Решение от 18 февраля 2021 г. по делу № А14-588/2021

Арбитражный суд Воронежской области



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ



г. Воронеж Дело №А14-588/2021

«18» февраля 2021 г.


Резолютивная часть решения оглашена «16» февраля 2021 года.

Мотивированное решение изготовлено «18» февраля 2021 года.


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи А.В. Кочеткова

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Литвиновой М.А. с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Прокурора Ленинского района города Воронежа

к Индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП 304366430000036 ИНН <***>), г. Воронеж

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, служебное удостоверение ТО №290866 от 21.12.2020;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: явка представителя не обеспечена, надлежаще извещены,

установил:

Прокурор Ленинского района города Воронежа (далее – заявитель, Прокурор) обратился в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о привлечении Индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, ИП ФИО1) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Определением от 22.01.2021 указанное заявление было принято судом к рассмотрению, предварительное судебное заседание, судебное заседание были назначены на 16.02.2021.

В судебное заседание ИП ФИО1 не явилась, о месте и времени судебного заседания по настоящему делу извещена надлежащим образом.

В порядке статьи 136 АПК РФ, при отсутствии возражений со стороны представителя заявителя по делу, дело рассматривалось в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

08.02.2021 в материалы дела посредством почтовой связи поступил отзыв на рассматриваемое заявление, согласно которому вину ИП ФИО1 признает в полном объеме, ходатайствует о назначении штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В порядке статей 64, 65, 67, 75 АПК РФ отзыв с приложениями был приобщен судом к материалам дела.

На основании части 4 статьи 137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание при отсутствии возражений со стороны заявителя.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении о привлечении к административной ответственности.

Из материалов дела следует, что Прокуратурой Ленинского района г. Воронежа на основании обращения (ОФЛ №2552 от 14.12.2020) 30.12.2020 в период времени с 11 часов по 12 часов проведена проверка исполнения законодательства о лицензировании в деятельности индивидуального предпринимателя ФИО1.

Установлено, что по адресу: <...>, в нежилом помещении площадью 68,5 кв.м., на 1 этаже торгового центра «Европа», располагается и функционирует магазин оптики, в котором индивидуальный предприниматель ФИО1 осуществляет, в том числе, офтальмологическую деятельность без соответствующей лицензии.

Установлено, что ИП ФИО1 является арендатором нежилого помещения, расположенного по адресу: <...>, площадью 68,5 кв. м., на 1 этаже торгового центра «Европа» на основании договора аренды от 01.01.2018 № 1.

В ходе проверки установлено, что ИП ФИО1 в названном помещении осуществляется продажа оптики, а также оказание офтальмологических медицинских услуг в отсутствие лицензии.

Так, по указанному адресу врачом - оптомитристом ФИО3, работающей на основании трудового договора от 20.01.2020 у ИП ФИО1 в должности оптик-консультанта, производится подбор очков посетителям.

Подбор очков врачом-оптомитристом осуществляется посредством измерения рефракции, коррекции зрения на обустроенном рабочем месте с помощью прибора - рефрактометра, таблицы ФИО4, набора пробных линз, что является медицинской услугой.

В помещении имеется специальное медицинское оборудование: рефрактометр, электронная таблица ФИО4, набор пробных линз, оправ и другие принадлежности для оказания медицинских услуг.

Согласно размещённому на входе в помещение графику, приём посетителей ведётся без выходных с 10 часов 00 минут до 21 часов 00 минут.

Лицензия на оказание офтальмологических медицинских услуг индивидуальному предпринимателю не выдавалась.

Прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении (пункт 1 статьи 25.11 КоАП РФ).

Согласно статье 28.4 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1, 5.7, 5.21, 5.23 - 5.25, 5.45, 5.48, 5.52, 7.24, 12.35, 12.36, 13.11, 13.14, частями 1 и 2 статьи 14.25, статьей 15.10, частью 3 статьи 19.4, статьями 19.9, 20.26 настоящего Кодекса, возбуждаются прокурором. При осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

В силу статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

О возбуждении дела об административном правонарушении Прокурором, в сроки, предусмотренные статьей 28.5 КоАП РФ, выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса.

12.01.2021 Заместителем прокурора Ленинского района г. Воронежа с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, на основании статей 25.11, 28.4 КоАП РФ и статьи 25 Федерального закона «О прокуратуре» было вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Материалы об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 были направлены в соответствии с пунктом 3 статьи 23.1 КоАП РФ в Арбитражный суд Воронежской области для рассмотрения и принятия решения.

Исследовав материалы дела, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях (часть 1 статьи 202 АПК РФ).

На основании части 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, подлежащей лицензированию.

Объективная сторона правонарушения, заключается в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).

С субъективной стороны правонарушения, предусмотренные данной статьей, могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

Субъектами ответственности являются индивидуальные предприниматели, работники, осуществляющие в коммерческих - организациях управленческие функции, и юридические лица.

