Решение от 26 марта 2021 г. по делу № А15-3330/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

г. Махачкала, ул. Керимова, 7

http://www.mahachkala.arbitr.ru; е-mail: info@mahachkala.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А15-3330/2020
26 марта 2021 года
г. Махачкала



Резолютивная часть решения объявлена 22 марта 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 26 марта 2021 года.


Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Омаровой П.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу

о привлечении закрытого акционерного общества "Галактика" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с участием в заседании:

от заявителя – представителей ФИО2 (доверенность от 11.01.2021 №дов8-3, копия диплома, служебное удостоверение) и Козий К.В. (доверенность от 11.01.2021 №дов8-4, копия диплома, служебное удостоверение),

от заинтересованного лица – представителя ФИО3 (доверенность от 06.05.2020 №007, копия диплома, паспорт),

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее – заявитель, управление, МРУ Росалкогольрегулирования по CКФО) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о привлечении закрытого акционерного общества "Галактика" (далее – заинтересованное лицо, общество, ЗАО "Галактика") к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

ЗАО "Галактика" в возражении на заявление считает, что общество не является субъектом ответственности за указанное правонарушение, просит прекратить производство по делу об административном правонарушении. Обнаруженная при осмотре на территории общества алкогольная продукция не принадлежала ЗАО "Галактика", а была незаконно принята на хранение бывшим заместителем директора общества по общим вопросам ФИО4 у неустановленного лица – жителя Азербайджанской Республики на период карантинных мероприятий в связи с распространением коронавирусной инфекции, поскольку продукция подлежала транспортировке в Азербайджанскую Республику. Обществом также заявлены ходатайства о приостановлении производства по настоящему делу до завершения предварительного расследования по уголовному делу, возбужденному в отношении ФИО4 по признакам преступления, предусмотренного п."б" ч.2 ст. 171.3 УК РФ, а также ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО4

Определениями от 03.11.2020 и от 24.02.2021 ходатайства заинтересованного лица о приостановлении производства по делу и о привлечении ФИО4 к участию в деле в качестве третьего лица судом отклонены. Судебное разбирательство отложено на 22.03.2021.

Представителя заявителя в судебном заседании поддержали заявление по изложенным основаниям, просили привлечь ЗАО "Галактика" к административной ответственности по ч.3 ст.14.17 КоАП РФ с изъятием из незаконного оборота спиртосодержащей продукции и емкостей.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании представил копию приговора Кировского районного суда г. Махачкалы от 03.12.2020 о назначении ФИО4 судебного штрафа, а также ходатайство о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ЗАО "Галактика". Представитель общества заявил, что судебным актом по уголовному делу лицом, виновном в совершении правонарушения (безлицензионном хранении спиртосодержащей продукции) признан ФИО4, ему назначен судебный штраф. В связи с этим считает, что приговор суда по уголовному делу имеет преюдициальное значение при рассмотрении данного дела, производство по которому следует прекратить на основании ч.2 ст.150 АПК РФ.

Представитель заявителя в судебном заседании возразила против ходатайства о прекращении производства по делу, пояснив при этом, что привлечение к административной ответственности виновного должностного лица не освобождает от ответственности юридическое лицо.

Рассмотрев ходатайство заинтересованного лица о прекращении производства по делу, суд находит его не подлежащим удовлетворению ввиду следующего.

Основания для прекращения производства по делу приведены в статье 150 АПК РФ, в том числе арбитражный суд прекращает производство по делу, если имеется вступивший в законную силу принятый по спору между теми же лицами, о том же предмете по тем же основаниям судебный акт арбитражного суда, суда общей юрисдикции или компетентного суда иностранного государства.

Из содержания указанной нормы следует, что производство по делу в арбитражном суде подлежит прекращению при наличии уже рассмотренного другим судом тождественного спора (в котором участвовали те же лица, заявлялись те же требования по тем же основаниям).

Постановлением Кировского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 03.12.2020, на которое ссылался представитель заинтересованного лица установлено, что ФИО4 в период примерно с 20.03.2020 по 19.06.2020, исполняя обязанности генерального директора ЗАО "Галактика", умышленно хранил на территории общества, расположенном по адресу: РД, Каякентский район, с. Герга, без соответствующей лицензии спиртосодержащую продукцию в объеме 6920 дал.

