Решение от 12 июля 2021 г. по делу № А65-11006/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


г.Казань Дело №А65-11006/2021


Дата принятия решения в полном объеме 12 июля 2021 года.

Дата оглашения резолютивной части решения 07 июля 2021 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе судьи Андрияновой Л.В., при составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Межрегионального Управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу, г.Нижний Новгород (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Обществу с ограниченной ответственностью "Петровский завод", Сармановский район, с.Петровский завод (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 14.17 КоАП РФ,

с привлечением в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора, Общество с ограниченной ответственностью «Стройдеталь холдинг», Тукаевский район, д. Малая Шильна (ОГРН <***>),

с участием:

от заявителя – ФИО2, по доверенности от 25.12.2020, диплом,

от ответчика – ФИО3, по доверенности от 25.02.2020, диплом,

от третьего лица – ФИО3, по доверенности от 25.02.2020, диплом.



УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное Управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу, г.Нижний Новгород (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее – заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "Петровский завод", Сармановский район, с.Петровский завод (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее – ответчик, общество) о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 14.17 КоАП РФ.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, явились.

На основании статьи 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом удовлетворено ходатайство заявителя о приобщении к материалам дела видеоматериала и дополнений к заявлению.

На основании статьи 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом удовлетворено ходатайство ответчика о приобщении к материалам дела отзыва и дополнительных доказательств.

Заявитель поддержал заявленное требование.

Ответчик не признал заявленное требование.

Арбитражный суд рассматривает дело по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Как следует из материалов дела, в адрес заявителя от 13.01.2021 № 126/02-02 поступили сведения об организациях, не имеющих лицензий Росалкогольрегулирования на производство, хранение и поставки произведенного этилового спирта и лицензий Минпромторга России на производство фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), контроль за консервацией оборудования которых не осуществлялся.

Согласно информации, изложенной в служебной записке от 19.01.2021 № сз4-85/10-04, административным органом было принято решение от 19.06.2018 № 059-ОТО о государственной регистрации обществом основного технологического оборудования для производства этилового спирта.

По состоянию на 27.01.2021 у ответчика отсутствовала лицензия на производство этилового спирта и (или) производство лекарственных средств.

27.01.2021 должностным лицом заявителя в отношении ответчика вынесено определение № 0401/270121/00166 о возбуждении дела об административном правонарушении и о проведении административного расследования по части 6 статьи 14.17 КоАП РФ.

В ходе проведения административного расследования 27.01.2021 должностными лицами административного органа проведен осмотр территории помещений, расположенных по адресу: РТ, Сармановский район, село Петровский завод, ул. Заводская, д.35, в которых свою деятельность осуществляет ответчик. По указанному адресу располагается несколько отдельно стоящих зданий.

В результате осмотра установлено, что в одном из зданий в ректификационном отделении обнаружено основное технологическое оборудование, принадлежащее ответчику, а именно:

1) Колонна бражная, диаметр 1400 мм, зав. № 4114 (предоставлен паспорт на основное технологическое оборудование) на момент осмотра находится в собранном состоянии,

2) Колонна эпюрационная, диаметр 1000 мм, зав. № 4690 (предоставлен паспорт на основное технологическое оборудование) на момент осмотра находится в собранном состоянии,

3) Колонна ректификационная, диаметр 1200 мм, зав. № 2304 (предоставлен паспорт на основное технологическое оборудование) на момент осмотра находится в собранном состоянии,

4) Колонна эфирная, диаметр 700 мм, зав. № 107 (предоставлен паспорт на основное технологическое оборудование) на момент осмотра находится в собранном состоянии,

5) Колонна сивушная (экстрактивно-ректификационная), диаметр 700 мм, зав. № 1877 (предоставлен паспорт на основное технологическое оборудование) на момент осмотра находится в собранном состоянии,

6) Колонна окончательной очистки, диаметр 700 мм, зав. № 1990 (предоставленных паспортов на основное технологическое оборудование) на момент осмотра находится в собранном состоянии.

Таким образом, административным органом установлено, что по состоянию на 27.01.2021 вышеуказанное основное технологическое оборудование не используется и не законсервировано в установленном порядке.

В виде меры обеспечения при производстве по делу об административном правонарушении должностным лицом заявителя применен арест основного технологического оборудования, о чем составлен протокол ареста от 27.01.2021 № 0401/270121/00166-2. Арестованное основное технологическое оборудование передано на ответственное хранение директору ответчику и находится по адресу: РТ, Сармановский район, село Петровский завод, улица Заводская, д. 35, литер А1.

