Решение от 12 февраля 2025 г. по делу № А05-13212/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-13212/2024
г. Архангельск
13 февраля 2025 года



Резолютивная часть решения объявлена 30 января 2025 года

Полный текст решения изготовлен 13 февраля 2025 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Калашниковой В.А.,  

рассмотрел в судебном заседании 21.01.2025 - 30.01.2025 дело по заявлению закрытого акционерного общества "Лесозавод 25" (ОГРН <***>; адрес: Россия 163025, г.Архангельск, Архангельская область, ул.Постышева, дом 26)

к  Министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (ОГРН <***>; адрес: Россия 163000, г.Архангельск, Архангельская область, ул.Выучейского, дом 18)

о признании незаконным бездействия.

В заседании суда приняли участие представители:

заявителя -  ФИО1 по доверенности (до и после перерыва);

ответчика - не явился, извещен (до и после перерыва).

Протокол судебного заседания вела секретарь судебного заседания Медникова А.Г.

Суд установил следующее:


закрытое акционерное общество "Лесозавод 25" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (далее – ответчик, министерство), выразившегося в уклонении от предоставления арендатору – обществу уточненного расчета размера арендной платы за 2023 год по договору аренды №1806, а также обязать ответчика произвести расчет арендной платы по договору аренды №1806 с учетом применения понижающего коэффициента к ставкам платы.


Министерство в порядке статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации направило суду отзыв на заявление, в котором заявленные требования не признало в полном объеме, просит отказать обществу в удовлетворении заявления. Министерство заявило также о пропуске обществом срока исковой давности для подачи указанного заявления.

Представитель заявителя в судебном заседании 21.01.2025 заявленные требования поддержала в полном объёме по основаниям, изложенным в заявлении.

В судебном заседании 21.01.2025 судом в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 09 час. 30 мин. 30.01.2025. После перерыва судебное заседание продолжено.

Заявитель в обоснование заявления ссылается на то, что оспариваемое бездействие не соответствует Лесному кодексу Российской Федерации, постановлению Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 №310 "О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности" (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 15.06.2023 №987 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившим силу отдельного положения постановления Правительства Российской Федерации от 21.05.2019 №633"). По мнению заявителя, бездействие Министерства нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности.

Заслушав пояснения представителя заявителя, изучив материалы дела и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, суд находит установленными следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, между обществом и Министерством заключен договор аренды лесного участка от 08.05.2015, общей площадью 197 103 га, расположенного по адресу: Архангельская область, Устьянский район, Устьянское лесничество. Договор зарегистрирован в Едином государственном реестре (запись №29/002-29/001/254/2015-445/1 от 15.07.2015). Срок действия договора с 08.05.2015 по 07.05.2064.

18.12.2023 общество обратилось в Министерство с заявлением от 14.12.2023 №б/н произвести расчет арендной платы по договору аренды от 08.05.2015 №1806 с учетом применения понижающего коэффициента к ставкам платы. По договору аренды от 08.05.2015 №1806 обществом был представлен отчет об использовании лесов №1-ИЛ за сентябрь - ноябрь 2023 года.

Министерство с сопроводительным письмом от 26.12.2023 №204-11/12743 в ответ на указанное обращение направило в адрес общества выписку из протокола заседания рабочей группы по оценке обоснованности применения понижающего коэффициента к ставкам платы в соответствии с пунктом 1(3) постановления Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 №310 "О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности" далее - постановление №310) от 26.12.2023 №11-2023, в котором, в частности, указано: по договору аренды от 08.05.2015 №1806 (отчет об использовании лесов №1-ИЛ за январь-сентябрь 2023 года) «фактически заготовленная древесина в объеме свыше 50% объема древесины от установленного договором аренды на 2023 год. Условия, определенные пунктом 1(3) постановления №310, для применения понижающего коэффициента к ставкам платы по вышеуказанным договорам аренды соблюдены»; ..."Окончательный расчет годового размера арендной платы за 2023 год с применением понижающего коэффициента по вышеуказанным договорам аренды лесных участков произвести после предоставления отчета об использовании лесов №1-ИЛ за 2023 год".

27.04.2024 общество обратилось в Министерство с заявлением от 27.04.2024 №б/н произвести расчет арендной платы по договору аренды от 08.05.2015 №1806 с учетом применения понижающего коэффициента к ставкам платы на основании выписки из протокола от 26.12.2023 №11-2023.

Письмом от 22.05.2024 №204-04/5025 Министерство отказывает обществу произвести расчет, поскольку «....окончательный расчет арендной платы с применением понижающего  коэффициента  по   договору аренды  лесного участка  от 08.05.2015 №1806 за 2023 год не произведен. Условия не соблюдены в части не подтверждения фактической заготовки древесины по итогам 2023 года» По представленным в Министерство данным Устьянского лесничества (справка по освоению расчетной лесосеки от 16.01.2024) отчет об использовании лесов №1-ИЛ за январь-декабрь 2023 года, подтверждающий фактическую заготовку по итогам 2023 года, лесничеством не принят по причине нарушения срока его представления, соответственно, объемы заготовки по данному договору не учтены в статистической отчетности за 2023 год как по лесничеству, так и по субъекту."

27.06.2024 общество вновь обращается в Министерство с заявлением от 25.06.2024 №б/н произвести расчет арендной платы по договору аренды от 08.05.2015 №1806 с учетом применения понижающего коэффициента к ставкам платы с приложением Отчета о фактической заготовке древесины в 2023 году по состоянию на 31.12.2023.