Вместе с тем, юридическое лицо ЗАО "Галактика", являющееся заинтересованным лицом по данному делу, не являлось участником уголовного процесса, по итогам которого вынесено постановление от 03.12.2020. Вопрос о виновности юридического лица в рамках уголовного дела не обсуждался и не рассматривался. Настоящее дело по своему субъектному составу и предмету спору отличается от уголовного дела, на которое ссылается заинтересованное лицо. Следовательно, предусмотренных статьей 150 АПК РФ оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, не имеется.

Приведенный в ходатайстве довод заинтересованного лица о том, что один и тот же спор не может рассматриваться судами неоднократно, и по нему не может принято два судебных акта, подлежит отклонению по вышеприведенным основаниям. Спор, рассматриваемый арбитражный судом в рамках настоящего дела не тождественен спору, рассмотренному Кировским районным судом г. Махачкалы по уголовному делу.

В силу части 3 статьи 2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

По существу спора, выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив в совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ все имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявления управления на основании следующего.

Как видно из материалов дела, закрытое акционерное общество "Галактика" является действующим юридическим лицом, зарегистрированным в этом качестве с 22.05.2001, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц 31.12.2002 внесена запись за ОГРН <***>. Место регистрации общества: <...>.

Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка ЗАО "Галактика" выдана лицензия №05ПСН0004097 от 05.11.2014 на осуществление деятельности по производству, хранению и поставкам произведенной алкогольной продукции (спиртные напитки – коньяки) сроком действия до 05.11.2019. Место осуществления деятельности: 368222, РД, Каякетский район, с. Герга.

В ходе проведения оперативно-разыскного мероприятия "Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств" на основании распоряжения заместителя министра – начальника полиции МВД по Республике Дагестан №805 от 18.06.2020, совместно с сотрудниками УФСБ России по РД и сотрудниками УЭБ и ПК МВД по РД 19.06.2020 обследована территория осуществления деятельности ЗАО "Галактика" (Республика Дагестан, Каякентский район, с. Герга).

В результате проведенных мероприятий на территории общества в горизонтальных металлических емкостях, расположенных в помещении цеха купажирования, послекупажного отдыха и хранения коньяков обнаружена спиртосодержащая жидкость общим объемом примерно 7000 дал, а также 24 стеклянных бутылки объемом 0,5 л. с надписью на этикетке "Наследие Дагестана" коньяк российский 5 звезд, производитель: Винно-коньячный завод ЗАО "Галактика" и информацией о продукции без федеральных специальных марок.

Поскольку действие выданной ЗАО "Галактика" лицензии №05ПСН0004097 от 05.11.2014 истек 05.11.2019, а предусмотренный пунктом 5 статьи 20 Федерального закона №171-ФЗ двухмесячный срок окончился 05.01.2020, МРУ Росалкогольрегулирования по СКФО вынесло определение №0801/200620/02233 от 20.06.2020 о возбуждении в отношении общества дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ и проведении административного расследования.

В рамках возбужденного дела ведущими специалистами-экспертами управления ФИО5 и ФИО6 с участием о/у ОЭБиПК МВД по РД младшего лейтенанта полиции ФИО7, в присутствии представителя общества – заместителя генерального директора ФИО4 с применением видеозаписи проведен осмотр принадлежащих обществу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, результаты которого отражены в протоколе осмотра №0801/200620/02233-1 от 20.06.2020. Осмотром установлено наличие на территории общества (в помещениях в цеха купажирования, послекупажного отдыха и хранения коньяков) в двух вертикальных металлических емкостях №16, №15 и одной горизонтальной металлической емкости №21 спиртосодержащей продукции коричневого цвета с характерным запахом коньяка общим объемом примерно 7000 дал, а также справа от входа в административное здание в двух картонных коробках 24 стеклянных бутылок алкогольной продукции объемом 0,5 л каждая с надписью на этикетке "Наследие Дагестана" коньяк российский 5 звезд, производитель: Винно-коньячный завод ЗАО "Галактика" и информацией о продукции, без федеральных специальных марок.

