Решение от 4 июля 2023 г. по делу № А40-28780/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-28780/23-51-232
04 июля 2023 года
город Москва



Резолютивная часть решения объявлена 23 июня 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 04 июля 2023 года


Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Козленковой О. В., единолично,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Тебуевым Р. Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению ГОСУДАРСТВЕННОЙ КОРПОРАЦИИ ПО КОСМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ «РОСКОСМОС» (ОГРН 1157700012502)

к ФЕДЕРАЛЬНОМУ ГОСУДАРСТВЕННОМУ БЮДЖЕТНОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ НАУКИ ИНСТИТУТУ КОСМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ НАУК (ОГРН 1027739475279)

о взыскании по государственному контракту № 025-8215/19/191 от 07 ноября 2019 года пеней в размере 3 754 313 руб. 82 коп., штрафов в общем размере 2 300 000 руб.,


при участии:

от истца – Хапсирокова А. С., по дов. № 265/21 от 24 декабря 2021 года;

от ответчика – Новиков И. А., по дов. № 85 от 22 декабря 2022 года;



У С Т А Н О В И Л:

ГОСУДАРСТВЕННАЯ КОРПОРАЦИЯ ПО КОСМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ «РОСКОСМОС» (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд города Москвы с исковым заявлением к ФЕДЕРАЛЬНОМУ ГОСУДАРСТВЕННОМУ БЮДЖЕТНОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ НАУКИ ИНСТИТУТУ КОСМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ НАУК (далее – ответчик) о взыскании по государственному контракту № 025-8215/19/191 от 07 ноября 2019 года пеней в размере 3 754 313 руб. 82 коп., штрафов в общем размере 2 300 000 руб.

Ответчик против удовлетворения требований возражал по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Рассмотрев заявленные требования, выслушав представителей сторон, исследовав и оценив в материалах дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Как установлено судом, 07 ноября 2019 года основании Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – ФЗ № 44-ФЗ) между истцом (заказчиком) и ответчиком (головным исполнителем) был заключен государственный контракт № 025-8215/19/191 на выполнение составной части опытно-конструкторской работы для государственных нужд (далее – контракт).

В соответствии с пунктами 1.1., 1.2. контракта головной исполнитель по заданию заказчика обязался выполнить составную часть опытно-конструкторской работы на тему: «Создание космической системы для исследования Марса в совместном с Европейским космическим агентством проекте «ЭкзоМарс» Шифр ОКР: «ЭкзоМарс». «Создание на базе Российского комплекса приема научной информации изделия Российского комплекса приема научной информации и резервного управления, обеспечение реализации программы научных исследований средствами российского комплекса приема научной информации миссий «ЭкзоМарс-2016» и «ЭкзоМарс-2020» (в согласованном объеме)» и передать полученные при выполнении работ результаты (в том числе опытные образцы новых изделий и документацию на них) в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом. Шифр СЧ ОКР: «ЭкзоМарс» НИ. Заказчик обязался принять и оплатить надлежащим образом выполненные работы, предусмотренные пунктом 1.1. контракта в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом.

В соответствии с пунктом 1.3. контракта наименования, виды работ по государственному контракту, требования, предъявляемые к выполнению работ, включая параметры, определяющие качественные и количественные характеристики работ, особые условия выполнения работ, место выполнения работ, требования к результатам работ, требования к отчетной документации и другие условия исполнения контракта определяются в техническом задании на выполнение работ, дополнении № 12 к техническому заданию (приложение № 1 к контракту).

В соответствии с пунктом 1.4. контракта выполнение работ по контракту осуществляется в 6 этапов в соответствии с графиком исполнения к контракту (приложение № 2 к контракту).

В соответствии с пунктом 1.5. контракта срок выполнения работ по контракту устанавливается: начало - с даты заключения контракта; окончание - 29 апреля 2022 года. Содержание этапов работ и сроки выполнения установлены в графике исполнения (приложение № 2 к контракту). Срок выполнения работ включает в себя срок, требующийся заказчику для приемки выполненной работы (ее результатов) и оформления результатов такой приемки.

В соответствии с пунктами 3.1., 3.2. контракта ориентировочная (уточняемая) цена контракта составила 762 123 900 руб.

В соответствии с графиком исполнения к контракту, в том числе в редакции дополнительных соглашений от 29.07.2021 № 7, от 16.12.2021 № 9 и от 14.06.2022 № 12, срок окончания выполнения работ по этапу № 2 – 30.11.2021, цена этапа № 2 – 31 387 908,57 руб.; по этапу № 6 – 29.04.2022, цена этапа № 6 – 199 673 461,10 руб.

