Решение от 5 марта 2020 г. по делу № А72-16427/2019

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А72-16427/2019
г. Ульяновск
05 марта 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 27.02.2020.

Решение в полном объеме изготовлено 05.03.2020.


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.В. Конновой,

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

администрации города Ульяновска к обществу с ограниченной ответственностью «Строитель» (Ульяновская область, г. Новоульяновск, ОГРН <***>, ИНН <***>),

третьи лица: Агентство регионального государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ульяновской области (г. Ульяновск), Управление архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска (г. Ульяновск),

об обязании обеспечить консервацию объекта незавершенного строительства,


при участии: от заявителя – ФИО2, по доверенности от 31.10.2019; от ответчика – ФИО3, по доверенности от 25.11.2019; в отсутствие третьих лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее ? АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: http://ulyanovsk.arbitr.ru,



установил:

администрация города Ульяновска (далее – администрация) обратилась в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Строитель» (далее – ООО «Строитель», общество) об обязании обеспечить консервацию объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу г. Ульяновск, в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 30.09.2011 № 802 «Об утверждении Правил проведения консервации объекта капитального строительства».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Агентство регионального государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ульяновской области, Управление архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска.

Как следует из материалов дела, объекты незавершенного строительства с кадастровыми номерами 73:24:040808:268 (корпуса 201, 202) и 73:24:040811:207 (корпус 203), расположенные по адресу: Ульяновская область, г. Ульяновск, Ленинский район, ул. Дзержинского, 8, принадлежат на праве собственности ООО «Строитель», записи регистрации в Едином государственном реестре недвижимости от 13.12.2016 №№ 73-73/001-73/001/037/2016-876/2, 73-73/001-73/001/037/2016-878/2.

Указанные объекты расположены на земельном участке с кадастровым номером 73:24:040811:2002 площадью 38761 кв. м, право собственности на который зарегистрировано за ООО «Строитель» 13.12.2016.

Из пояснений ответчика следует, что на основании договора купли-продажи имущества № 6 от 17.11.2016, заключенного с акционерным обществом «Ульяновский центр микроэлектроники и автоматизации», общество приобрело вышеуказанный земельный участок с расположенными на нем спорными объектами незавершенного строительства. Объекты приобретались без передачи покупателю проектной, разрешительной и исполнительной документации по причине ее утраты со слов продавца.

Согласно полученным 20.08.2019 в Ульяновском областном отделении Средне-Волжского филиала АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» техническим паспортам на указанные объекты незавершенного строительства они были построены в 1990 году, степень готовности по состоянию на 09.11.2012 оценивалась в 2%, 4% и 1% соответственно.

По имеющейся у ответчика информации строительство объектов было заморожено в 1995 году по причине отсутствия денежных средств у застройщика, в последующие годы происходил лишь фрагментарный демонтаж объектов, фактически завершенный в 2012 году, по результатам которого и были оформлены вышеназванные технические паспорта.

Ответчик также пояснил, что после приобретения объектов, с целью воспрепятствования несанкционированному доступу людей и исключению вреда жизни и здоровью населения, обществом осуществлено частичное огораживание территории строительства по границам земельного участка с кадастровым номером 73:24:040811:2002, а 20.06.2019 установлена круглосуточная охрана силами общества с ограниченной ответственностью частной охранной организации «Ветеран-3», с которой ООО «Строитель» заключило договор об оказании охранных услуг № 11 от 20.06.2019.

В настоящее время, как указал ответчик, им продолжают проводиться мероприятия по приведению объектов и прилегающей к ним территории в состояние, обеспечивающее их прочность, устойчивость и безопасность, а именно: проводятся инженерные изыскания, определяются мероприятия по стабилизации и сохранности фундаментов объектов, в том числе определяется целесообразность устройства дренажной системы и частичной засыпки строительных котлованов, а также изыскиваются источники их финансирования.

Материалами дела подтверждается, что ответчиком в полном объеме не приняты меры по консервации объекта строительства.

Полагая, что ответчик в нарушение норм действующего градостроительного законодательства не принял должных мер по обеспечению безопасности жизни, здоровья людей и окружающей территории, истец обратился в суд с настоящим иском.

В ходе рассмотрения дела 19.02.2020 стороны представили на утверждение суда мировое соглашение.

В судебном заседании 19.02.2020 в соответствии с положениями статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 09 час. 30 мин. 25.02.2020 для извещения третьих лиц о заявленном ходатайстве сторон об утверждении мирового соглашения. Информация о перерыве была опубликована на официальном сайте суда в сети Интернет по адресу: http://ulyanovsk.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 АПК РФ.

После перерыва рассмотрение дела продолжено.

Администрация отказалась от заключения мирового соглашения.

В судебном заседании 25.02.2020 в соответствии с положениями статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 09 час. 00 мин. 27.02.2020. Информация о перерыве была опубликована на официальном сайте суда в сети Интернет по адресу: http://ulyanovsk.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 АПК РФ.

После перерыва рассмотрение дела продолжено.

Администрация заявила ходатайство об изменении предмета иска: обязать общество обеспечить соблюдение требований безопасности в отношении объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу: <...>, путем ограждения по северной, северо-восточной и восточной границам земельного участка с кадастровым номером 73:24:040811:2002, а также по северной и западной границам земельного участка с кадастровым номером 73:24:040811:2003, обеспечив единый замкнутый с существующим забором контур ограждения данных земельных участков, в срок до 01.06.2020.

