Решение от 25 октября 2022 г. по делу № А28-6181/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-6181/2022
г. Киров
25 октября 2022 года
Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Хлюпиной Н.П.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению министерства транспорта Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610035, <...>)

к муниципальному образованию «Город Киров» в лице администрации (ИНН: <***>, ОГРН:1024301340238, адрес: 610000, <...>)

о взыскании 10 500 566 рублей 56 копеек,

при участии в судебном заседании представителей:

от ответчика – ФИО2, по доверенности от 14.09.2022,

установил:

министерство транспорта Кировской области (далее по тексту – истец) обратилось в арбитражный суд с иском к администрации МО «Город Киров» (далее по тексту – ответчик) о взыскании 10 500 566 рублей 56 копеек на основании пункта 3.3.9 соглашения от 19.02.2021 № 063.

Ответчик в представленном отзыве и дополнениях к нему иск не признает.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие фактические обстоятельства.

Между министерством транспорта Кировской области и муниципальным образованием «Город Киров» заключено соглашение о предоставлении иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, бюджету муниципального образования «Город Киров» из областного бюджета на содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения в части выполнения мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения от 19.02.2021 № 063.

Раздел 3 соглашения № 063 регламентирует взаимоотношения министерства и муниципалитета, устанавливая право истца на запрос документов и материалов, необходимых для контроля за соблюдением условий предоставления ИМБТ и иных обязательств, предусмотренных соглашением, возлагая встречное обязательство на ответчика представлять выписки из решения о бюджете, о закреплении кода доходов за главным администратором доходов местного бюджета, копии документов, подтверждающих выполнение работ, копии счетов для предоплаты услуг, информацию о заключенном контракте с отметкой областного государственного учреждения, уполномоченного на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Также на муниципалитет возложены обязанности: использовать перечисленные по соглашению ИМБТ по назначению, указанному в пункте 1.1. соглашения; обеспечить выполнение мероприятий, на реализацию которых предоставляются ИМБТ, в сроки, указанные в приложении к соглашению; представлять отчет о расходовании ИМБТ по форме согласно приложению № 2 в установленные сроки, заявку о потребности ИМБТ на текущий месяц по форме согласно приложению № 3; ежегодный отчет о достижении показателей результативности предоставления ИМБТ по форме согласно приложению № 4; обеспечить учет и исполнение муниципальных контрактов по расходам в единой базе местных бюджетов программного комплекса «Бюджет-СМАРТ»; возвратить в областной бюджет не использованный по состоянию на 01 января финансового года, следующего за отчетным, остаток ИМБТ.

Пунктом 3.3.9 соглашения № 063 установлено, что нецелевое использование ИМБТ влечет взыскание соответствующей суммы средств, полученной из областного бюджета, в размере суммы средств, использованных не по целевому назначению.

В соответствии с условиями соглашения ответчику в 2021 -2023 годах из областного бюджета предоставляются иные межбюджетные трансферты (далее - ИМБТ), на дорожную деятельность, в том числе на оплату услуг по содержанию и обеспечению работы специальных технических средств (далее - СТС), включая их оснащение, обслуживание и модернизацию, а также на содержание и (или) аренду необходимых для функционирования специальных технических средств каналов связи, оплату услуг связи и расходов, связанных с обработкой и рассылкой постановлений органов государственного контроля (надзора) об административных правонарушениях в области дорожного движения, выявленных с помощью специальных технических средств, в размерах, указанных в пункте 1.2 Соглашения.

Муниципалитетом представлена министерству информация о том, что в рамках выделенных ИМБТ заключено два муниципальных контракта от 04.01.2021 № Ф.2021.014598 со сроком действия до 30.04.2021 на общую сумму 8 017 179,98 руб., и от 07.05.2021 № Ф.2021.003808 со сроком действия до 31.12.2021 на общую сумму 16 684 674, 61 руб. по оказанию услуг по техническому обслуживанию комплексов автоматической фиксации нарушений правил дорожного движения (далее - ПДД) на территории муниципального образования «Город Киров». Общая сумма перечисленных на дорожную деятельность Ответчику ИМБТ составила 22 118 410, 97 рублей.

