Решение от 18 мая 2017 г. по делу № А16-335/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016

E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: http://eao.arbitr.ru, тел./факс: (42622) 2-37-98

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А16-335/2017
г. Биробиджан
18 мая 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 мая 2017 года. Полный текст решения изготовлен 18 мая 2017 года.

Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи Кривощекова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Дальневосточному федеральному округу (г. Хабаровск, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ПРЕСТИЖ-ИНТЕРНЕТ» (г. Москва, ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии

от заявителя: ФИО3, представителя по доверенности от 30.12.2016 № 96-Д;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО4, представителя по доверенности от 27.07.2016 № 248,

УСТАНОВИЛ:

управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Дальневосточному федеральному округу (далее – Управление Роскомнадзора, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ПРЕСТИЖ-ИНТЕРНЕТ» (далее – ООО «ПРЕСТИЖ-ИНТЕРНЕТ», общество) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование заявления указано, что ООО «ПРЕСТИЖ-ИНТЕРНЕТ», имеющее лицензию на оказание телематических услуг связи, при осуществлении данного вида деятельности допустило нарушения законодательства, выразившиеся в несвоевременном осуществлении ограничения и возобновления доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Инетрнет».

Определением суда от 13.03.2017 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Определением от 21.04.2017 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства на основании части 5 статьи 227 АПК РФ.

До начала судебного заседания обществом представлен отзыв на заявление, в котором ООО «ПРЕСТИЖ-ИНТЕРНЕТ» не признало заявленные требования, ссылаясь на то, что за конкретным IP-адресом может быть зарегистрировано неизвестное число различных ресурсов. В случае указания в реестре блокировки по доменному имени, а ограничение наложено путем блокировки IP-адреса, фактически повлечет незаконное ограничение доступа к разрешенным ресурсам. Кроме того, сообщило об отсутствии в перечне лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания телематических услуг связи указания на необходимость осуществления ограничения и возобновления доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в порядке, установленном Федеральным законом от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

В предварительном судебном заседании представитель Управления Роскомнадзора настаивала на удовлетворении заявления по основаниям, указанным в заявлении.

Представитель общества в удовлетворении требований административного органа просил отказать по мотивам, изложенным в отзыве на заявление.

В соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ с учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд приходит к следующему.

Как усматривается из представленных в материалы дела документов, на осуществление деятельности по оказанию телематических услуг связи обществу Управлением Роскомнадзора выдана лицензия № 126892 от 30.06.2015 (срок действия до 30.06.2020), которая имеет приложение № 1 с указанием условий осуществления деятельности. Согласно пункту 5 приложения № 1 к лицензии лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В Управление Роскомнадзора от филиала ФГУП «РЧЦ ЦФО» в Дальневосточном федеральном округе поступила информация (письмо от 03.02.2017 № 02-00- 0804/300) о неосуществлении ООО «ПРЕСТИЖ-ИНТЕРНЕТ» ограничения доступа к ресурсам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Мониторинг проводился 01.02.2017 с применением автоматизированной системы контроля за соблюдением операторами связи требований, установленных статьями 15.1-15.6 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (АС «Ревизор»).

По результатам проведенного мониторинга за соблюдением законодательства Российской Федерации по ограничению и возобновлению операторами связи доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интерент», установлено, что общество не блокирует доступ к запрещенным ресурсам в сети «Интерент по следующему адресу: http//sukebei.nyaa.se/?page=view&tid;=459468.

Указанный сайт включен в «Единый реестр доменных имен, указателей сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Факт выявленных информационных ресурсов в сети «Интернет», доступ к которым не ограничен оператором связи, подтверждается протоколом мониторинга от 02.02.2017 № 79/4, актом мониторинга от 02.02.2017 № 79/4, из которых следует, что оператор связи ООО «ПРЕСТИЖ-ИНТЕРНЕТ», не ограничивает доступ к информационным ресурсам, распространяемым посредством информацинно-телекоммуникационной сети «Интернет», в порядке, установленном Федеральным законом от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», чем нарушен пунктами 1, 5 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи».

На основании выявленных нарушений (требований пункта 5 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», подпункта «а» пункта 26 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.09.2007 № 575, пункта 5 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией) главным специалистом-экспертом Биробиджанского территориального отдела Управления Роскомнадзора ФИО3 в отношении ООО «ПРЕСТИЖ-ИНТЕРНЕТ» 01.03.2017 составлен протокол об административном правонарушении № АП-27/08/426, ответственность за которое предусмотрено частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении общество извещено письменным уведомлением от 07.02.2017 № 1798- 08/27, полученным данным лицом по юридическому адресу 17.02.2017, что подтверждается копией почтового уведомления с отметкой о вручении.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «ПРЕСТИЖ-ИНТЕРНЕТ» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Оценив, имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Как следует из пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ), лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования (пункт 7 статьи 3 Закона № 99-ФЗ).

В силу пункта 36 статьи 12 Закона № 99-ФЗ лицензированию подлежит, в том числе, деятельность по оказанию услуг связи.

Соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности (пункт 2 статьи 2 Закона № 99-ФЗ).

Лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (пункт 1 статьи 8 Закона № 99-ФЗ).