В соответствии с протоколом №0801/200620/02233-2 от 20.06.2020 из каждой емкости отобраны пробы (№1-3) указанной жидкости коричневого цвета с характерным запахом коньяка и отобраны образцы (образец №4) алкогольной продукции, разлитой в стеклянные бутылки емкостью 0,5 л, которые направлены на экспертизу в Экспертно-аналитический отдел МРУ Росалкогольрегулирования по Южному федеральному округу.

Согласно экспертному заключению №394 от 28.07.2020 представленные на экспертизы образцы являются спиртосодержащими жидкостями с объемной долей этилового спирта от 33,8% до 44,4%.

Протоколом ареста товаром и иных вещей №0801/200620/02233-3 от 20.06.2020 наложен арест на обнаруженные в ходе осмотра 3 емкости, в которых хранилась вышеуказанная продукция:

резервуар вертикальный их нержавеющей стали №16 (зав. №7) V=4998,0 дал, производитель: "Завод им. Гаджиева", год выпуска 1990 емк.;

резервуар вертикальный их нержавеющей стали №15 (зав. №7) V=4992,0 дал, производитель: "Завод им. Гаджиева", год выпуска 1990 емк.;

горизонтальная емкость №21 (№650051 6 88), год 1974, V=1498,0 дал, с надписью "2017 ЯНВАРЬ".

Согласно протоколу изъятия документов, предметов и материалов от 22.06.2020 обнаруженная в ходе осмотра спиртосодержащая продукция в общем объеме примерно 7000 дал и разлитая в потребительскую тару алкогольная продукция (коньяки) в количестве 24 бутылок 0,5 л каждая, изъята. По актам приема-передачи продукции от 22.06.2020 №у8-8799/07 КМ АП, №у8-8799/07 КМ (1), №у8-8799/07 КМ (2), от 24.06.2020 №у8-8799/07 КМ (3) и №у8-8799/07 КМ (4) изъятая продукция передана на ответственное хранение в АО "Росспиртпром", и хранится по адресу: РСО-Алания, <...>. Согласно указанным актам точный объем изымаемой спиртосодержащей продукции составил 6920 дал.

По факту оборота (хранения) алкогольной продукции (коньяка) без соответствующей лицензии, усмотрев в действиях ЗАО "Галактика" признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ, ведущий специалист-эксперт отдела контроля за легальностью производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции МРУ Росалкогольрегулирования по СКФО ФИО5 составил в отношении общества протокол об административном правонарушении от 01.09.2020 №0801/200620/02233-6.

Материал административного расследования вместе с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по ч.3 ст.14.17 КоАП РФ направлен в арбитражный суд.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – не более одной пятой совокупного размера выручки, полученной от реализации всех товаров (работ, услуг), за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявленного административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товаров (работ, услуг) в предшествующем календарном году, но не менее трех миллионов рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой или административное приостановление деятельности на срок от шестидесяти до девяноста суток с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются общественные отношения по обеспечению соблюдения правил производства и оборота этилового спирта, главным образом, лицензирования и соблюдения лицензионных требований и условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объективную сторону данного правонарушения образует производство и (или) оборот (в том числе хранение) алкогольной, спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии.

Субъектами данного административного правонарушения являются должностные лица и юридические лица. С субъективной стороны правонарушение характеризуется умыслом или неосторожностью.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее – Закон №171-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 18 Закона №171-ФЗ предусмотрено, что производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции подлежит лицензированию.

Виды деятельности, на осуществление которых выдаются лицензии, перечислены в пункте 2 статьи 18 Закона №171-ФЗ. К ним в частности относятся: производство, хранение и поставки произведенной алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции; хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции и др.

Согласно пункту 16 статьи 2 Закона №171-ФЗ под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие названного Федерального закона.

В пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 октября 2006 года №18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 3 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12 ноября 2003 года №17-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как алкогольная продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Аналогичные цели государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции закреплены в пункте 1 статьи 1 Федерального закона от 22 ноября 1995 года №171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции".

Учитывая изложенное, действующее законодательство предъявляет повышенные требования к обороту алкогольной продукции, включая ряд ограничений и запретов.

Одним из таких ограничений является установленный пунктом 1 статьи 26 Закона №171-ФЗ запрет на оборот (в том числе хранение) алкогольной продукции без соответствующих лицензий.