В соответствии с пунктом 3.2.1 соглашения министерством в декабре 2021 года у муниципалитета были запрошены документы и материалы, необходимые для контроля за соблюдением ответчиком условий предоставления ИМБТ.

В ходе контроля Соглашения о целевом использовании ИМБТ выявлено следующее. В соответствии с актами сдачи-приемки оказанных услуг от 02.02.2021 № 1 (за январь 2021 года), от 03.03.2021 № 2 (за февраль 2021 года), от 02.04.2021 № 5 (за март 2021 года), от 30.04.2021 № 6 (за апрель 2021 года), от 03.06.2021 № 7 (за май 2021 года), от 02.07.2021 № 9 (за июнь 2021 года), от 31.07.2021 № 10 (за июль 2021 года), от 31.08.2021 № 12 (за август 2021 года), от 30.09.2021 № 13 (за сентябрь 2021 года), от 31.10.2021 № 16 (за октябрь 2021 года), от 30.11.2021 № 17 (за ноябрь 2021 года), от 22.12.2021 № 18 (за декабрь 2021 года) приняты работы по содержанию и обеспечению работы СТС, работающих в автоматическом режиме, при этом часть из этих СТС в течение 2021 года не_была__введена в эксплуатацию, не использовалась для фиксации нарушений ПДД, была технически неисправной и не передавала информацию о нарушениях ПДД, что подтверждается информацией УМВД России по Кировской области. При таких обстоятельствах истец пришел к выводу о том, что расходы на указанные СТС являются излишне (неправомерно) предъявленными и оплаченными.

В соответствии с актами сдачи-приемки оказанных услуг от 02.02.2021 № 1 (за январь 2021 года), от 03.03.2021 № 2 (за февраль 2021 года), от 02.04.2021 № 5 (за март 2021 года), от 30.04.2021 № 6 (за апрель 2021 года), от 03.06.2021 № 7 (за май 2021 года), от 02.07.2021 № 9 (за июнь 2021 года), от 31.07.2021 № 10 (за июль 2021 года), от 31.08.2021 № 12 (за август 2021 года), от 30.09.2021 № 13 (за сентябрь 2021 года), от 31.10.2021 № 16 (за октябрь 2021 года), от 30.11.2021 № 17 (за ноябрь 2021 года), от 22.12.2021 № 18 (за декабрь 2021 года) ответчиком, как полагает истец, приняты работы (услуги) под наименованием «Общие сведения», которые не указаны в приложениях № 1 «Техническое задание» к муниципальным контрактам и в предмете муниципальных контрактов отсутствуют. В приложении № 2 «Спецификация» к муниципальным контрактам имеется показатель «Общие сведения» с количеством комплексов - 1 и стоимостью услуг в месяц за единицу. При этом, что входит в данные работы (услуги), порядок приемки данных работ (услуг) (какими документами подтверждается выполнение работ и какие работы по факту выполнены) контрактной и технической документацией не регламентировано. Актом сдачи-приемки оказанных услуг № 1 от 02.02.2021 приняты работы за период с 04.01.2021 по 31.01.2021, а рассчитаны и оплачены данные работы, как за полный месяц (31 календарный день). Актом сдачи-приемки оказанных услуг от 30.04.2021 № 6 (за апрель 2021 года), 30.04.2021 приняты работы по обеспечению содержания видеосистем за период с 01.04.2021 по 30.04.2021, то есть до истечения одного календарного дня до окончания работ (аналогичная ситуация с приемкой работ за июль, август, сентябрь, октябрь и ноябрь 2021 года). Актом сдачи-приемки оказанных услуг от 22.12.2021 № 18 (за декабрь 2021 года), 22.12.2021 приняты работы по обеспечению содержания видеосистем за период с 01.12.2021 по 31.12.2021, то есть за 10 дней до окончания работ.