Согласно пунктам 4.1. и 4.3. контракта, сдача и приемка выполненных работ осуществляется сторонами в соответствии с условиями контракта. Головной исполнитель с учетом положений абзаца 5 пункта 1.5. контракта и срока, установленного пунктом 4.5. контракта для приемки работ, представляет заказчику для осуществления приемки с сопроводительным письмом акт приемки этапа ОКР, согласованный с ВП, и отчетные документы.

В обоснование исковых требований истец указал, что в установленные контрактом сроки обязательства по контракту головным исполнителем не выполнены, акт приемки этапа ОКР по этапу № 2 утвержден заказчиком 24.12.2021, по этапу № 6 – 24.06.2022.

Таким образом, срок просрочки исполнения обязательства по этапу № 2 составляет 24 дня (c 01.12.2021 по 24.12.2021), по этапу № 6 – 56 дней (c 30.04.2022 по 24.06.2022).

В соответствии с пунктом 3.2.1. контракта для перевода ориентировочной (уточняемой) с установлением предельного значения цены в фиксированную цену головной исполнитель не позднее, чем за 4 месяца до срока окончания соответствующего этапа направляет заказчику обращение с предложением о переводе ориентировочной (уточняемой) с установлением предельного значения цены в фиксированную цену. Срок представления предложения о переводе цены по этапу № 6 – до 29.12.2021.

В установленный контрактом срок обязательство по контракту головным исполнителем не выполнено, обращение с предложением и материалы в полном объеме, необходимом для перевода ориентировочной цены по этапу № 6, представлены заказчику вх. Госкорпорации «Роскосмос» от 24.05.2022 № 67-33329.

Пунктом 6.2.2. контракта установлена обязанность головного исполнителя в течение 10 рабочих дней после заключения контракта предоставлять заказчику информацию об ответственном представителе для взаимодействия в рамках исполнения контракта.

В установленный срок (21.11.2019) обязательство по контракту головным исполнителем не выполнено, информация об ответственном представителе предоставлена заказчику вх. Госкорпорации «Роскосмос» от 10.01.2020 № 80-619.

Согласно пункту 6.2.24. контракта, ежемесячно (до 10 числа месяца, следующего за отчетным) головной исполнитель представляет заказчику сведения о ходе исполнения контракта, в том числе сведения о работах, выполняемых исполнителями (приложение № 12 к контракту).

Сведения о ходе исполнения контракта, в том числе работ, выполняемых исполнителями со сроками представления:

до 10.01.2020 предоставлены заказчику вх. Госкорпорации «Роскосмос» от 29.01.2020 № 80-4630;

до 10.02.2020 предоставлены заказчику вх. Госкорпорации «Роскосмос» от 11.02.2020 № 80-7205;

до 10.03.2020 предоставлены заказчику вх. Госкорпорации «Роскосмос» от 13.03.2020 № 80-14386;

до 10.07.2020 предоставлены заказчику вх. Госкорпорации «Роскосмос» от 13.07.2020 № 80-38019;

до 10.08.2020 предоставлены заказчику вх. Госкорпорации «Роскосмос» от 13.08.2020 № 80-45134;

до 10.09.2020 предоставлены заказчику вх. Госкорпорации «Роскосмос» от 16.09.2020 № 80-51666;

до 10.10.2020 предоставлены заказчику вх. Госкорпорации «Роскосмос» от 15.10.2020 № 80-58118;

до 10.01.2021 предоставлены заказчику вх. Госкорпорации «Роскосмос» от 18.01.2021 № 80-2009;

до 10.03.2021 предоставлены заказчику вх. Госкорпорации «Роскосмос» от 15.03.2021 № 80-15209;

до 10.05.2021 предоставлены заказчику вх. Госкорпорации «Роскосмос» от 13.05.2021 № 80-29749;

до 10.06.2021 предоставлены заказчику вх. Госкорпорации «Роскосмос» от 16.06.2021 № 80-36979;

до 10.10.2021 предоставлены заказчику вх. Госкорпорации «Роскосмос» от 12.10.2021 № 80-63746;

до 10.11.2021 предоставлены заказчику вх. Госкорпорации «Роскосмос» от 11.11.2021 № 80-70989;

до 10.12.2021 предоставлены заказчику вх. Госкорпорации «Роскосмос» от 14.12.2021 № 80-79123;

до 10.01.2022 предоставлены заказчику вх. Госкорпорации «Роскосмос» от 12.01.2022 № 80-945;

до 10.03.2022 предоставлены заказчику вх. Госкорпорации «Роскосмос» от 11.03.2022 № 80-15206;

до 10.04.2022 предоставлены заказчику вх. Госкорпорации «Роскосмос» от 12.04.2022 № 80-23964;

до 10.05.2022 предоставлены заказчику вх. Госкорпорации «Роскосмос» от 13.05.2022 № 80-31232;

до 10.06.2022 предоставлены заказчику вх. Госкорпорации «Роскосмос» от 16.06.2022 № 80-39284.

