-ФЗ, выразившемся в несвоевременном представлении расчета по форме 4-ФСС за первый квартал 2020 года, и привлечен к штрафу в размере 1000 руб. 00 коп. Указанное решение (приложение № 6) было направлено страхователю для исполнения (приложение № 7), которое им до настоящего времени не исполнено.

На основании пп. 17 п. 2 ст. 17, п. 1 ст. 24 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее - Федеральный закон №125-ФЗ) расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения по форме, установленной Приказом ФСС РФ от 26.09.2016 №381, представляется страхователями территориальному органу страховщика по месту регистрации ежеквартально: на бумажном носителе не позднее 20-го числа месяца, следующего заотчетным периодом, в форме электронного документа не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Согласно п. 2 ст. 22.1 Федерального закона № 125-ФЗ отчетными периодами признаются I квартал, полугодие, девять месяцев календарного года, календарный год.

В соответствии сп. 1 ст. 26.22Федерального закона №125-ФЗ нарушением законодательстваРоссийской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний признается виновно совершенное противоправное деяние (действие или бездействие) страхователя, за которое установлена ответственность.

На основании п. 1 ст. 26.30 Федерального закона № 125-ФЗ непредставление страхователем расчета в территориальный орган страховщика по местусвоего учета в срок, установленный Федеральным законом № 125-ФЗ, влечет взыскание штрафа в размере 5% суммы страховых взносов, начисленной к уплате за последние три месяца отчетного (расчетного) периода, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для ее представления, но не более 30% указанной суммы и не менее 1 000 руб.

Согласно п. 5 ст. 26.19 Федерального закона № 125-ФЗ страхователь, которому вменяется нарушение срока представления расчета, вправе представить письменные возражения и документы (их копии, заверенные в установленном порядке), подтверждающие обоснованность своих возражений.

Нормами п. п. 1, 5, 6 ст. 26.20, п. 4 ст. 26.26 Федерального закона № 125-ФЗ предусмотрено, что при рассмотрении материалов проверки, в ходе которой выявлено нарушение срока представления расчета, руководитель (заместитель руководителя) территориального органа страховщика, с учетом представленных возражений, устанавливает, в том числе обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения, либо обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения.

Согласно п. п. 1, 4 ст. 26.24 Федерального закона № 125-ФЗ виновным в совершении правонарушения признается лицо, совершившее противоправное деяние умышленно или по неосторожности, вина организации в совершении правонарушения определяется в зависимости от вины ее должностных лиц либо ее представителей, действия (бездействие) которых обусловили совершение правонарушения.

На основании пп. 1, 3 п. 1, п. 2 ст. 26.25 Федерального закона №125-ФЗ обстоятельствами, исключающими вину в совершении правонарушения, при установлении которых юридическое лицо не подлежит ответственности за совершение правонарушения, признаются:

-совершение деяния, содержащего признаки правонарушения, вследствие стихийного бедствия или других чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств (указанные обстоятельства устанавливаются наличием общеизвестных фактов, публикаций в средствах массовой информации и иными способами, не нуждающимися в специальных средствах доказывания);

-документально подтвержденный факт выполнения страхователем предписаний, предусмотренных письменными разъяснениями, данных ему либо неопределенному кругу лиц страховщиком или другим уполномоченным органом государственной власти в пределах его компетенции (за исключением случая, если указанные разъяснения основаны на неполной или недостоверной информации, предоставленной страхователем).

Согласно пп. 4 п. 1 ст. 26.25 Федерального закона № 125-ФЗ иные обстоятельства могут быть признаны исключающими вину лица в совершении правонарушения судом, рассматривающим дело.

На основании п. 5 ст. 26.26 Федерального закона № 125-ФЗ в качестве обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение правонарушения, при наличии хотя бы одного из которых размер штрафа подлежит уменьшению не меньше чем в два раза, могут быть учтены обстоятельства, предусмотренные п. 1 ст. 26.26 Федерального закона № 125-ФЗ.

Учитывая то обстоятельство, что Заявитель не участвовал врассмотрении материаловкамеральной проверки, доказательства подтверждающие возникновение оснований, предусмотренных пп. 1, 3 п. 1, п.2 ст. 26.25 Федерального закона № 125-ФЗ судуне представил, следует, что требование о признании не соответствующим действующему законодательству и подлежащим отмене решения Отделения № 1002062 от 04.08.2020 «О привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве ипрофессиональных заболеваний» не может быть удовлетворено, как несоответствующее требованиям нормы пп. 4 п. 1 ст. 199 АПК РФ.

Ссылка Заявителя наналичие обстоятельстваисключающего его вину в совершении правонарушения - установление нерабочих дней в период с 4 по 30 апреля 2020 (указ Президента Российской Федерации от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID 19)») не является основанием для освобождения от ответственности за нарушение законодательства об обязательном социальном страховании, что подтверждается следующим.

