Решение от 23 марта 2021 г. по делу № А05-37/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-37/2021
г. Архангельск
23 марта 2021 года


Резолютивная часть решения объявлена 16 марта 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 23 марта 2021 года.

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Звездиной Л.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем Короткой С.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН <***>; место жительства: Россия, 164502, Архангельская область, г.Северодвинск) к министерству транспорта Архангельской области (ОГРН <***>; адрес: Россия, 163004, <...>) о признании незаконным распоряжения, при участии в заседании представителей:

от заявителя – предприниматель ФИО1, ФИО2 (доверенность от 01.10.2020),

от ответчика – ФИО3 (доверенность от 30.12.2020),

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании незаконным распоряжения министерства транспорта Архангельской области (далее – ответчик, министерство) от 26.11.2020 № 386-р об отказе в выдаче предпринимателю разрешения на перевозку пассажиров и багажа легковым такси.

Заявитель на требованиях настаивал по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика заявленные требования не признал по доводам, изложенным в отзыве на заявление, дополнении к отзыву.

Заслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

28 октября 2020 года предприниматель обратился в министерство с заявлениями от о выдаче разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси.

Министерство приняло распоряжение от 26.11.2020 № 386-р, которым отказало предпринимателю в выдаче разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Архангельской области (далее – разрешение) на автомобили МЕРСЕДЕС-БЕНЦ VITO 109 С (государственный регистрационный знак <***>), МЕРСЕДЕС-БЕНЦ VITO 115 С (государственный регистрационный знак <***>), МЕРСЕДЕС-БЕНЦ VITO (государственный регистрационный знак <***>), МЕРСЕДЕС-БЕНЦ VITO 115 С (государственный регистрационный знак <***>), МЕРСЕДЕС-БЕНЦ VITO 111 Т (государственный регистрационный знак <***>), МЕРСЕДЕС-БЕНЦ VITO 111 (государственный регистрационный знак <***>), МЕРСЕДЕС-БЕНЦ VITO 115 С (государственный регистрационный знак <***>), МЕРСЕДЕС-БЕНЦ VITO 115 С (государственный регистрационный знак <***>). Основанием для принятия решения министерства об отказе в предоставлении государственной услуги явилось предоставление заявителем недостоверных сведений, а именно, во всех заявлениях о выдаче разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси предпринимателем в качестве приложения указаны копии договоров аренды транспортных средств, которые предполагается использовать для перевозки легковым такси. При этом одним из условий договоров является передача указанных транспортных средств с оформлением актов приема-передачи, являющихся приложением к договору аренды. Поскольку предприниматель не представил копии актов приема-передачи транспортных средств, у министерства отсутствует информация о передаче заявителю права владения и пользования указанными транспортными средствами.

Не согласившись с отказом министерства в выдаче разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, предприниматель обратился в суд.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав объяснения представителей сторон, суд пришёл к следующим выводам.

Из положений части 1 статьи 198, частей 4 и 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) для признания ненормативного акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие этих актов действующему законодательству и нарушение этими актами прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 21.04.2011 № 69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ) деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси осуществляется при условии получения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси. Разрешение выдается на срок не менее пяти лет на основании заявления юридического лица или индивидуального предпринимателя.

В силу части 2 статьи 9 Федерального закона N 69-ФЗ разрешение выдается при наличии у юридического лица или индивидуального предпринимателя на праве собственности, праве хозяйственного ведения либо на основании договора лизинга или договора аренды транспортных средств, предназначенных для оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, а также в случае использования индивидуальным предпринимателем транспортного средства на основании выданной физическим лицом нотариально заверенной доверенности на право распоряжения транспортным средством, если указанные транспортные средства соответствуют требованиям, установленным настоящим Федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации.

Порядок предоставления государственной услуги по выдаче, переоформлению разрешений, выдаче дубликатов разрешений и прекращению действия разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Архангельской области (далее - государственная услуга) и стандарт предоставления государственной услуги, включая сроки и последовательность административных процедур и административных действий министерства при осуществлении полномочий по предоставлению государственной услуги установлен Административным регламентом, утвержденным постановлением Правительства Архангельской области от 30.06.2015 № 243-пп (далее - Административный регламент).