Сведения о ходе исполнения контракта, в том числе работ, выполняемых исполнителями к установленному сроку (до 10.12.2019) за ноябрь 2019 года, заказчику не предоставлены.

В соответствии с пунктом 6.2.43. контракта головной исполнитель представляет заказчику график контрактации кооперации в течение 30 (тридцати) календарных дней с даты заключения контракта (приложение № 15 к контракту).

В установленный срок (до 07.12.2019) обязательство по контракту головным исполнителем не выполнено, график контрактации кооперации представлен заказчику вх. Госкорпорации «Роскосмос» вх. от 31.01.2020 № 57-5027.

В соответствии с пунктом 8 статьи 3 ФЗ № 44-ФЗ под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

В соответствии с абзацем 2 статьи 778 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) к государственным или муниципальным контрактам на выполнение научно-исследовательских работ, опытно-конструкторских и технологических работ для государственных или муниципальных нужд применяются правила статей 763 - 768 ГК РФ.

В силу ст. 768 ГК РФ к отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд.

Согласно статье 769 ГК РФ (в редакции, действовавшей на момент заключения контракта), по договору на выполнение научно-исследовательских работ исполнитель обязуется провести обусловленные техническим заданием заказчика научные исследования, а по договору на выполнение опытно-конструкторских и технологических работ - разработать образец нового изделия, конструкторскую документацию на него или новую технологию, а заказчик обязуется принять работу и оплатить ее.

К срокам выполнения и к цене работ, согласно п. 1 ст. 778 ГК РФ, а также к последствиям неявки заказчика за получением результатов работ применяются соответственно правила статей 708, 709 и 738 ГК РФ.

Согласно абз. 2 п. 1 ст. 708 ГК РФ, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В соответствии с положениями статей 309 и 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

В соответствии с частью 6 статьи 34 ФЗ № 44-ФЗ и пунктом 8.3.2. контракта в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Согласно пункту 8.3.3. контракта, пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения головным исполнителем обязательства, предусмотренного государственным контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного государственным контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается в размере 1/300 действующей на дату уплаты пени ключевой ставки ЦБ РФ от цены государственного контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных государственным контрактом и фактически исполненных головным исполнителем.

Расчет пени по этапу № 2: цена этапа № 2 – 31 387 908,57 рублей; размер неустойки – 1/300 действующей ключевой ставки ЦБ РФ на день уплаты пени от цены этапа работы за каждый день просрочки исполнения обязательства; срок просрочки по этапу № 2 – 24 дня (c 01.12.2021 по 24.12.2021); сумма пени складывается из следующих показателей: (цена этапа) ? (1/300) ? (8,5 %) ? (количество просроченных дней), что составляет: 31 387 908,57 ? (1/300) ? (8,5 %) ? 24 = 213 437,78 руб.

Расчет пени по этапу № 6: цена этапа № 6 – 199 673 461,10 рубля; размер неустойки – 1/300 действующей ключевой ставки ЦБ РФ на день уплаты пени от цены этапа работы за каждый день просрочки исполнения обязательства; срок просрочки по этапу № 6 – 56 дней (c 30.04.2022 по 24.06.2022); сумма пени складывается из следующих показателей: (цена этапа) ? (1/300) ? (9,5 %) ? (количество просроченных дней), что составляет: 199 673 461,10 ? (1/300) ? (9,5 %) ? 56 = 3 540 876,04 руб.

Общая сумма пени составляет 213 437,78 + 3 540 876,04 = 3 754 313,82 руб.

На основании части 8 статьи 34 ФЗ № 44-ФЗ штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Размер штрафа определяется государственным контрактом в соответствии с Правилами определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 августа 2017 года № 1042.

В соответствии с пунктом 8.3.5. контракта за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения головным исполнителем обязательства, предусмотренного государственным контрактом, которое не имеет стоимостного выражения устанавливается штраф в размере 100 000 руб.

