Решение от 20 февраля 2023 г. по делу № А27-20908/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000 http://www.kemerovo.arbitr.ru E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А27-20908/2022
город Кемерово
20 февраля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 февраля 2023 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Козиной К.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Мегастройкомплекс», г. Новосибирск (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к администрации муниципального образования «Таштагольский муниципальный район», Кемеровская область - Кузбасс, р-н Таштагольский, г. Таштагол, ОГРН <***>, ИНН <***>

об изменении условий муниципального контракта № 99-88416 от 18.08.2020 при участии: от истца: ФИО2- представитель по доверенности от 8.11.2022 от ответчика: не явились

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Мегастройкомплекс» (далее – общество, истец) обратилось в арбитражный суд с иском к администрации муниципального образования «Таштагольский муниципальный район» (далее – администрация, ответчик) о внесении изменений в пункт 3.1 муниципального контракта от 18 августа 2020 года № 99_88416 на выполнение работ по реконструкции очистных сооружений п.г.т. Шерегеш, изложив его в следующей редакции: «Дата начала и дата окончания выполнения работ: в течение 26 (двадцать шесть) месяцев и 174 дня с даты, наступающей по истечение 1 (одного) рабочего дня с даты выполнения Заказчиком обязательств, предусмотренных пунктами 4.2.3. и 4.2.4. Контракта, в соответствие с Графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение № 3 к Контракту)».

Требования мотивированы необходимостью продления сроков выполнения работ ввиду получения положительных заключений государственной экспертизы на изменения в проектную документацию.

В настоящее судебное заседание ответчик, извещенный о рассмотрении дела надлежащим образом в соответствии со статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, явку представителя в судебное заседание не обеспечил, ранее представил отзыв, в котором указал, что срок выполнения работ ранее уже был продлен.

Руководствуясь положениями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассматривает дело в отсутствие представителей ответчика.

В судебном заседании истец требования поддержал.

Заслушав представителя истца, исследовав и оценив обстоятельства и материалы дела, представленные доказательства в отдельности и в их совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ, суд установил следующее.


18 августа 2020 года между Администрацией Таштагольского муниципального района (заказчик) и ООО «Мегастройкомплекс» (подрядчик) по результатам аукциона в электронной форме на основании Протокола рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 04.08.2020 № 0139300007520000099, ИКЗ 203422800472242280100100360024399414, заключен Муниципальный контракт № 99-88416 (далее - Контракт).

В соответствие с Контрактом Ответчик поручил, а Истец принял на себя обязательства выполнить работы по реконструкции объекта капитального строительства: очистных сооружений пгт. Шерегеш».

Пунктом 3.1. Контракта определена дата окончания работ: в течение 21 месяца с даты, наступающей по истечении 1 (одного) дня с даты выполнения Заказчиком обязательств, предусмотренных пунктами 4.2.3. и 4.2.4. проекта Контракта, а именно Заказчик обязан в течение 10 (десяти) рабочих дней с даты заключения Контракта передать Подрядчику на период выполнения работ экземпляр проектной документации, копию разрешения на строительство (реконструкцию) Объекта, путем подписания акта приема – передачи и в течение 10 (десяти) рабочих дней с даты заключения Контракта передать земельный участок (объект капитального строительства, подлежащий реконструкции), соответствующий условиям Контракта путем подписания Акта приема-передачи земельного участка (объекта капитального строительства, подлежащего реконструкции).

19.08.2020 Ответчиком исполнены обязательства, предусмотренные пунктами 4.2.3. и 4.2.4. проекта Контракта, следовательно, первоначальный срок выполнения работ по Контракту установлен до 20.05.2022.

В связи с тем, что в 2021 и 2022 годах произошло существенное увеличение цен на строительные ресурсы, возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения.

14 апреля 2022 года Стороны заключили Дополнительное соглашение № 12 об изменении сроков выполнения работ по Контракту.