С учетом указанной нормы права постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 № 87 утвержден перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечни лицензионных условий (далее – Перечень), в соответствии с пунктом 4 раздела XVI которого ООО «Престиж-Интернет» обязано обеспечить предоставление абоненту и (или) пользователю:

а) доступа к сети связи лицензиата;

б) доступа к информационным системам информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе к сети Интернет;

в) приема и передачи телематических электронных сообщений;

г) передачи сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите;

К лицензионным требованиям также относится оказание услуг в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 5 Перечня).

Аналогичные требования предусмотрены в пунктах 4 и 5 приложения к лицензии № 126892.

Правовые основы деятельности в области связи на территории Российской Федерации и на находящихся под юрисдикцией Российской Федерации территориях установлены Федеральным законом от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон «О связи»).

В соответствии со статьей 29 Закона «О связи» деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

Согласно пункту 5 статьи 46 Закона «О связи» оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно -телекоммуникационной сети «Интернет», обязан осуществлять ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в порядке, установленном Федеральным законом от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», а также обеспечивать установку в своей сети связи предоставляемых в порядке, предусмотренном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, технических средств контроля за соблюдением оператором связи установленных статьями 15.1 - 15.4 указанного Федерального закона требований.

В силу части 1 статьи 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» - в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено». Данный реестр ведется в соответствии с Правилами создания, формирования и ведения ЕАИС, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 № 1101.

В течение суток с момента включения в реестр сетевого адреса, позволяющего идентифицировать сайт в сети «Интернет», содержащий информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», обязан ограничить доступ к такому сайту в сети «Интернет» (пункт 10 статьи 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»).

На основании пункта 7 статьи 15.2 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в течение суток с момента получения по системе взаимодействия сведений об информационном ресурсе, содержащем объекты авторских и (или) смежных прав (кроме фотографических произведений и произведений, полученных способами, аналогичными фотографии), распространяемые в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет», или информацию, необходимую для их получения с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, которые используются без разрешения правообладателя или иного законного основания, оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно телекоммуникационной сети «Интернет», обязан ограничить доступ к незаконно размещенной информации в соответствии с вступившим в законную силу судебным актом. В случае, отсутствия у оператора связи технической возможности ограничить доступ к незаконно размещенной информации оператор связи обязан ограничить доступ к такому информационному ресурсу.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 26 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.09.2007 № 575, оператор связи обязан оказывать абоненту и (или) пользователю телематические услуги связи в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящими Правилами, лицензией и договором.

Исходя из положений приведенных правовых норм, оператор связи, осуществляя деятельность по оказанию телематических услуг связи, обязан соблюдать ограничения, предусмотренные законом, и препятствовать осуществлению доступа своих абонентов к запрещенной законом информации.

При этом возможность отследить и ограничить доступ к сайту в сети «Интернет», содержащему информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, возникает у оператора связи с момента включения в реестр сетевого адреса, позволяющего идентифицировать соответствующий сайт в сети «Интернет».

Между тем, материалами дела подтверждается, что ООО «Престиж-Интернет» допустило нарушение вышеназванных норм – не осуществлено блокирование доступа к следующим запрещенным ресурсам информационно -телекоммуникационной сети «Интернет»: http//sukebei.nyaa.se/?page=view&tid;=459468.

Данный факт зафиксирован в акте мониторинга от 02.02.2017 № 79/4 и протоколе мониторинга от 01.02.2017 № 79/4, согласно которым доступ к запрещенным ресурсам информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» имел место 01.02.2017.

Таким образом, обществом не выполняются требования, установленные федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации в области лицензируемого вида деятельности, тем самым нарушаются лицензионные требования и условия при осуществлении телематических услуг связи.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях (бездействии) ООО «ПРЕСТИЖ-ИНТЕРНЕТ» события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, суд приходит к выводу о пропуске срока давности привлечения общества к административной ответственности за вышеуказанное административное правонарушение.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, заключается в осуществлении лицензируемой деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензий).

Положения части 3 статьи 14.1 КоАП РФ регулируют правоотношения, связанные с применением законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности, в связи с чем в рассматриваемом случае подлежит применению трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Поскольку ООО «ПРЕСТИЖ-ИНТЕРНЕТ» вменяется осуществление лицензируемой деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), срок давности привлечения к административной ответственности следует исчислять со дня его обнаружения.

Частью 2 статьи 4.5 КоАП РФ определено, что при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Как указал Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 14 постановления от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

В рассматриваемом случае днем обнаружения административным органом совершенного обществом административного правонарушения является дата поступления в Управление Роскомнадзора данных мониторинга из филиала ФГУП «РЧЦ ЦФО» в Дальневосточном федеральном округе – 03.02.2017.

Таким образом, на момент принятия решения судом первой инстанции 18.05.2017 трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности истек.

Как разъяснено в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные статьей 4.5 КоАП РФ, не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

реШил:

в удовлетворении заявления управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Дальневосточному федеральному округу о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ПРЕСТИЖ-ИНТЕРНЕТ» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Вступившее в законную силу решение суда может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в суды апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Еврейской автономной области.

Судья

ФИО1