В соответствии со ст. 23 ГК РФ гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. К предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, применяются правила ГК РФ, которые регламентируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношения.

Право субъекта осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения данной лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока действия лицензии, если иное не установлено законом либо иными нормативными правовыми актами.

Согласно требованиям п. 1 ст. 9 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» на каждый вид деятельности, указанный в части 1 статьи 12 данного Федерального закона, предоставляется лицензия. Вид деятельности, на осуществление которого имеется лицензия, может выполняться только получившим её юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.

Согласно пункту 4 статьи 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» под медицинской услугой понимается медицинское вмешательство или комплекс медицинских вмешательств, направленных на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющих самостоятельное законченное значение.

Медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») согласно п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» включена в перечень видов деятельности, на которые требуются лицензии.

Порядок лицензирования деятельности и лицензионные требования определены Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291 (далее - Положение о лицензировании).

Пунктом 3 Положения о лицензировании определено, что медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях. Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования устанавливаются Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Положениями раздела 2 Приказа Минздрава России от 13.10.2017 № 804н «Об утверждении номенклатуры медицинских услуг» прием (осмотр, консультация) врача-офтальмолога отнесены к медицинским услугам в сфере здравоохранения (код номенклатуры медицинских услуг: ВО 1.029.001 -В01.029.005).

Исходя из положений вышеназванных норм, учитывая Приложение к Положению о лицензировании, медицинские услуги (в том числе, офтальмология) составляют медицинскую деятельность.

Наличие лицензии на осуществление медицинской деятельности у лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность лиц, подтверждает установленный правовыми актами уровень качества оказания медицинских услуг.

Следовательно, отсутствие лицензии на осуществление медицинской деятельности влечет опасность причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Таким образом, ИП ФИО1 осуществляла медицинскую офтальмологическую деятельность без специального разрешения (лицензии).

В соответствии с частью 1 статьи 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административным правонарушениях установлена административная ответственность.

Суд считает, что материалами дела, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 12.01.2021, актом проверки от 30.12.2020, актом осмотра интернет–сайта сети салонов «Виктория Оптика» ИП ФИО1 с приложением скрин-шотов сайта подтверждено наличие в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава вменяемого правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 14.1. КоАП РФ.

Указанный факт подтверждается также объяснениями ИП ФИО1, в которых индивидуальный предприниматель пояснила, что с выявленным органом Прокуратуры нарушением согласна, обязуется устранить.

В ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ определено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Обстоятельствами дела подтверждается, что, осуществляя предпринимательскую деятельность, предприниматель должен был знать и соблюдать соответствующие требования законодательства, а также осознавать, что их не соблюдение нарушает действующее законодательство.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о доказанности вины индивидуального предпринимателя в совершении вмененного ей административного правонарушения.

Оснований полагать, что нарушение ИП ФИО1 обязательных требований законодательства о наличии лицензии для осуществления данного вида деятельности вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля заинтересованного лица, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности исполнить требования закона судом не установлено.

При таких обстоятельствах привлечение ИП ФИО1 к административной ответственности по основаниям, установленным ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, следует признать обоснованным.

Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.

Часть 2 ст. 14.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность для должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

В отзыве на рассматриваемое заявление ИП ФИО1 пояснила, что вину в совершенном правонарушении признает в полном объеме, в настоящее время проверку зрения не осуществляет, а также ходатайствовала о назначении судом наказания в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Судом установлено, что ИП ФИО1 ранее к административной ответственности по части 2 ст. 14.1 КоАП РФ не привлекалась, материалы дела не содержат доказательств, что действиями (бездействиями) ИП ФИО1 причинен вред или возникла угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, безопасности государства, возникла угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также причинен имущественный ущерб.

С учетом изложенного, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд считает возможным применить к правонарушителю наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 14.1 КоАП РФ – 4000 рублей.

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности на дату принятия решения не истек.

В соответствии со ст. 204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности госпошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 2.1, 4.1, частью 2 статьи 14.1, статьей 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 202, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Заявление Прокурора Ленинского района города Воронежа от 12.01.2021 № 3-2-2021 удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 304366430000036 ИНН <***>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения – с. Учкекен Малокарачаевского района Ставропольского края, зарегистрированную по адресу: <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере

4 000 руб.

Административный штраф подлежит уплате не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель платежа: УФК по Воронежской области (Прокуратура Воронежской области, л/с <***>)

Расчетный счет: <***>

ИНН/КПП: <***>/366401001

Банк получателя: Отделение Воронеж, г. Воронеж

БИК: 042007001

ОКТМО: 20701000

КБК: 415 1 16 90040 04 6000 140.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в течение 60 дней со дня вступления решения в законную силу, решение суда будет исполнено в принудительном порядке.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: 394006, <...>, через Арбитражный суд Воронежской области.



Судья А.В. Кочетков