Пунктами 1 и 3 статьи 401 ГК РФ установлены различия между гражданами и лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, в основаниях освобождения от ответственности за нарушение обязательств.

В силу п. 1 ст. 401 ГК РФ граждане могут быть освобождены от ответственности за нарушение обязательств при отсутствии вины, то есть в ситуации, когда гражданин при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, принял все меры для надлежащего исполнения обязательства (п. 5 ст. 10 ГК РФ).

В соответствии с п. 3 ст. 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Таким образом, ст. 401 ГК РФ устанавливает критерии, при которых то или иное обстоятельство может быть признано обстоятельством непреодолимой силы.

Верховным Судом Российской Федерации в постановлении Пленума от 24 марта 2016 г. № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» дано толкование содержащемуся в ГК РФ понятию обстоятельств непреодолимой силы.

Так, в пункте 8 названного постановления разъяснено, что в силу пункта 3 статьи 401 ГК РФ для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный, непредотвратимый при данных условиях и внешний по отношению к деятельности должника характер.

Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях.

Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий, т.е. одной из характеристик обстоятельств непреодолимой силы (наряду с чрезвычайностью и непредотвратимостью) является ее относительный характер.

Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

Изложенное подтверждает, что признание распространения новой коронавирусной инфекции обстоятельством непреодолимой силы не может быть универсальным для всех категорий должников, независимо от типа их деятельности, условий ее осуществления, в том числе региона, в котором действует организация, в силу чего существование обстоятельств непреодолимой силы должно быть установлено с учетом обстоятельств конкретного дела (в том числе срока исполнения обязательства, характера неисполненного обязательства, разумности и добросовестности действий стороны правоотношений и т.д.).

Применительно к нормам статьи 401 ГК РФ обстоятельства, вызванные угрозой распространения новой коронавирусной инфекции, а также принимаемые органами государственной власти и местного самоуправления меры по ограничению ее распространения, в частности, установление обязательных правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, запрет на передвижение транспортных средств, ограничение передвижения физических лиц, приостановление деятельности предприятий и учреждений, отмена и перенос массовых мероприятий, введение режима самоизоляции граждан и т.п., могут быть признаны обстоятельствами непреодолимой силы, если будет установлено их соответствие названным выше критериям таких обстоятельств и причинная связь между этими обстоятельствами и неисполнением обязательства.

В пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 г. № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» разъяснено, что наступление обстоятельств непреодолимой силы само по себе не прекращает обязательство должника, если исполнение остается возможным после того, как они отпали.

Если обстоятельства непреодолимой силы носят временный характер, то сторона может быть освобождена от ответственности на разумный период, когда обстоятельства непреодолимой силы препятствуют исполнению обязательств стороны.

Таким образом, если иное не установлено законами, для освобождения от ответственности за неисполнение своих обязательств сторона должна доказать:

а)наличие и продолжительность обстоятельств непреодолимой силы;

б)наличие причинно-следственной связи между возникшими обстоятельствами непреодолимой силы и невозможностью либо задержкой исполнения обязательств;

в)непричастность стороны к созданию обстоятельств непреодолимой

силы;

г)добросовестное принятие стороной разумно ожидаемых мер для предотвращения (минимизации) возможных рисков.

При рассмотрении вопроса об освобождении от ответственности вследствие обстоятельств непреодолимой силы могут приниматься во внимание соответствующие документы (заключения, свидетельства), подтверждающие наличие обстоятельств непреодолимой силы, выданные уполномоченными на то органами или организациями.

Если указанные выше обстоятельства, за которые не отвечает ни одна из сторон обязательства и (или) принятие актов органов государственной власти или местного самоуправления привели к полной или частичной объективной невозможности исполнения обязательства, имеющей постоянный (неустранимый) характер, данное обязательство прекращается полностью или в соответствующей части на основании статей 416 и 417 ГК РФ.

Учитывая изложенное и то обстоятельство, что сдача Заявителем расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения (форма 4 - ФСС) производилась с использованием электронного канала связи, то, что не приведены доказательства отсутствия технической возможности своевременной сдачи расчета, следует, что требования изложенные в заявлении ООО «Посредник Плюс» от 11.08.2020 содержат доводы, основанные на неправильном применении норм материального права, что исключает возможность удовлетворения заявленных требований в судебном порядке.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что заявленные требования о признании недействительным Решения Государственного учреждения - Белгородское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации № 1002062 от 31.03.2020 г. о взыскании штрафа в размере 1000 руб. не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ООО "ПОСРЕДНИК ПЛЮС" отказать.

Решение может быть обжаловано в установленный законом срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Белгородской области.

Судья

Полухин Р. О.