Данное ходатайство судом удовлетворено в порядке статей 49, 159 АПК РФ, о чем вынесено протокольное определение 27.02.2020.

Ответчик полагает заявленный администрацией срок исполнения работ до 01.06.2020 недостаточным.

Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В силу статьи 53 АПК РФ в случаях, предусмотренных Федеральным законом, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться в арбитражный суд в защиту публичных интересов.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

Согласно статье 72 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами.

На основании пункта 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся, в частности, утверждение правил землепользования и застройки поселений и выдача разрешений на строительство.

Следовательно, в границах муниципального образования, независимо от форм собственности и целевого назначения земель, контроль за строительством движимых и недвижимых объектов и соблюдением порядка размещения данных объектов осуществляет орган местного самоуправления.

Статьей 12 ГК РФ предусмотрено, что способами защиты гражданских прав являются восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии со статьей 1 ГрК РФ под объектом капитального строительства понимается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Согласно части 1 статьи 4 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений.

Как установлено частью 1 статьи 52 ГрК РФ, строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

При необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства (часть 4 статьи 52 ГрК РФ).

В статьях 35, 37 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" указано, что строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений. При прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, строительство спорного объекта прекращено.

Постановлением Правительства РФ от 30.09.2011 N 802 утверждены Правила проведения консервации объекта капитального строительства (далее - Правила), согласно пункту 2 которых решение о консервации объекта принимается в случае прекращения его строительства (реконструкции) или в случае необходимости приостановления строительства (реконструкции) объекта на срок более 6 месяцев с перспективой его возобновления в будущем.

В силу пункта 3 Правил в случае принятия решения о консервации объекта капитального строительства застройщик (заказчик) обеспечивает приведение объекта и территории, используемой для его возведения (далее - строительная площадка), в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, а также безопасность объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды.

Согласно пункту 9 Правил в состав работ по консервации объекта входит, в том числе, принятие необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки (пункт "е").

Консервация объекта капитального строительства - это комплекс мероприятий, позволяющих сохранить прочность, устойчивость и надежность выполненных строительных конструкций, а также обеспечить безопасность объекта капитального строительства для окружающих.

Пунктом 4.8 "Свод правил. Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004" (далее - СП 48.13330.2011), утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27.12.2010 N 781 (в редакции от 26.08.2016 N 597), предусмотрено, что строительство в соответствии с действующим законодательством ведется под контролем федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и государственного надзора. Для обеспечения такой возможности упомянутые органы должны быть заблаговременно извещены застройщиком (заказчиком) о сроках начала работ на строительной площадке, о приостановке, консервации и (или) прекращении строительства, о готовности объекта к вводу в эксплуатацию.

Из пункта 6.2.3 СП 48.13330.2011 следует, что застройщик обеспечивает охрану строительной площадки, соблюдение на строительной площадке требований по охране труда, охрану окружающей среды, безопасность строительных работ для окружающей территории и населения, а также выполнение разного рода требований административного характера, установленных настоящими нормами, другими действующими нормативными документами или местным органом самоуправления.

Согласно пункту 6.2.8 СП 48.13330.2011 лицо, осуществляющее строительство, до начала любых работ должно оградить строительную площадку и опасные зоны работ за ее пределами в соответствии с требованиями нормативных документов.

В соответствии с пунктом 6.2.9 СП 48.13330.2011, если эксплуатация имеющихся и оставляемых на строительной площадке зданий и сооружений прекращается, застройщиком должны быть приняты меры, исключающие причинение вреда населению и окружающей среде (отключены коммуникации, опорожнены имеющиеся емкости, удалены опасные или ядовитые вещества и т.п.). Лицо, осуществляющее строительство, должно принять меры, препятствующие несанкционированному доступу в здание людей и животных.

В пункте 6.15.1 СП 48.13330.2011 предусмотрено, что при необходимости прекращения работ по строительству объекта или их приостановки на срок более 6 месяцев должна выполняться консервация объекта - приведение объекта и территории, использованной для строительства, в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность основных конструкций, и безопасность объекта для населения и окружающей среды.

Согласно положениям статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из анализа данной нормы следует, что бремя содержания имущества выражается не только в необходимости несения расходов, связанных с обладанием имуществом, но и в обязании субъекта собственности совершать в отношении такого имущества те или иные действия. В частности, несение бремени содержания имущества может предусматривать необходимость совершения действий по соблюдению прав и законных интересов других граждан, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства.

Соответственно, применительно к рассматриваемой ситуации именно на собственника объекта незавершенного строительства возлагается обязанность обеспечить его консервацию.

В силу ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Ответчик не представил бесспорных доказательств невозможности выполнения заявленного требования.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что требование истца является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Аналогичный правовой подход изложен в постановлении Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2019 N 19АП-4921/2019 по делу N А36-9357/2018.

Расходы по госпошлине относятся на ответчика в силу статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Строитель» (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Ульяновск) обеспечить соблюдение требований безопасности в отношении объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу: <...>, путем ограждения по северной, северо-восточной и восточной границам земельного участка с кадастровым номером 73:24:040811:2002, а также по северной и западной границам земельного участка с кадастровым номером 73:24:040811:2003, обеспечив единый замкнутый с существующим забором контур ограждения данных земельных участков, в срок до 01.06.2020.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Строитель» (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Ульяновск) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 6 000 рублей.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.


Судья О.В. Коннова