Общая сумма штрафов составляет 2 300 000 руб.:

- штраф за ненадлежащее исполнение пункта 3.2.1. контракта: 100 000 руб.;

- штраф за ненадлежащее исполнение пункта 6.2.20. контракта: 100 000 руб.;

- штрафы за неисполнение и ненадлежащее исполнение пункта 6.2.24. контракта: 20 раз х 100 000 руб. = 2 000 000 руб.;

- штраф за ненадлежащее исполнение пункта 6.2.43. контракта: 100 000 руб.

Суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению в связи со следующим.

Как установлено судом, 29 декабря 2022 года сторонами заключено соглашение о расторжении контракта, основанием является – решение ГК «Роскосмос» от 23 августа 2022 года № МХ-815-р.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017, определениях Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 14.08.2018 № 305-ЭС18-5712, от 30.10.2018 № 305-ЭС18-10724, от 18.07.2019 года № 305-ЭС19-5287, при рассмотрении иска заказчика о взыскании штрафных санкций по государственному контракту суд вправе самостоятельно устанавливать наличие оснований для применения мер государственной поддержки.

В связи со сложившейся экономической и политической ситуацией в отдельные законодательные акты Российской Федерации внесены изменения, предусматривающие меры антикризисной государственной поддержки юридических лиц Российской Федерации. Так, Федеральным законом от 08.03.2022 № 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в ФЗ № 44-ФЗ внесены изменения, определяющие полномочия Правительства Российской Федерации устанавливать случаи и порядок списания начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных государственными контрактами (часть 9.1 статьи 34). В целях реализации указанной нормы закона постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 340 были внесены изменения в утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783 Правила осуществления заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом (далее - Правила).

В силу пункта 2 Правил списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме. На основании подпункта «а» пункта 3 Правил, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 % цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) за исключением случая, предусмотренного подпунктом «в» – «д» пункта 3 Правил.

Ответчик обращался с просьбой о списании дважды (письма ИКИ РАН от 06.02.2023 № 11204/523/23-15 и от 27.02.2023 № 11204/887/23-15), однако, истец на списание не согласился, мотивируя это тем, что «контракт не исполнен в полном объёме» (письма ГК «Роскосмос» от 22.02.2023 № 80-4211 и от 15.03.2023 № 80-5895).

Однако, как следует из решения от 23.08.2022 № МХ-815-р, инициатором расторжения является истец, а причиной расторжения послужили обстоятельства, не зависящие от действий ответчика, который на момент принятия указанного решения передал истцу результаты работ по этапам № 1-6 контракта. Одновременно стоимость выполненных работ составляет 654 627 706 руб. (пункт 2 соглашения от 29.12.2022 о расторжении спорного контракта), соответственно заявленный размер требования в совокупности пени и штрафа составляет менее 5 % от цены контракта, иными словами с учётом обстоятельств дела обязательства по контракту исполнены в полном объеме. В данных условиях истец был обязан списать неустойку (постановление Арбитражного суда Московского округа по делу № А40-86213/2022).

Кроме того, ответчик заявил о применении исковой давности к требованию истца о взыскании штрафа на основании пункта 6.2.20. контракта в размере 100 000 руб. за нарушение ответчиком срока предоставления сведений об ответственном исполнителе по контракту (установленный срок предоставления сведений 21.11.2019, фактически предоставил — 10.01.2021, что следует из сопроводительного письма ответчика).

Согласно статье 196 ГК РФ, общий срок исковой давности составляет три года со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (пункт 1 статьи 200 ГК РФ). Поскольку пункт 6.2.20. контракта позволяет с точностью до дня установить срок исполнения обязанности, а природа отношений не позволяет усомниться в обязанном лице, то следует признать срок для защиты нарушенного права пропущенным, поскольку о нарушении своего права истец узнал 22.11.2019. Исковая давность истекла 22.11.2022. Пункт 3 статьи 202 ГК РФ применению не подлежит, поскольку претензия исх. № МХ-13295 от 15.12.2022 направлена за пределами исковой давности. Иск загружен в систему «Мой Арбитр» 15.02.2023, то есть в данной части истцом пропущена исковая давность, что является самостоятельным основанием для отказа во взыскании данного штрафа.

Учитывая вышеизложенное, суд признает заявленные требования не подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 9, 65, 110, 123, 156, 167 - 170 АПК РФ,



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья: О. В. Козленкова