Как указано в пункте 5 статьи 20 Федерального закона №171-ФЗ (в ред. Федерального закона от 29.07.2017 №278-ФЗ) в течение двух месяцев с момента аннулирования лицензии или прекращения действия лицензии лицензиат имеет право на хранение остатков этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, на возврат их поставщику, на поставку остатков алкогольной и спиртосодержащей продукции иной имеющей лицензию на закупку, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции организации, которые осуществляются под контролем лицензирующего органа, за исключением случаев, если такая продукция подлежит изъятию в соответствии с пунктом 1 статьи 25 настоящего Федерального закона.

Как видно из материалов дела, действие выданной ЗАО "Галактика" лицензии №05ПСН0004097 от 05.11.2014 на осуществление деятельности по производству, хранению и поставкам произведенной алкогольной продукции (спиртные напитки – коньяки) прекратилось 05.11.2019, в связи с истечением срока, на который лицензия была выдана. Действие указанной лицензии не продлено, новая лицензия обществом не получена.

Предусмотренный п. 5 ст. 20 Закона №171-ФЗ двухмесячный срок, в течение которого лицензиат имел право хранить остатки произведенной продукции, осуществить их поставку иной имеющей лицензии организации под контролем лицензирующего органа, истек 05.01.2020.

При этом как установлено в ходе судебного разбирательства и не оспаривается сторонами, на момент проверки (осмотра) 20.06.2020 на территории ЗАО "Галактика" хранилась спиртосодержащая продукция в количестве 6920 дал и алкогольная продукция – коньяк, разлитый в потребительскую тару в количестве 24 бутылок емкостью 0,5 л каждая. Следовательно, общество осуществляло деятельность по хранению алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии, и его действия правомерно квалифицировано административным органом по ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы заинтересованного лица о том, что спиртосодержащая продукция, обнаруженная в ходе осмотра, не принадлежит обществу, а принята на хранение исполняющим обязанности директора на тот момент ФИО4 в отсутствие генерального директора без его ведома, и общество не является субъектом данного административного правонарушения, судом отклоняются. Хранение спиртосодержащей продукции осуществлялось на территории общества и в емкостях, принадлежащих обществу. Осуществляя деятельность по производству и обороту алкогольной продукции на основании лицензии, срок действия которой установлен до конкретной даты, общество не могло не знать об установленных законом ограничениях и последствиях истечения срока (прекращения) лицензии на осуществление данного вида деятельности, и должно было таким образом планировать и организовать свою деятельность, чтобы не допустить безлицензионное хранение такой продукции. При должной степени заботливости и осмотрительности обществом имело возможность не допустить безлицензионное хранение спиртосодержащей продукции на своей территории с использованием принадлежащего ему оборудования, но не приняло надлежащих и достаточных мер для этого (в том числе меры по консервации емкостного оборудования для хранения спиртосодержащей продукции, меры по обеспечению должного контроля за доступом посторонних лиц на территорию общества, за использованием принадлежащих обществу территории, помещений и находящегося в них оборудования и емкостей и т.п.).

Доказательства невозможности соблюдения обществом требований Закона №171-ФЗ о недопущении безлицензионного оборота спиртосодержащей продукции в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется. Кроме того в ходе судебного разбирательства заинтересованное лицо (его представитель) не пояснили, для каких целей в помещениях общества хранилась алкогольная продукция, разлитая в потребительскую тару с нанесением на них этикеток, на которых производителем указано ЗАО "Галактика".

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях ЗАО "Галактика" состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ, и его вины в совершении данного правонарушения.

Согласно представленным заинтересованным лицом материалам уголовного дела (постановление о возбуждении уголовного дела от 31.08.2020, постановление Кировского районного суда г. Махачкалы от 03.12.2020) в отношении заместителя директора общества – ФИО4 по факту хранения алкогольной и спиртосодержащей продукции без лицензии возбуждено уголовное дело на основании п. "б" ч. 2 ст. 171.3 УК РФ, в ходе производства по которому ФИО4 признал свою вину и ему назначен судебный штраф в размере 50000 руб.

