Решение от 27 сентября 2023 г. по делу № А70-18259/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-18259/2023
г. Тюмень
27 сентября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 сентября 2023 года. Решение в полном объеме изготовлено 27 сентября 2023 года.


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Коряковцевой О.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Смоляк О.А., рассмотрев в судебном заседании заявление

Комитета по охране и использованию объектов историко-культурного наследия Тюменской области

к ППК «Роскадастр» в лице филиала по Тюменской области

об оспаривании отказов о внесении сведений о границах территорий объектов культурного наследия от 29.05.2023 №16-14-568 и 14.07.2023 №16-14-737,

при участии:

представитель заявителя – ФИО1 по доверенности от 31.07.2023,

установил:

Комитет по охране и использованию объектов историко-культурного наследия Тюменской области (далее – заявитель, Комитет) обратился в арбитражный суд с уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ заявлением к ППК «Роскадастр» в лице филиала по Тюменской области (далее – ответчик, Кадастровая палата) об оспаривании отказа о внесении сведений о границах территорий объектов культурного наследия от 29.05.2023 №16-14-568 и 14.07.2023 № 16-14-737.

Поскольку заявитель обратился в суд 24.08.2023, то в данном случае соблюдён трехмесячный срок подачи заявления в арбитражный суд, установленный ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Ответчик своего представителя в судебное заседание не направил, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассматривается в отсутствие представителя ответчика.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Согласно представленному отзыву ответчик против заявленных требований возражает.

Заслушав объяснения представителя заявителя, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Комитет по охране и использованию объектов историко-культурного наследия Тюменской области обратился в Тюменский филиал ППК «Роскадастр» с заявлениями от 19.05.2023 и 27.06.2023 о внесении сведений о границах территорий объектов культурного наследия в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) в отношении 10 выявленных объектов культурного наследия:

- «Дом Лосева - П-вых», расположенного по адресу: <...>;

- «Лавка ФИО2», расположенного по адресу: <...>;

- «Вокзал железнодорожный», расположенного по адресу: <...>;

- «Усадьба Косыгиных: жилой дом, ворота, амбар, дровяник, баня», расположенного по адресу: <...>;

- «Усадьба Солобоева (дом, ворота)», расположенного по адресу: <...>;

- «Дом ФИО3», расположенного по адресу: <...>;

- «Лавка ФИО4», расположенного по адресу: <...>;

- «Дом ФИО5», расположенного по адресу: <...>;

- «Дом жилой», расположенного по адресу: <...>;

- «Магазин А.Ф. Поклевского-Козелла», расположенного по адресу: <...>.

29.05.2023, 14.07.2023 Роскадастр вынес уведомления № 16-14-568 и № 16-14-737 о невозможности внесения сведений в ЕГРН. Основанием для отказа послужили выводы том, что в ЕГРН подлежат включению сведения только о границах территорий объектов культурного наследия, включенных в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - ЕГРОКН, реестр), а внесение в ЕГРН сведений о границах территорий выявленных объектов культурного наследия законодательством не предусмотрено.

Вышеизложенные обстоятельства послужили основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии с ч.5 ст.3.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон № 73-ФЗ) границы территории объектов культурного наследия, включенных в реестр (абз.1), и выявленных объектов культурного наследия (абз.2) устанавливаются органом исполнительной власти, уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия - Комитетом.

Установление границ территорий объекта культурного наследия выражается в наложении на часть земли, находящейся под охраняемым объектом, ограничений, отвечающих цели обеспечения сохранности объекта. Сохранению подлежат как выявленные объекты культурного наследия, так и объекты культурного наследия, включенные в ЕГРОКН.

Согласно ст.56 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным ЗК РФ и другими федеральными законами.

Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти.

Границы территорий указанных выше выявленных объектов культурного наследия установлены в соответствии с порядком, утвержденным постановлением Правительства Тюменской области от 04.05.2016 № 183-п.

Данный порядок аналогичен порядку, установленному приказом Минкультуры России от 04.06.2015 № 1745 «Об утверждении требований к составлению проектов границ территорий объектов культурного наследия» (далее – Порядок).