Как определено в пункте 2 Административного регламента, предоставление государственной услуги включает в себя следующие административные процедуры: 1) регистрация запроса заявителя о предоставлении государственной услуги; 2) рассмотрение запроса заявителя о выдаче разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Архангельской области (далее - разрешение); 3) рассмотрение запроса заявителя о переоформлении разрешения; 4) рассмотрение запроса заявителя о выдаче дубликата разрешения; 5) рассмотрение запроса заявителя о прекращении действия разрешения; 6) выдача заявителю результата предоставления государственной услуги.

В соответствии с пунктом 14 Административного регламента для получения разрешения заявитель представляет в министерство следующие документы: 1) заявление о выдаче разрешения; 2) документ, удостоверяющий личность заявителя (представителя заявителя); 3) свидетельство о регистрации транспортного средства, которое предполагается использовать для оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси; 4) договор лизинга или договор аренды транспортного средства, которое предполагается использовать для оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси (в случае, если транспортное средство предоставлено на основании договора лизинга или договора аренды), либо нотариально заверенную доверенность на право распоряжения транспортным средством, которое предполагается использовать индивидуальным предпринимателем для оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси (в случае, если транспортное средство предоставлено на основании выданной физическим лицом нотариально заверенной доверенности на право распоряжения транспортным средством).

Согласно пункту 32 Административного регламента основанием для принятия решения министерства об отказе в предоставлении государственной услуги является предоставление заявителем недостоверных сведений.

В рассматриваемом случае основанием для принятия решения министерства об отказе в предоставлении государственной услуги явилось предоставление заявителем недостоверных сведений. Как следует из оспариваемого распоряжения, недостоверность сведений заключается в том, что к заявлению предпринимателя не приложены копии актов приема-передачи транспортных средств.

Вместе с тем пункт 14 Административного регламента содержит исчерпывающий перечень документов, подлежащих представлению в министерство для получения разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси. При этом названный пункт Административного регламента не содержит информации об обязанности заявителя представлять копии актов приема-передачи транспортных средств.

Следовательно, отсутствие актов приема-передачи транспортных средств при обращении в министерство с целью получения разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси нельзя квалифицировать как недостоверные сведения.

Иных причин для отказа в выдаче разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, а также ссылок на иные законы и нормативные акты, кроме Административного регламента, в оспариваемом распоряжении не приведено.

Таким образом, министерство неправомерно потребовало от предпринимателя представления названных актов с целью выдачи соответствующего разрешения.

Помимо этого судом учтено, что акты приема-передачи спорных транспортных средств у предпринимателя имелись, в материалы дела указанные акты представлены.

При таких обстоятельствах министерство необоснованно отказало в выдаче разрешения на основании вывода о недостоверности представленных заявителем сведений. Такой отказ не соответствует требованиям Административного регламента и нарушает права и законные интересы предпринимателя в сфере предпринимательской деятельности

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт органа, осуществляющего публичные полномочия, не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании такого ненормативного правового акта недействительным.

В связи с изложенным требования предпринимателя подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

признать недействительным распоряжение от 26.11.2020 № 386-р «Об отказе в выдаче разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси», принятое министерством транспорта Архангельской области в отношении индивидуального предпринимателя Киселева Евгения Константиновича.

Обязать министерство транспорта Архангельской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО1.

Оспариваемое распоряжение проверено на соответствие Федеральному закону от 21.04.2011 N 69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», постановлению Правительства Архангельской области от 30.06.2015 N 243-пп «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги по выдаче, переоформлению разрешений, выдаче дубликатов разрешений и прекращению действия разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Архангельской области».

Взыскать с министерства транспорта Архангельской области в пользу индивидуального предпринимателя Киселева Евгения Константиновича расходы по государственной пошлине в размере 300 рублей.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 излишне уплаченную государственную пошлину в размере 2700 рублей.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья

Л.В. Звездина