Вместе с тем в пункте 16.2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дела об административных правонарушениях» разъяснено, что в силу части 3 статьи 2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Полномочия должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении от 01.09.2020 №0801/200620/02233-6, подтверждаются п. 64 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ, п.п. 8.10, 8.11 Положения о Межрегиональном управлении Федеральной службы по регулировании алкогольного рынка по Северо-Кавказскому округу, утвержденного приказом Росалкогольрегулирования от 30.08.2012 №241, должностным регламентом ведущего специалиста-эксперта отдела контроля за легальностью производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции МРУ Росалкогольрегулирования по СКФО, утвержденным 24.05.2018, и приказом управления от 24.09.2019 №145-л/с о назначении ФИО5

Протокол об административном правонарушении от 01.09.2020 №0801/200620/02233-6 составлен в отсутствие представителя общества, извещенного надлежащим образом о времени и месте составления протокола телеграммой от 19.08.2020 №у8-12298/07, врученной 21.08.2020. Общество имело возможность представить все имеющиеся у него пояснения, возражения относительно вмененного нарушения и доказательства в их обоснование, а также обеспечить явку своего представителя для участия при составлении протокола, что им не сделано.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 21.12.2013 №365-ФЗ, действующей с 03.01.2014) постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Вменяемое обществу правонарушение непосредственно обнаружено должностным лицом, уполномоченным на составление протокола об административном правонарушении, 20.06.2020 при проведении осмотра. Следовательно, годичный срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения настоящего дела не истек.

Оснований для признания правонарушения малозначительным не установлено. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заинтересованного лица к исполнению своей публично-правовой обязанности, заключающейся в соблюдении требований законодательства, регулирующего оборот алкогольной продукции, который находится на особом контроле государства. Доказательств, свидетельствующих о наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером правонарушения, обществом не представлено.

При таких обстоятельствах заявление управления о привлечении общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ подлежит удовлетворению.

Санкция части 3 статьи 14.17 КоАП РФ предусматривает административное наказание для юридических лиц в виде наложения административного штрафа в размере не менее трех миллионов рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой или административного приостановления деятельности на срок от шестидесяти до девяноста суток с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Абзацем 2 части 1 статьи 3.12 КоАП РФ установлено, что административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность общества, не установлены. Ранее за совершение однородных правонарушений общество к административной ответственности не привлекалось (справка МРУ Росалкогольрегулирования по СКФО от 01.09.2020 №0801/200620/02233).

Оснований для применения положений части 3.2 статьи 4.1, части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ и снижения размера административного штрафа ниже минимального размера санкции, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ, либо замены административного штрафа на предупреждение судом не установлено. Общество свою вину в совершенном правонарушении не признало, ходатайство о снижении размера административного штрафа не заявило, доказательства, свидетельствующие о тяжелом имущественном и (или) финансовом положении общества, не позволяющем ему оплатить административный штраф, установленный санкцией ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ, не представило.

С учетом взаимосвязанных положений статей 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в этих нормах КоАП РФ. Однако из материалов дела не следует, что ЗАО "Галактика" относится к субъектам малого и (или) среднего предпринимательства. Согласно полученной судом с официального сайта Федеральной налоговой службы информации по состоянию на 24.02.2021 ЗАО "Галактика" (ИНН <***>) с 11.08.2019 в реестре субъектов малого и среднего предпринимательства не значится. К тому же, с учетом целей государственного регулирования в области производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, нахождения такого вида деятельности под особым контролем государства, оборот спиртосодержащей продукции (в том числе разлитой в потребительскую тару без нанесения на них ФСМ) лицом, не имеющим соответствующей лицензии, препятствует осуществлению контроля за такой деятельностью со стороны уполномоченного органа и создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Поскольку совокупный размер выручки общества, полученной от реализации всех товаров (работ, услуг), за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, не установлен, с учетом вышеизложенных обстоятельств суд считает необходимым назначить ЗАО "Галактика" наказание в виде наложения административного штрафа в минимальном размере в пределах санкции части 3 статьи 14.17 КоАП РФ – 3000000 (трех миллионов) рублей.