По условиям Дополнительного соглашения № 12 от 14.04.2022 пункт 3.1. контракта был изменен и утвержден в новой редакции, согласно которому дата окончания работ: в течение 26 (двадцати шести) месяцев с даты, наступающей по истечении 1 (одного) дня с даты выполнения Заказчиком обязательств, предусмотренных пунктами 4.2.3. и 4.2.4. проекта Контракта.

Таким образом, срок выполнения работ был продлен до 20.10.2022.

13 октября 2022 года Истец обратился к Ответчику (исх. № 02-990) о заключении дополнительного соглашения на продление срока производства работ по Контракту на 179 (сто семьдесят девять) календарных дней.

Необходимость продления обусловлена сроком получения положительных заключений государственной экспертизы на изменения в проектную документацию.

14 октября 2022 года Ответчик в своем ответе (исх. № 481) указывает на необоснованность для продления контракта на 179 дней, ввиду того, что ранее было заключено дополнительное соглашение № 12 от 14.04.2022 об увеличении сроков Контракта с 21 до 26 месяцев.

Отказ Ответчика, изложенный в письме исх. № 481 от 14.10.2022, послужил основанием для обращения арбитражный суд с настоящим иском.

Рассматриваемый спор возник из правоотношений сторон, сложившихся в рамках исполнения контракта для муниципальных нужд, правовое регулирование которых определено главой 37 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44- ФЗ), что отражено в преамбуле договора.


Согласно статье 763 ГК РФ подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В соответствии со статьей 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В силу пункта 1 статьи 740 ГК РФ по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

В соответствии с пунктом 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работ (промежуточные сроки).

Подрядчик несет ответственность за нарушение как начального, так и конечного и промежуточных сроков выполнения работ, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или предусмотрено договором.

По правилам статей 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных названным Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

В пункте 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено названным Кодексом, другими законами или договором.

В соответствии с частью 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной или в иных случаях, предусмотренных данным Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В силу части 1 статьи 451 ГК РФ основанием для изменения договора является существенное изменение обстоятельств.

При этом изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

По смыслу части 2 статьи 451 ГК РФ если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о


его расторжении, договор, может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 настоящей статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий: 1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет; 2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота; 3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора; 4) из обычаев делового оборота или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

Таким образом, для применения данного нормативного положения существенное изменение обстоятельств, позволяющее корректировать условия договора, предполагает собой наличие объективных причин, не зависящих от воли участников соответствующих правоотношений.

Лицо, требующее изменения действующего договора, должно доказать наличие существенного изменения обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, а также совокупность перечисленных в пунктах 1 - 4 части 2 статьи 451 ГК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 766 ГК РФ государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

В соответствии с пунктом 2 статьи 767 ГК РФ изменения условий государственного или муниципального контракта, не связанные с обстоятельствами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом.

По смыслу положений статей 432, 708 ГК РФ срок выполнения работ является существенным условием договора подряда.

Судом установлено, что подрядчик выразил волю на необходимость продления сроков контракта, вместе с тем на предложение подрядчика об изменении сроков продления контракта заказчик ответил отказом.

Согласно статье 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

К спорным отношениям применимы специальные нормы правового регулирования закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии со статьями 34, 95 Федерального закона № 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, указанных в данном Законе.

В пункте 9 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, указанно, что стороны не вправе дополнительным соглашением изменять сроки выполнения работ по государственному (муниципальному) контракту, если иное не установлено законом и заключенным в соответствии с ним контрактом, временная невозможность исполнения обязательств исполнителем, не предусмотрена пунктом 1 статьи 95 Закона о контрактной системе в числе случаев, в которых допускается изменение существенных условий контракта.