Заявитель, полагая, что бездействие Министерства, выразившееся в уклонении от предоставления обществу уточненного расчета размера арендной платы за 2023 год по договору аренды от 08.05.2015 №1806, не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, просит также обязать ответчика произвести расчет арендной платы по договору аренды от 08.05.2015 №1806 с учетом применения понижающего коэффициента к ставкам платы.

Проанализировав представленные в материалы дела доказательства, объяснения представителей участвующих в деле лиц, суд пришёл к следующим выводам.

            Из содержания статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий: - оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, - оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Общество просит признать незаконными действия (бездействие) Министерства, выраженные в непринятии решения об отказе в перерасчете размера арендной платы по договору аренды лесного участка.

В силу положений части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18.11.2004 №367-О, установленный в части 4 статьи 198 АПК РФ срок определен законодателем в соответствии с его исключительной компетенцией; само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлением о признании ненормативных актов недействительными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений, и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм АПК РФ, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений.

Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом. Таким образом, заявитель должен доказать, что он обратился с заявлением о признании незаконными действий в установленный законом срок, когда ему стало известно о нарушении его прав и законных интересов, а в случае пропуска такого срока ходатайствовать о его восстановлении с обоснованием причин уважительности пропуска срока.

В соответствии с частью 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Исходя из указанного срока общество могло обратиться в арбитражный суд за защитой своих прав не позже 01.09.2024 (в заявлении указано на получение письма Министерства от 22.05.2024 №204-04/5025 в мае 2024 года). В настоящем случае с заявлением заявитель обратился лишь 28.10.2024.

Министерство в письме от 22.05.2024 №204-04/5025 выразило отказ произвести расчет арендной платы по договору аренды от 08.05.2015 №1806 с учетом применения понижающего коэффициента к ставкам платы. В последующей переписке с обществом Министерство ссылалось именно на данный отказ.

Так, Министерство в письме от 26.07.2024 №204-04/7447 указало: «сообщаем, что разъяснения по данному вопросу даны и направлены в ваш адрес письмом от 22.05.2024 №204-04/5025. Других решений по рассмотрению Вашего обращения не принято».

Таким образом, срок, установленный статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является пропущенным. Ходатайство о его восстановлении обществом не заявлено. Суд также не установил оснований для восстановления указанного срока. Пропуск срока обращения в суд является достаточным самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Кроме того, суд считает возможным отметить следующее.

Согласно статье 49 Лесного кодекса Российской Федерации отчет об использовании лесов (информация об объеме изъятых лесных ресурсов, их товарной структуре, другая информация) представляется гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса. Форма отчета об использовании лесов и порядок его представления устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 21.08.2017 №451 (далее - Приказ №451) утвержден перечень информации, включаемой в отчет об использовании лесов (далее - Перечень), форма и порядок представления отчета об использовании лесов (далее - Порядок), а также требования к формату отчета об использовании лесов в электронной форме.

Согласно Перечню в отчете об использовании лесов должна приводится информация о фактических объемах осуществляемого использования лесов, нарастающим итогом с начала года по состоянию на конец отчетного периода. Отчет должен составляться по форме, утвержденной Приказом (приложение №2 к Приказу) (пункт 3 Порядка).

В соответствии с пунктом 2 Порядка отчет должен представляться ежемесячно, не позднее десятого числа месяца, следующего за отчетным (при использовании лесов в целях заготовки древесины, а также при использовании лесов в иных целях, при которых осуществлялись рубки лесных насаждений). В случаях, если при использовании лесов не осуществлялись рубки лесных насаждений, Отчет должен представляться ежегодно, не позднее 10 января года, следующего за отчетным.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований или возражений.

Согласно положениям статьи 68 АПК РФ обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Общество, возражая против позиции Министерства ссылается на то, что к спорным правоотношениям подлежат применению положения постановления №987, которым внесены изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 №310 "О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности" (далее - Постановление №310).

В соответствии с подпунктом "в" пункта 1 постановления №987 постановление №310 дополнено пунктом 1(3) следующего содержания: "1(3). Установить, что при определении платы за аренду лесного участка, используемого для заготовки древесины на территории Северо-Западного федерального округа юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими заготовку древесины, переработку и поставку промышленной продукции лесопромышленного комплекса на экспорт либо состоящими в группе лиц, осуществляющей переработку и поставку промышленной продукции лесопромышленного комплекса на экспорт, к утвержденным настоящим постановлением ставкам платы за единицу объема лесных ресурсов и ставкам платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, в 2023 году применяется понижающий коэффициент, который определяется путем деления фактического объема заготовленной древесины на установленный в 2023 году объем заготовки древесины в соответствии с договором аренды лесного участка, при условии заготовки древесины в 2023 году в объеме не менее 50 процентов объема древесины, установленного договором аренды лесного участка."

Однако, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что ответчик соответствует условиям, при наличии которых к размеру арендной платы по указанному договору аренды от 08.05.2015 №1806 подлежит применению понижающий коэффициент. В связи с этим соответствующие доводы заявителя не могут быть приняты во внимание.

Заявления о признании недействительными ненормативных правовых актов, действий (бездействия) государственных и иных органов рассматриваются в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, заявленные требования подлежат отклонению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении заявленных требований.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.


Судья


В.А. Калашникова