Порядок внесения в ЕГРН сведений о границах территорий объектов культурного наследия, об ограничениях использования объекта недвижимого имущества, находящегося в границах территории объекта культурного наследия, определен Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ).

Исходя из п.3 ч.2 ст.7 Закона № 218-ФЗ ЕГРН представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в том числе, из реестра сведений о границах территорий объектов культурного наследия.

Аналогичная формулировка содержится и в п.6 ч.1 ст.10 Закона № 218-ФЗ, согласно которой в реестр границ вносятся сведения о границах территорий объектов культурного наследия.

Вышеуказанные нормы так же не разграничивают выявленные объекты культурного наследия и объекты, включенные в реестр.

Из анализа Закона № 73-ФЗ и Закона № 218-ФЗ следует, что законодатель не разделяет требования к утверждению границ территорий объектов культурного наследия. Отсутствие различий в правовой охране территорий выявленных объектов культурного наследия и объектов, включенных в реестр, следует и из ч.1 ст.5.1 Закона № 73-ФЗ, в которой установлены единые требования к осуществлению деятельности в границах территорий объектов культурного наследия вне зависимости от наличия объекта культурного наследия в реестре.


Согласно позиции Росреестра, изложенной в письме от 16.12.2021 № 10-2438-МС/21 «О направлении информации», в полномочия Филиалов не входит проверка решений (актов), принятых уполномоченными органами в отношении объектов реестра границ, на предмет содержания таких решений (актов), на соблюдение процедур их подготовки, согласования и утверждения (п.3.11). Следовательно сведения, направленные уполномоченным органом, подлежат включению в ЕГРН.

Сведения о границах территорий объектов культурного наследия, включенных в ЕГРОКН, и выявленных объектов культурного наследия являются основаниями для разработки раздела об обеспечении сохранности объектов, в случае выполнения работ, указанных в ст.30 Закона № 73-ФЗ.

В связи с наличием императивной нормы, предусматривающей разработку раздела об обеспечении сохранности объектов, соответствующие сведения являются публичными (ст.36 Закона №73-ФЗ).

Наличие сведений в ЕГРН о границах территорий объектов культурного наследия позволяет обеспечить исполнение требований законодательства не только правообладателями земельных участков, но и третьими лицами, что отвечает требованиям о публичности сведений, а, следовательно, целям ЕГРН.

Буквальное толкование вышеуказанных норм права позволяет суду сделать вывод о том, что целью внесения границ в ЕГРН в отношении выявленных объектов культурного наследия является их охрана на стадии выявления, поскольку до внесения данного объекта в ЕГРОКН данный памятник культуры может быть уничтожен или испорчен.

Таким образом, оспариваемые отказы о внесении сведений о границах территорий выявленных объектов культурного наследия от 29.05.2023 №16-14-568 и 14.07.2023 №16-14-737 подлежат признанию незаконными.

Изложенные обстоятельства являются основанием для удовлетворения заявленных требований.

В порядке восстановления нарушенного права арбитражный суд считает необходимым обязать Федеральную публично-правовую компанию «Роскадастр» в лице филиала ППК «Роскадастр» по Тюменской области устранить допущенные нарушения и внести сведения о границах территорий объектов культурного наследия в отношении выявленных объектов культурного наследия на основании запросов Комитета по охране и использованию объектов историко-культурного наследия Тюменской области от 19.05.2023 и 27.06.2023.

Руководствуясь ст.ст.167 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконными уведомления филиала Федеральной публично-правовой компании «Роскадастр» по Тюменской области от 29.05.2023 № 16-14-568 и 14.07.2023 № 16-14-737 о невозможности внесения сведений, поступивших в порядке межведомственного информационного взаимодействия, в Единый государственный реестр недвижимости.

Обязать Федеральную публично-правовую компанию «Роскадастр» в лице филиала ППК «Роскадастр» по Тюменской области устранить допущенные нарушения и внести сведения о границах территорий объектов культурного наследия в отношении выявленных объектов культурного наследия на основании запросов Комитета по охране и использованию объектов историко-культурного наследия Тюменской области от 19.05.2023 и 27.06.2023.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.



Судья


Коряковцева О.В.