Проанализировав представленные муниципалитетом документы, истец пришел к выводу о том, что при расходовании средств ИМБТ ответчиком допущено нецелевое (неэффективное) использование средств областного бюджета на общую сумму 11 228 877,43 рублей (из них оплачено в сумме 10 500 566,65 рублей), в том числе: ИМБТ в 2021 году в сумме - 7 248 712,34 рублей, из них оплачено 6 874 475,97 рублей; в 2021 году в сумме - 3 980 165,09 рублей, из них оплачено 3 626 091,11 рубля.

31.03.2022 в адрес ответчика направлено требование (претензия) о возврате средств местного бюджета в областной бюджет.

20.04.2022 в своем ответе ответчик указал, что основания для возврата денежных средств отсутствуют в связи с недоказанностью. Предметом Соглашения № 063 от 19.02.2021 «О предоставлении иных межбюджетных трансфертов (далее - иных МБТ), имеющих целевое назначение, бюджету муниципального образования «Город Киров» является предоставление в 2021 -2023 годах из областного бюджета бюджету муниципального образования «Город Киров» иных межбюджетных трансфертов на содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения в части выполнения мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения в рамках государственной программы Кировской области «Развитие транспортной системы» на 2020-2024 годы, утвержденной Постановлением Правительства Кировской области от 01.04.2020 № 133-П, на дорожную деятельность, в том числе на оплату услуг по содержанию и обеспечению работы специальных технических средств, включая их оснащение, обслуживание и модернизацию, а так же содержание и (или) аренду необходимых для функционирования специальных технических средств каналов связи, оплату услуг связи и расходов, связанных с обработкой и рассылкой постановлений органов государственного контроля (надзора) об административных правонарушениях в области дорожного движения, выявленных с помощью специальных технических средств. Согласно п. 12-1 Постановления Правительства Кировской области от 21.02.2019 № 62-П «Об утверждении Методики распределения и правил предоставления иных межбюджетных трансфертов местным бюджетам из областного бюджета на содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения в части выполнения мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения» (далее - Методики) органы государственного финансового контроля осуществляют проверку соблюдения муниципальным образованием целей и правил предоставления иных межбюджетных трансфертов, установленных при их предоставлении. Соответствующие проверки органами государственного финансового контроля не проводились. Ответчик указывает, что истец не является органом государственного финансового контроля, в рамках своих полномочий, установленных соглашением № 063, министерством ежемесячно принимались отчеты муниципалитета о расходовании ИМБТ, по ним производились перечисления. Администрация города Кирова полагает, что цель получения и использования субсидии достигнуты, факта нецелевого использования не установлено (в материалы дела иного не представлено), в связи с чем оснований для удовлетворения иска не имеется.


Возражая против доводов ответчика о том, что факт нецелевого использования не установлен, истец ссылается на письменную информацию, предоставленную УМВД России по Кировской области письмом от 10.10.2022 № 19/2650, о том, что комплексы ФВФ – АПК «АвтоУраган-ВСМ2» в количестве 15 шт. не передавали информацию в единое программное обеспечение СПО «Паутина», что, по мнению истца, безусловно свидетельствует о нецелевом использовании ИМБТ, предоставленных ответчику по соглашению от 19.02.2021 № 063.

Вышеуказанные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

Порядок, цели, условия предоставления и использования межбюджетных трансфертов из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации устанавливаются Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - БК РФ), нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми (правовыми) актами субъекта Российской Федерации, муниципальных образований, а также соглашениями (договорами) об их предоставлении.

На основании ч. 1 ст. 1 БК РФ отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым БК РФ.

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств (ст. 28 БК РФ).