По данному факту должностным лицом административного органа в отношении ответчика составлен протокол № 0401/270121/00166 от 16.04.2021 об административном правонарушении, в котором действия Ответчика квалифицированы по части 6 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

На основании статьи 23.1 КоАП РФ, статьи 203 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 6 статьи 14.17 КоАП РФ установлена административная ответственность за использование и (или) владение основным технологическим оборудованием для производства этилового спирта, зарегистрированным, но не законсервированным в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в отсутствие лицензии на производство, хранение и поставки произведенного этилового спирта, в том числе денатурата.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом № 171-ФЗ от 22.11.1995 «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ).

Согласно положениям статьи 14.1 Закона № 171-ФЗ основное технологическое оборудование для производства этилового спирта с производственной мощностью более 200 декалитров подлежит государственной регистрации в едином государственном реестре мощностей основного технологического оборудования путем внесения сведений (изменений в сведения) об основном технологическом оборудовании.

Пунктом 11 статьи 8 Закона № 171-ФЗ (в редакции с 01.01.2021) предусмотрено, что установленное (смонтированное) основное технологическое оборудование для производства этилового спирта, подлежащее государственной регистрации, в отсутствие соответствующей лицензии должно быть законсервировано под контролем федерального органа по контролю и надзору.

Порядок и сроки консервации и расконсервации основного технологического оборудования для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции устанавливаются регулирующим органом.

Порядок и сроки консервации основного технологического оборудования для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в период с 14.04.2013 по 31.12.2020 регулировались приказом Росалкогольрегулирования от 12.11.2012 № 333 «О Порядке консервации основного технологического оборудования для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

Административный орган полагает, что ответчик владел основным технологическим оборудованием для производства этилового спирта зарегистрированным, но не законсервированным в установленном порядке.

Как следует из материалов дела, основное технологическое оборудование зарегистрировано за обществом решением Росалкогольрегулирования №059-ОТО от 19.06.2018.

Согласно пункту 11 статьи 8 Закона № 171-ФЗ (в редакции, действующей в спорный период) в случае аннулирования или прекращения действия лицензии на производство этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или лицензии на производство лекарственных средств организация под контролем федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, обязана законсервировать основное технологическое оборудование для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

При приобретении указанного оборудования другой организацией она вправе использовать его, в том числе для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, после расконсервации указанного оборудования, снятия уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти пломб, которые были нанесены на указанное оборудование и коммуникации в целях недопущения производства и реализации этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции организацией, лицензия на производство этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции или лицензия на производство лекарственных средств которой была аннулирована или действие соответствующей лицензии которой было прекращено.

Во исполнение положений пункта 11 статьи 8 Закона № 171-ФЗ Приказом от 12 ноября 2012г. № 333 утвержден Порядок консервации основного технологического оборудования для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно пункту 1 указанного порядка настоящий порядок определяет процедуру отключения основного технологического оборудования для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции от коммуникаций (за исключением тех, которые необходимы для обеспечения сохранности оборудования), демонтажа составных частей оборудования (при необходимости), проводимых организацией под контролем Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка в целях предотвращения возможности его использования до снятия Росалкогольрегулированием пломб, которые были нанесены на указанное оборудование и коммуникации в целях недопущения производства и реализации этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в случае аннулирования или прекращения действия лицензии организации на производство продукции.

Таким образом, установленный порядок распространялся только на случаи аннулирования или прекращения действия лицензии организации на производство продукции.

В отношении владельцев основного технологического оборудования до 01.01.2021 порядок консервации отсутствовал.

Между тем, обществу лицензия не выдавалась, отсутствовал факт аннулирования или прекращения действия лицензии, следовательно, вышеуказанный порядок в отношении ответчика не применим.

Заявитель в судебном заседании указал, что у общества имелась лицензия до 2011 года. Вместе с тем, как следует из сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ, дата регистрации Общества с ограниченной ответственностью "Петровский завод" - 14.08.2012. Доказательств наличия у ответчика лицензии с момента его регистрации не представлено.

В ходе судебного заседания заявитель указал, что общество должно было законсервировать технологическое оборудование на основании приказа Минфина России от 22.12.2020 № 320н «Об утверждении Порядка и сроков консервации и расконсервации основного технологического оборудования для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

Положениями пункта 11 статьи 8 Закона № 171-ФЗ в редакции Федерального закона РФ от 22 декабря 2020 года № 436-ФЗ предусмотрено, что установленное (смонтированное) основное технологическое оборудование для производства этилового спирта, подлежащее государственной регистрации, в отсутствие соответствующей лицензии должно быть законсервировано под контролем федерального органа по контролю и надзору.

