Решение от 15 октября 2021 г. по делу № А83-16357/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-16357/2021
15 октября 2021 года
г. Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 11 октября 2021 года. Полный текст решения изготовлен 15 октября 2021 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Лукачева С.О. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел материалы искового заявления Министерства промышленной политики Республики Крым (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. Киевская, 81, г. Симферополь, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «РБКИНВЕСТ» (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. Гагарина, 14Б, кв. 23, г. Симферополь, <...>)

об аннулировании лицензии,

при участии:

от истца – ФИО2, доверенность от 11.01.2021 №3, диплом, представитель;

от ответчика – не явились.

УСТАНОВИЛ:

09.08.2021 Министерство промышленной политики Республики Крым (далее – истец, министерство, Минпромполитики, лицензирующий орган) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым (далее - суд) к обществу с ограниченной ответственностью «РБКИНВЕСТ» (далее – ответчик, ООО «РБКИНВЕСТ», общество) с требованием об аннулировании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания от 28.12.2019 №91РПО0002090 (серия РК №011902).

Заявленные требования министерство мотивирует положениями пункта 6 части 3.1 статьи 20 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон №171-ФЗ) и указывает на неоднократное нарушение ООО «РБКИНВЕСТ» сроков сдачи декларации об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и спиртосодержащей продукции по форме по форме №7 (11).

Во время судебного заседания представитель лицензирующего органа требования, изложенные в заявлении, поддержал в полном объеме.

ООО «РБКИНВЕСТ», надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения заявления, в том числе с учетом размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», явку своих представителей в суд не обеспечило, что в силу статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие. Тем не менее, принимая во внимание закрепленные процессуальным законом презумпции, обязывающие стороны разумно и добросовестно пользоваться предоставленными процессуальными правами, руководствуясь положениями статей 64, 65, 156 АПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть заявленное требование по имеющимся в материалах дела документам.

Общество правом, предусмотренным статьей 131 процессуального закона, не воспользовалось, письменный отзыв на заявление суду не представило.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

ООО «РБКИНВЕСТ» зарегистрировано в качестве юридического лица 11.09.2019 за основным государственным регистрационным номером <***> и на основании лицензии от 28.12.2019 №91ПРО0002090 (серия РК №011902) сроком до 27.12.2020, выданной Минпромполитики, осуществляет деятельность по розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания по адресу: ул. Горького, 14, кв. 1, г. Симферополь, Республика Крым.

На основании постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 №440 «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 году» выданная обществу лицензия №91ПРО0002090 (серия РК №011902) продлена на год - до 27.12.2021.

При сопоставлении данных Государственного реестра выданных, аннулированных и приостановленных лицензии, и информации об организациях, представивших декларации об объемах розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи, установлено, что ООО «РБКИНВЕСТ» декларации за 1 квартал 2020 года, 3 квартал 2020 года, 4 квартал 2020 года по форме №7 (11) об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и спиртосодержащей продукции представило с нарушением срока, установленного действующим законодательством.

В этой связи 01.10.2020 за несвоевременное представление ООО «РБКИНВЕСТ» декларации об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и спиртосодержащей продукции (форма согласно приложению №7) за 1 квартал 2020 года министерством в отношении ООО «РБКИНВЕСТ» вынесено постановление о назначении административного наказания по статье 15.13 КоАП РФ №№2331/07-1-20. Указанное постановление вступило в законную силу.

Кроме того, 28.04.2021 и 26.05.2021 лицензирующим органом в отношении общества вынесено два постановления о назначении административного наказания по статье 15.13 КоАП РФ №2553/07-1-20 и 2589/07-1-20 (за повторное в течение одного года) несвоевременное представление декларации об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и спиртосодержащей продукции (форма согласно приложению № 7 (11) за 3 и 4 кварталы 2020 года.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Минпромполитики в суд с данным заявлением.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, суд пришел к выводу, что заявление подлежит удовлетворению ввиду нижеследующего.

Согласно абзацу 3 пункта 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 49 ГК РФ право юридического лица осуществлять деятельность, дня занятия которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения такого разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок и прекращается при прекращении действия разрешения (лицензии).

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 12.11.2003 №17-П и 23.05.2013 №23- П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Аналогичные цели государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции определены и в пункте 1 статьи 1 Федерального закона №171-ФЗ.

В этой связи действующее законодательство предъявляет повышенные требования к обороту алкогольной продукции, включая ряд ограничений и запретов.

Одним из таких ограничений является установленный пунктом 1 статьи 26 Федерального закона №171-ФЗ запрет на искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства или оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Пунктом 1 статьи 14 Федерального закона №171-ФЗ предусмотрено, что организации, осуществляющие оборот алкогольной продукции, обязаны осуществлять декларирование объема оборота такой продукции.

Согласно пункту 16 статьи 2 Федерального закона №171-ФЗ под оборотом алкогольной продукции принимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа такой продукции.

Осуществляя деятельность по розничной продаже алкогольной продукции, ООО «Небо» обязано исполнять требования действующего законодательства в части декларирования объемов оборота подобной продукции.