В ходе исполнения Муниципального контракта № 99-88416 от 18.08.2020 возникли независящие от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения, требовалось внесение изменений в проектную документацию, что подтверждается и письмами истца в адрес ответчика: исх. № 02-874 от 03.09.2020, исх. № 02-1005 от 29.09.2020, исх. № 02-1058 от 09.10.2020, исх. № 02-1148 от 28.10.2020, исх. № 02-1156 от 30.10.2020, исх. № 02-1211 от 11.11.2020, исх. № 02-1260 от 19.11.2020, исх. № 02-1307 от 01.12.2020, исх. № 02-1380 от 14.12.2020, исх. № 02-37 от 18.01.2021, исх. № 02-177 от 17.02.2021, исх. № 02-503 от 30.04.2021, исх. № 02-566 от 21.06.2021, исх. № 02-663 от 16.06.2021, исх. № 02-1166 от 19.11.2021, исх. № 02-1261 от 15.12.2021, исх. № 02-264 от 29.03.2022, исх. № 02-270 от 29.03.2022, исх. № 02-280 от 01.04.2022, исх. № 02-291 от 05.04.2022, исх. № 02-342 от 18.04.2022, исх. № 02-352 от 18.04.2022, исх. № 02-374 от 22.04.2022, исх. № 02-498 от 26.05.2022, исх. № 02-514 от 30.05.2022 , исх. № 02-541 от 02.06.2022, исх. № 02-544 от 03.06.2022, исх. № 02-574 от 09.06.2022, исх. № 02-602/1 от 16.06.2022, исх. № 02-628 от 23.06.2022, исх. № 02-637 от 24.06.2022, исх. № 02-848 от 29.08.2022.

Согласно п. 13.1. Контракта, при исполнении Контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом № 44-ФЗ.

Случаи изменения существенных условий контракта при его исполнении определены положениями статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

При заключении дополнительного соглашения № 12 от 14.04.2022 Стороны руководствовались пунктом 8 части 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44- ФЗ, согласно которому, изменение существенных условий контракта при его исполнении допускается по соглашению сторон, в случае если при исполнении заключенного на срок не менее одного года контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, цена которого составляет или превышает предельный размер (предельные размеры) цены, установленный Правительством Российской Федерации, возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию.

Предусмотренное настоящим пунктом изменение осуществляется при наличии в письменной форме обоснования такого изменения на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно и при условии, что такое изменение не приведет к увеличению срока исполнения контракта и (или) цены контракта более чем на тридцать процентов.

При этом в указанный срок не включается срок получения в соответствии с законодательством Российской Федерации положительного заключения экспертизы проектной документации в случае необходимости внесения в нее изменений;

Так, при изначальном сроке выполнения работ по Контракту продолжительностью 21 месяц, допускалось увеличить срок на 189 дней (30% от 21 месяца), в который не включался срок на получение положительных заключений экспертизы проектной документации.

По Дополнительному соглашению № 12 от 14.04.2022 срок выполнения работ был увеличен на 5 месяцев, что составляет 153 дня (период с 21.05.2022 по 20.10.2022).

В свою очередь, судом установлено, что продолжительность получения положительных заключений экспертизы проектной документации составляет 174 дня:


№ 0006-2020 от 17.11.2020 (срок получения с 28.10.2020 по 18.11.2020, равный 22 дням)

№ 0005-2021 от 26.02.2021 (срок получения с 28.01.2021 по 01.03.2021, равный 33 дням)

№ 0004-2021 от 25.02.2021 (срок получения с 03.02.2021 по 26.02.2021, равный 24 дням) - не включается в срок увеличения срока продолжительности работ, т.к. поглощается сроком получения заключения № 0005-2021 от 26.02.2021

№ 42-1-1-2-052612-2021 от 13.09.2021 (срок получения заключения с 29.07.2021 по 16.09.2021, равный 50 дням)

№ 42-1-1-2-077035-2021 от 14.12.2021 (срок получения заключения с 12.11.2021 по 15.12.2022, равный 34 дням)

№ 42-1-1-2-058031-2022 от 15.08.2022 (срок получения заключения с 15.07.2022 по 18.08.2022, равный 35 дням).

