Решение от 19 марта 2019 г. по делу № А40-11790/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-11790/19-121-81
г. Москва
20 марта 2019г.
Резолютивная часть решения объявлена 14 марта 2019г.

Полный текст решения изготовлен 20 марта 2019г.

Арбитражный суд г. Москвы в составе:

Председательствующего - судьи Е.А. Аксеновой

При ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

Рассмотрев в открытом судебном заседании суда дело

по заявлению УВД по ВАО ГУ МВД России по г.Москве (105264, <...>)

к ООО «Нео-Фарм» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, дата регистрации: 15.10.2003, 117246, <...>)

о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 21.12.2018 № б/н,

с участием: от заявителя: неявка, извещен,

от ответчика: ФИО2, по дов. от 10.05.2018 б/н, паспорт

суд

УСТАНОВИЛ:

УВД по ВАО ГУ МВД России по г.Москве обратилось в арбитражный суд с заявлением к ООО «Нео-Фарм» о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Заявитель в судебное заседание не явился.

Ответчик представил мотивированный отзыв, в котором не соглашается с заявленными требованиями, указывая на отсутствие в его действиях состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

Дело рассмотрено в порядке ст.123, 156 АПК РФ в отсутствие заявителя при наличии данных о его надлежащем извещении.

Изучив материалы дела, заслушав представителя ответчика, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, суд считает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из материалов дела, 28 ноября 2018 года в ОЭБ и ПК УВД по ВАО ГУ МВД России по г.Москве поступила информация по факту реализации в аптечной сети ООО «Нео-Фарм» ИНН <***> предпринимательской деятельности с нарушением действующего законодательства, что может указывать на признаки преступления, ответственность за которое предусмотрена ст.238 УК РФ.

Для проверки указанной информации было принято решение о проведении оперативного мероприятия «Проверочная закупка».

28 ноября 2018 года по адресу: <...>, в помещении аптеки ООО «Нео-Фарм» был выявлен факт отпуска из аптеки препарата «Церукал», ограниченного к отпуску по рецепту врача, без соответствующего рецепта, а именно фармацевтом ООО «Нео-Фарм» ФИО3 был реализован препарат «Церукал» на общую сумму 126 руб..

В ходе проверки был произведен осмотр аптечного пункта ООО «Нео-Фарм» и у Общества запрошены необходимые документы.

По итогам проверки было возбуждено дело об административном правонарушении по части 4 ст.14.1 КоАП РФ с проведением административного расследования.

Пунктом 47 ст.12 Федерального закона №99-ФЗ от 05.04.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусмотрено наличие лицензии на осуществление фармацевтической деятельности.

Статьей 55 Федерального закона №61-ФЗ от 12.04.2010 «Об обращении лекарственных средств» определен порядок розничной торговли лекарственными препаратами. Согласно части 2 указанной статьи, виды аптечных организаций и правила отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, а также правила отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских поселениях, в которых отсутствуют аптечные организации, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно части 4 ст.56 Федерального закона от 12.04.2010 №61-фз «Об обращении лекарственных средств» аптечные организации, ветеринарные аптечные организации, индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на фармацевтическую деятельность, несут ответственность за несоблюдение правил изготовления и отпуска лекарственных препаратов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Государственным реестром лекарственное средство «Церукал» имеет международное наименование «Метаклопромид».

Приказом №403н Минздрава России от 11.07.2017 утверждены Правила отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения.

В соответствии с абз.10 ст.4 Правил отпуска лекарственных препаратов, утв. Приказом №403н, по рецептам, выданным на рецептурных бланках формы №107-1/у, отпускаются иные лекарственные препараты, не указанные в абзацах первом, третьем-девятом настоящего пункта, за исключением лекарственных препаратов, отпускаемых без рецепта.

Согласно ст.68 Федерального закона от 12.04.2010 №61-ФЗ нарушение законодательства Российской Федерации при обращении лекарственных средств, влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Подпунктом «г» п.5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности определено соблюдение лицензиатом, осуществляющим розничную торговлю лекарственными препаратами для медицинского применения, аптечными организациями имеющими лицензию на осуществление фармацевтической деятельности – правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения.

При этом, согласно п.6 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утв. Постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 №1081, осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных п.п. «а-з» п.5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утв. Постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 №1081.

Ответственность за указанное нарушение установлена ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

По данному факту 21.12.2018 уполномоченным лицом Управления в присутствии представителя Общества был составлен протокол об административном правонарушении по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

Согласно ч.4 ст.14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) - влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Состав административного правонарушения, предусмотренный ч.4 статьей 14.1 КоАП РФ, подлежит рассмотрению в арбитражном суде в соответствии с абз. 3 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ.

В соответствии с п. п. 1, 3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении.

Суд полагает, что административным органом представлены исчерпывающие доказательства виновности Общества, вместе с тем, отказывая, в удовлетворении заявления, суд руководствуется следующим.

Суд считает необходимым отметить, что на дату вынесения судебного акта по настоящему делу, срок давности привлечения ответчика к административной ответственности установленный ст. 4.5 КоАП РФ, истек.

В силу ч. 1 ст. 4.5 Кодекса постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 ст. 4.5 Кодекса, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 Кодекса).

Состав вменяемого ответчику административного правонарушения носит характер длящегося правонарушения, поскольку заключается в длительном непрекращающемся невыполнении установленной законодательством обязанности.

Согласно п. 18, 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при проверке соблюдения давностного срока в целях применения административной ответственности за длящееся правонарушение суду необходимо исходить из того, что днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.

В случае пропуска срока давности привлечения к административной ответственности, учитывая, что данный срок не подлежит восстановлению, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа о привлечении к административной ответственности.

В настоящем случае датой дня обнаружения административного правонарушения является 03.12.2018 - дата проведения оперативно-розыскного мероприятия (проверочной закупки).

Таким образом, крайней датой для привлечения ООО "Нео-фарм" к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ за выявленное правонарушение является 04.03.2019г..

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения.

С учетом даты обнаружения правонарушения на момент вынесения судом первой инстанции судебного акта срок давности привлечения к административной ответственности истек, что в силу статьи 24.5 КоАП РФ исключает возможность привлечения юридического лица к административной ответственности.

С учетом изложенного, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 4.5, ч.4 ст.14.1, ст. 25.1, 28.2 КоАП РФ, ст. 123, 156, 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований заявления УВД по ВАО ГУ МВД России по г.Москве о привлечении ООО «Нео-Фарм» к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 21.12.2018 №б/н - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: Е.А. Аксенова