Порядок представления соответствующих деклараций определен Правилами представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 №815 в редакции постановления от 29.12.2018 №1719 (далее – Правила №815).

Пунктом 10 Правил №815 предусмотрено, что организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и (или) спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, представляют декларации об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению №7.

Согласно пункту 15 Правил №815 декларации представляются ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Декларации представляются по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сертификат ключа проверки которой выдан любым удостоверяющим центром, аккредитованным в порядке, установленном Федеральным законом «Об электронной подписи» (пункт 16 Правил №815).

В соответствии с пунктом 18 Правил №815 декларации по форме, предусмотренной приложением №7 к этим Правилам, представляются организациями, осуществляющими розничную продажу алкогольной продукции, в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту регистрации организации. Копии деклараций, представляемых в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, организации и индивидуальные предприниматели направляют в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка в электронной форме в течение суток после представления деклараций в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. При представлении деклараций по формам, предусмотренным приложениями N 7 и 8 к настоящим Правилам, в форме электронного документа используется формат, установленный Министерством финансов Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации для приема указанных деклараций используют программное обеспечение Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка.

За несоблюдение названных требований статьями 14 и 26 Федерального закона №171-ФЗ, Правил №815 установлена административная ответственность (статья 15.13 КоАП) и, кроме того, могут быть применены такие меры государственного принуждения, как приостановление действия соответствующей лицензии либо ее аннулирование в судебном порядке (пункты 1 и 3 статьи 20 Федерального закона №171-ФЗ).

Систематическое непредставление деклараций о розничной продаже алкогольной продукции в лицензирующий орган препятствует осуществлению государственного контроля за оборотом алкогольной продукции, ее качеством, что нарушает права и законные интересы граждан.

В свою очередь, в соответствии с пунктом 6 части 3.1 статьи 20 Федерального закона №171-ФЗ повторное в течение одного года несвоевременное представление деклараций в лицензирующий орган является основанием для аннулирования лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в судебном порядке.

Согласно пункту 4 статьи 20 Федерального закона №171-ФЗ до обращения с исковым заявлением в суд лицензирующий орган доводит до лицензиата решение о приостановлении действия лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или о направлении в суд заявления об аннулировании такой лицензии в письменной форме и (или) направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, по которому лицензирующий орган осуществляет переписку, направление решений, извещений, уведомлений с использованием электронной подписи, с мотивированным обоснованием не позднее чем через три дня со дня принятия решения.

Судом установлено, что предварительная процедура аннулирования лицензии, предусмотренная указанными выше нормами, лицензирующим органом соблюдена.

В пункте 20 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при рассмотрении дел об оспаривании решений административных органов о приостановлении или аннулировании лицензии на право осуществления определенного вида деятельности судам необходимо учитывать, что приостановление (аннулирование) лицензии не является административным наказанием в смысле КоАП РФ, а представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц.

При рассмотрении споров, связанных с аннулированием названных лицензий, судам необходимо исходить из того, что установление факта соответствующего нарушения само по себе еще не является безусловным основанием аннулирования лицензии. Суду надлежит оценить существенность допущенного нарушения и с учетом этого обстоятельства принять решение о необходимости применения такого последствия, как аннулирование лицензии.

Следовательно, предмет доказывания по настоящему делу включает в себя комплекс обстоятельств, к числу которых относятся: проверка наличия основания обращения в суд с заявлением об аннулировании; характер (существенность) нарушений, систематичность, меры, принимаемые лицом, в отношении которого решается вопрос об аннулировании лицензии, для устранения нарушений, и иные обстоятельства, по результатам совокупной оценки которых можно прийти к выводу об адекватности либо избыточности избираемой государством меры реагирования.

Между тем, факт неоднократного (трижды) нарушения ООО «РБКИНВЕСТ» сроков сдачи деклараций о розничной продаже алкогольной продукции и последующее его привлечение к административной ответственности по статье 15.13 КоАП РФ, подтверждаются имеющимися материалами дела.

Таким образом, ООО «РБКИНВЕСТ» не были приняты все необходимые меры, направленные на предотвращение нарушения лицензионных требований и условий, применение к обществу в данном случае такой меры, как аннулирование лицензии, отвечает требованиям справедливости и соразмерности, а также является необходимой мерой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей алкогольной продукции.

С учетом изложенного, требования Минпромполитики об аннулировании лицензии, выданной ООО «РБКИНВЕСТ» на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания от 28.12.2019 №91РПО0002090 (серия РК №011902) подлежат удовлетворению.

Применительно к статье 110 АПК РФ государственная пошлина размере 6 000,00 руб. подлежит взысканию с ООО «РБКИНВЕСТ» в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Заявление удовлетворить.

2. Аннулировать лицензию, выданную обществу с ограниченной ответственностью «РБКИНВЕСТ» (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. Гагарина, 14Б, кв. 23, г. Симферополь, <...>) на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания от 28.12.2019 №91РПО0002090 (серия РК №011902).

3. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «РБКИНВЕСТ» (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. Гагарина, 14Б, кв. 23, г. Симферополь, <...>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000,00 руб.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Судья С.О. Лукачев