Как указывалось выше, в рамках производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ, согласно протоколу изъятия документов, предметов и материалов от 22.06.2020 обнаруженная в ходе осмотра на территории общества спиртосодержащая продукция в общем объеме 6920 дал (с учетом актов приема-передачи продукции от 22-24.06.2020) и алкогольная продукция (коньяки), разлитая в потребительскую тару, в количестве 24 бутылок, изъята и передана на хранение в АО «Росспиртпром». Согласно справке МРУ Росалкогольрегулирования по СКФО изъятая алкогольная и спиртосодержащая продукция находится на территории АО "Росспиртпром" по адресу: РСО-Алания, <...>.

В силу части 3 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест.

Согласно части 1 статьи 3.7 КоАП РФ конфискацией орудия совершения или предмета административного правонарушения является принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации не изъятых из оборота вещей.

В соответствии с ч. 3 ст. 3.7 КоАП РФ - изъятие из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, орудия совершения или предмета административного правонарушения, изъятых из оборота либо находившихся в противоправном владении лица, совершившего административное правонарушение, по иным причинам и на этом основании подлежащих обращению в собственность государства или уничтожению, не является конфискацией.

В пункте 2 Обзора судебной практики рассмотрения судами дел об административных правонарушениях, связанных с назначением административного наказания в виде конфискации, а также с осуществлением изъятия из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, вещей и иного имущества в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, явившихся орудием совершения или предметом административного правонарушения, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19 сентября 2018 года (далее – Обзор от 19.09.2018), изложена правовая позиция, согласно которой конфискация как безальтернативное (обязательное) дополнительное наказание, предусмотренное за совершение административного правонарушения, не может быть применена в отношении орудий совершения и предметов административных правонарушений, признаваемых на основании пункта 1 статьи 25 Закона №171-ФЗ находящимися в незаконном обороте.

Пунктом 1 статьи 25 Закона №171-ФЗ предусмотрено, что в целях пресечения незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также незаконного использования основного технологического оборудования для производства этилового спирта, которое подлежит государственной регистрации, изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов и должностных лиц подлежит:

этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция в случае, если их производство и (или) оборот осуществляются без соответствующих лицензий, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 5 статьи 20 настоящего Федерального закона (подпункт 1);

сырье, полуфабрикаты, производственная, транспортная, потребительская тара (упаковка), этикетки, средства укупорки потребительской тары, используемые для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, федеральные специальные марки и акцизные марки (в том числе поддельные) для маркировки алкогольной продукции в случае, если они обнаружены в складских, производственных помещениях организации, а также на иных объектах, принадлежащих организации или используемых ею при осуществлении деятельности, подлежащей лицензированию в соответствии с пунктом 2 статьи 18 настоящего Федерального закона, при отсутствии лицензии на осуществление соответствующего вида деятельности (подпункт 4).

В соответствии пунктом 2 статьи 25 Закона №171-ФЗ изъятые этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, указанные в подпунктах 1 - 3, 8 пункта 1 настоящей статьи, а также сырье, полуфабрикаты, производственная, транспортная, потребительская тара (упаковка), этикетки, средства укупорки потребительской тары, используемые для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, федеральные специальные марки и акцизные марки (в том числе поддельные) для маркировки алкогольной продукции, указанные в подпункте 4 пункта 1 настоящей статьи, подлежат вывозу и хранению вне места изъятия в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Изъятые или конфискованные этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, указанные в подпунктах 1 - 3, 8 пункта 1 настоящей статьи, а также сырье, полуфабрикаты, производственная, транспортная, потребительская тара (упаковка), этикетки, средства укупорки потребительской тары, используемые для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, федеральные специальные марки и акцизные марки (в том числе поддельные) для маркировки алкогольной продукции, указанные в подпункте 4 пункта 1 настоящей статьи, подлежат уничтожению по решению суда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Правила уничтожения по решению суда изъятых или конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, указанных в подпунктах 1 - 3 и 8 пункта 1 статьи 25 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", а также сырья, полуфабрикатов, производственной, транспортной, потребительской тары (упаковки), этикеток, средств укупорки потребительской тары, используемых для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, федеральных специальных марок и акцизных марок (в том числе поддельных) для маркировки алкогольной продукции, указанных в подпункте 4 пункта 1 статьи 25 Федерального закона утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2015 г. №1027.

Таким образом, изъятая согласно протоколу от 22.06.2020 спиртосодержащая продукция в общем объеме 6920 дал и алкогольная продукция (коньяки) в количестве 24 бутылок, а также арестованные согласно протоколу ареста от 20.06.2020 три емкости, в которых хранилась указанная продукция, признаны находящимися в незаконном обороте.