Указанные изменения вступили в силу с 01.01.2021.

С 01.01.2021 вступил в силу Порядок и сроки консервации и расконсервации основного технологического оборудования для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденные Приказом Минфина России от 22.12.2020 N 320н (далее - Порядок N 320н).

Согласно пункту 3 Порядка N 320н в случае аннулирования или прекращения действия лицензии на производство этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции основное технологическое оборудование для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции должно быть законсервировано организацией в течение 14 календарных дней со дня вступления в силу решения суда или Росалкогольрегулирования об аннулировании лицензии на производство этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции либо со дня прекращения действия такой лицензии.

Пунктом 4 Порядка N 320н закреплено, что установленное (смонтированное) основное технологическое оборудование для производства этилового спирта, подлежащее государственной регистрации, кроме случаев, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, должно быть законсервировано в случае отсутствия соответствующей лицензии у лица, владеющего оборудованием на праве собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления, аренды, залога, а также осуществляющего хранение такого оборудования (далее - владелец оборудования), владельцем оборудования в течение 30 рабочих дней со дня приобретения указанного оборудования в собственность, хозяйственное ведение, оперативное управление, аренду, залог или принятия его на хранение.

Поскольку общество лицензии ранее не имело, обратного не доказано, вопреки доводам административного органа к ответчику применяется пункт 4 Порядка N 320н.

Срок для консервации оборудования исчисляется с первого рабочего дня – 11.01.2021, истекал для ответчика только 19.02.2021. Таким образом, на момент проведения осмотра 27.01.2021 срок для консервации оборудования не истек.

Согласно пунктам 5-7 Порядка N 320н после консервации оборудования лицо, законсервировавшее оборудование (владелец оборудования или организация), обязано составить в двух экземплярах перечень проведенных мероприятий по консервации, который должен содержать: перечень законсервированного оборудования; перечень мероприятий по консервации; перечень демонтированных составных частей законсервированного оборудования (при наличии таковых); дату составления перечня проведенных мероприятий по консервации; подпись лица, законсервировавшего оборудование (его уполномоченного представителя).

Лицо, законсервировавшее оборудование, в течение 2 рабочих дней с даты окончания мероприятий по консервации должно направить в Росалкогольрегулирование почтовым отправлением с описью вложения или с использованием средств электронной связи письмо о проведенной консервации и необходимости проведения осмотра законсервированного оборудования должностными лицами Росалкогольрегулирования.

Лицо, законсервировавшее оборудование, должно предоставить территориальному органу Росалкогольрегулирования возможность проведения осмотра законсервированного оборудования с применением фото и (или) видеофиксации, который осуществляется после получения Росалкогольрегулированием письма, указанного в пункте 6 настоящего Порядка, - в течение 14 календарных дней со дня поступления данного письма.

Как следует из материалов дела, 16.02.2021 обществом составлен акт о консервации основного технологического оборудования для производства этилового спирта, содержащий перечень проведенных мероприятий.

18.02.2021 указанный акт с сопроводительным письмо с просьбой о проведении осмотра направлен в Росалкогольрегулирование и получен им 24.02.2021.

04.03.2021 сотрудником заявителя составлен акт о консервации оборудования №у4-а73/10-05.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что ответчиком надлежащим образом проведена консервациями имеющегося и у него зарегистрированного технологического оборудования.

Таким образом, учитывая, что консервация принадлежащего ответчику основного технологического оборудования для производства этилового спирта была произведена в установленные действующим законодательством сроки и порядке, в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 14.17 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

При этом статьей 26.1 указанного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению (доказыванию) по делу об административном правонарушении, отнесены наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении правонарушения.

По делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности (часть 5 статьи 205 АПК РФ).

В силу частей 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что заявителем не доказано наличие в действия ответчика события административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 6 ст. 14.17 КоАП РФ.

Поскольку основное технологическое оборудование зарегистрировано в установленном порядке и законсервировано надлежащим образом, о чем свидетельствует Акт консервации оборудования №у4-а73/10-05.от 04.03.2021, то изъятие его в соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 25 Закона N 171-ФЗ и утилизация согласно абзацу второму пункта 3 данной статьи Закона судом не применяется.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан,



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его вынесения в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан.




Судья Л.В. Андриянова