Условия Дополнительного соглашения № 12 от 14.04.2022 об увеличении срока выполнения работ на 5 (пять) месяцев не включали в себя 174 дня на получение положительных заключений экспертизы проектной документации, поскольку, во-первых, срок в 174 дня, затраченный на получение положительных заключений экспертизы проектной документации, превышает 5 (пять) месяцев с 21.05.2022 по 20.10.2022, которые составляют 153 дня, а во-вторых, положительное заключение экспертизы проектной документации № 42- 1-1-2-058031-2022 от 15.08.2022 (срок получения с 15.07.2022 по 18.08.2022, равный 35 дням), осуществлялось после заключения Дополнительного соглашения № 12 от 14.04.2022, и срок на его получения не мог быть учтен при заключении Дополнительного соглашения № 12 от 14.04.2022.

Кроме этого, срок увеличения на 5 (пять) месяцев с 21.05.2022 по 20.10.2022, который составляет 153 дня, также не мог учитывать получение семи положительных заключений экспертиз, поскольку их общая продолжительность (за вычетом наложения периодов) составляет 144 дня.

Следовательно, увеличение срока выполнения работ не может быть поглощено сроком, затраченным на получения положительных заключений экспертизы проектной документации.

Вышеизложенное подтверждает, что при заключении Дополнительного соглашения № 12 от 14.04.2022, срок выполнения работ не включал в себя срок на получения положительных заключений экспертизы проектной документации.

Пунктом 13.1. Контракта предусмотрена возможность изменения условий Контракта в случаях, установленных Федеральным законом № 44-ФЗ, следовательно, срок исполнения Контракта подлежит увеличению на 174 дня, затраченных на получение положительных заключений экспертизы проектной документации.

Данные обстоятельства в части срока проведения экспертизы подтверждаются и ответами ГАУ «Госэкспертиза Кузбасса» от 21.12.2022, от 30.01.2023.

В силу части 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Исходя из принципа состязательности сторон, закрепленного в статье 9 АПК РФ, а также положений статьи 65 АПК РФ, лицо, не реализовавшее свои процессуальные права, в том числе, и на представление доказательств, несет риск неблагоприятных последствий несовершения им соответствующих процессуальных действий.

Администрацией обстоятельства, установленные настоящим решением суда, не опровергнуты иными письменными доказательствами.


Судом признается доказанным истцом обстоятельство того, что внесение изменений в проектную документацию, а следовательно, невозможность выполнения контракта с соблюдением согласованных сроков, вызвано изменением объективных обстоятельств, которые не могли предвидеть обе стороны.

Таким образом, сохранение существующих условий договора нарушает соотношение имущественных интересов сторон и повлечет для подрядчика такой ущерб, в том числе при применении штрафных санкций, решение вопроса о предоставлении документов для включения в реестр недобросовестных поставщиков, что он в значительной степени лишится того, на что был вправе рассчитывать при заключении договора.

При изложенных выше обстоятельствах, исковые требования заявлены истцом обосновано и подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относится на ответчика.

Руководствуясь статьями 49, 110, 167-170, 176, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования удовлетворить.

Внести изменения в пункт 3.1 муниципального контракта от 18 августа 2020 года № 99_88416 на выполнение работ по реконструкции очистных сооружений п.г.т. Шерегеш, изложив его в следующей редакции: «Дата начала и дата окончания выполнения работ: в течение 26 (двадцать шесть) месяцев и 174 дня с даты, наступающей по истечение 1 (одного) рабочего дня с даты выполнения Заказчиком обязательств, предусмотренных пунктами 4.2.3. и 4.2.4. Контракта, в соответствие с Графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение № 3 к Контракту)».

Взыскать с администрации муниципального образования «Таштагольский муниципальный район», ОГРН <***> в пользу общества с ограниченной ответственностью «Мегастройкомплекс», ОГРН: <***>, 6000 рублей госпошлины за рассмотрение иска.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение одного месяца с момента его принятия. Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья К.В. Козина Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Федеральное казначейство

Дата 13.12.2021 4:43:33Кому выдана Козина Ксения Викторовна