В пункте 3 вышеназванного Обзора Верховного Суда Российской Федерации от 19.09.2018, указано, что этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, находящиеся в незаконном обороте и изъятые административным органом в рамках применения им мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, не изымаются судом повторно. Определяя дальнейшие действия с названным имуществом, суд в резолютивной части судебного акта указывает на то, что оно подлежит уничтожению.

Согласно постановлению Кировского районного суда г. Махачкалы от 03.12.2020 изъятая спиртосодержащая и алкогольная продукция подлежит уничтожению. Вместе с тем, доказательства приведения указанного постановления в исполнение в этой части не представлены.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 13 вышеназванного Обзора от 19.09.2018, этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, находящиеся в незаконном обороте, направляются судом на уничтожение при отсутствии у него сведений об исполнении иного судебного акта об изъятии и уничтожении названного имущества по иному, в том числе уголовному делу. Разрешение вопросов о порядке исполнения нескольких судебных актов, предусматривающих изъятие и уничтожение одной и той же алкогольной продукции, осуществляется в рамках исполнительного производства.

При изложенных обстоятельствах, спиртосодержащую продукцию, изъятую согласно протоколу изъятия вещей и документов от 22.06.2020, следует направить на уничтожение, а емкости, арестованные по протоколу ареста товаров и иных вещей от 20.06.2020 №0801/200620/02233-3, подлежат изъятию и уничтожению в порядке, установленном вышеназванным постановлением Правительства Российской Федерации.

В силу части 4.2 статьи 206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Налоговым кодексом РФ не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 159, 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

ходатайство представителя заинтересованного лица о прекращении производства по делу отклонить.

Привлечь закрытое акционерное общество "Галактика", зарегистрированное в качестве юридического лица 22.05.2001 (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: ул. Ш. Шамхалова, д. 49, г. Буйнакск, <...>), к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде наложения административного штрафа в размере 3000000 (трех миллионов) рублей.

Спиртосодержащую жидкость в общем объеме 6920 дал и алкогольную продукцию в количестве 24 стеклянных бутылок объемом 0,5 л каждая с этикеткой "Наследие Дагестана", изъятую согласно протоколу изъятия документов, предметов и материалов от 22.06.2020 и переданную на хранение в АО «Росспиртпром» по актам приема-передачи от 22.06.2020 №у8-8799/07КМ(1), №у8-8799/07КМ(2), №у8-8799/07 КМ АП и от 24.06.2020 №у8-8799/07КМ(3), №у8-8799/07КМ(4), направить на уничтожение в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Изъять из незаконного оборота и направить на уничтожение в порядке, установленном Правительством РФ, арестованное согласно протоколу ареста товаров и иных вещей от 20.06.2020 №0801/200620/02233-3 емкостное оборудование, используемое для хранения спиртосодержащей жидкости, находящееся по адресу: с. Герга, Каякентский район, Республика Дагестан, а именно:

- резервуар вертикальный из нержавеющей стали №16 (зав.№7), V=4998,0 дал, производитель: Завод "им. Гаджиева", год выпуска 1990;

- резервуар вертикальный из нержавеющей стали №15 (зав.№7), V=4992,0 дал, производитель: Завод "им. Гаджиева", год выпуска 1990;

- горизонтальная емкость №21 (№650051 6 88), год 1974, V=1498,0 дал, с надписью "2017 ЯНВАРЬ".

Банковские реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель – УФК по Республике Дагестан (МРУ Росалкогольрегулирования по Северо-Кавказскому федеральному округу: <...>), ИНН <***>, КПП 262601001, л/с <***>, расчетный счет <***>, Банк получателя: Отделение Ставрополь – г. Ставрополь, БИК 040702001, ОКТМО 07710000, КБК 160 1 16 01331 01 0000 140, УИН 16000000000000404871.

Административный штраф должен быть уплачен в добровольном порядке лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения суда в законную силу. Платежный документ об уплате штрафа в указанный срок необходимо представить в Арбитражный суд Республики Дагестан.

Решение суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан в течение 10-дневного срока со дня его принятия.


Судья П.М. Омарова