Согласно положениям пункта 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Суд находит обоснованными доводы сторон о необходимости применения Методики распределения и правилами предоставления иных межбюджетных трансфертов местным бюджетам из областного бюджета на содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения в части выполнения мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденными постановлением Правительства Кировской области от 21.02.2019 № 62-П (далее - Методика).

В соответствии с пунктом 11 Методики ответственность за нарушение Методики и недостоверность представляемых в министерство транспорта Кировской области данных, указанных в пункте 9 настоящей Методики, возлагается на органы местного самоуправления муниципальных образований.

Истцом в нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено доказательств представления ответчиком недостоверных сведений и отчетности о расходовании ИМБТ по формам, установленным соглашением № 063.

Согласно пункту 12 Методики министерство транспорта Кировской области обеспечивает соблюдение муниципальными образованиями целей, условий и порядка, установленных при предоставлении ИМБТ. При этом проверку соблюдения муниципальным образованием целей и правил предоставления ИМБТ, установленных при их предоставлении, осуществляют органы государственного финансового контроля, что предусмотрено пунктом 12-1 Методики, введенным постановлением Правительства Кировской области от 11.02.2021 № 75-П.

Статья 265 Бюджетного кодекса РФ определены виды государственного (муниципального) финансового контроля. Объекты государственного (муниципального) финансового контроля установлены статьей 266.1 Бюджетного кодекса РФ.

Государственный финансовый контроль за соблюдением целей, порядка и условий предоставления из бюджета субъекта Российской Федерации межбюджетных субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, бюджетных кредитов, а также за соблюдением условий договоров (соглашений) об их предоставлении и условий контрактов (договоров, соглашений), источником финансового обеспечения (софинансирования) которых являются указанные межбюджетные трансферты, осуществляется контрольно-счетным органом субъекта Российской Федерации и органом государственного финансового контроля, являющимся органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в отношении: главных администраторов (администраторов) средств бюджета субъекта Российской Федерации, предоставивших межбюджетные субсидии, субвенции, иные межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение, бюджетные кредиты; финансовых органов и главных администраторов (администраторов) средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации, которому предоставлены межбюджетные субсидии, субвенции, иные межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение, а также юридических и физических лиц, индивидуальных предпринимателей (с учетом положений пункта 2 настоящей статьи), которым предоставлены средства из этого бюджета.

Методами осуществления государственного (муниципального) финансового контроля являются проверка, ревизия, обследование. Результаты проверки, ревизии оформляются актом.

В соответствии со статьей 269.2 Бюджетного кодекса РФ к полномочиям органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля относятся: контроль за соблюдением условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения государственных (муниципальных) контрактов; контроль за достоверностью отчетов о результатах предоставления и (или) использования бюджетных средств (средств, предоставленных из бюджета), в том числе отчетов о реализации государственных (муниципальных) программ, отчетов об исполнении государственных (муниципальных) заданий, отчетов о достижении значений показателей результативности предоставления средств из бюджета; контроль в сфере закупок, предусмотренный законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля: проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания; направляются финансовым органам (органам управления государственными внебюджетными фондами) уведомления о применении бюджетных мер принуждения; осуществляется производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях; назначается (организуется) проведение экспертиз, необходимых для проведения проверок, ревизий и обследований; получается необходимый для осуществления внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля постоянный доступ к государственным и муниципальным информационным системам в соответствии с законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации, законодательством Российской Федерации о государственной и иной охраняемой законом тайне; направляются в суд иски о признании осуществленных закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд недействительными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в соответствии с федеральными стандартами, утвержденными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

В материалы дела не представлены результаты проверки органом внутреннего государственного финансового контроля, надлежащих доказательств нецелевого использования ИМБТ, предоставленных ответчику, истцом в нарушение требований статьи 65 АПК РФ не представлено. Также истцом не представлено доказательств неисполнения ответчиком условий соглашения от 19.02.2021 № 063.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что иск не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении иска министерства транспорта Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610035, <...>) отказать.


Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения. Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Судья Н.П.Хлюпина