Решение от 8 января 2025 г. по делу № А27-18470/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

Дело №А27-18470/2024


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

09 января 2025 года                                                                                      г. Кемерово

Резолютивная часть решения объявлена 17 декабря 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 09 января 2025 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Мозгалиной И.Н.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем Сампаевой О.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителей

  от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности  от 09.01.2024, сл. удостоверение, диплом, свидетельство о заключении брака;

  от третьего лица:  ФИО2, представитель по доверенности от 12.02.2024 № 01-32/230, паспорт, диплом, свидетельство о заключении брака;

  дело по заявлению Инспекции государственного строительного надзора Кузбасса, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к муниципальному предприятию города Кемерово «Городское Управление капитального строительства» (ОГРН <***>,  ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

третье лицо: Администрация города Кемерово (ОГРН <***>,  ИНН <***>),

у с т а н о в и л:

Инспекция государственного строительного надзора Кузбасса обратилась в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о привлечении муниципального предприятия города Кемерово «Городское Управление капитального строительства» к административной ответственности по части 6 статьи 19.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, надлежащим образом уведомленное о начале судебного процесса по правилам статей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, явку представителя в судебное заседание не обеспечило, отзыв на заявление не представило.

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителя заявителя, суд установил следующее.

В период с 31.07.2023 по 01.08.2024 главным консультантом - главным государственным инспектором отдела строительного надзора №1 инспекции государственного строительного надзора Кузбасса ФИО3 на основании на основании решения от 29.07.2024 №649/01-ОС, проведена выездная внеплановая проверка строительства линейного объекта «Реконструкция ул. Сибиряков-Гвардейцев», расположенного по адресу: Кемеровская область – Кузбасс, Кемеровский городской округ, г. Кемерово, Центральный район, Заводский район.

Реконструкция линейного объекта «Реконструкция ул. Сибиряков-Гвардейцев», расположенного по адресу: Кемеровская область – Кузбасс, Кемеровский городской округ, г. Кемерово, Центральный район, Заводский район, осуществляется на основании разрешения на строительство № 42-24-39-2023 от 12.10.2023, сроком до 11.10.2024, выданного администрацией города Кемерово Муниципальному предприятию города Кемерово «Городское управление капитального строительства».

Застройщиком объекта является МП «ГорУКС» на основании соглашения № 15 о передаче полномочий от 27.01.2022. МП «ГорУКС» является членом Ассоциации «СРО «Объединение строительных организаций Кемеровской области», регистрационный номер в реестре членов СРО № 188 от 26.01.2023. Лицом, осуществляющим строительство, на основании гражданско-правового договора (муниципального контракта) № ЦМ-00387-22-ЭА (0139200000122000440)-7 от 30.03.2022 является ООО «Кузбассдорстрой». ООО «Кузбассдорстрой» является членом Ассоциации «СРО «Объединение строительных организаций Кемеровской области», регистрационный номер в реестре членов СРО № 359 от 18.07.2023.

Строительство объекта осуществляется по проектной документации шифр (2022-16-326), разработанной ООО «Стройдорэкспорт», получившей положительное заключение экспертизы проектной документации №42-1-1-3-038091-2022 от 04.07.2023, выданной ГАУ "Управление государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий Кузбасса".

По результатам проверки, проведенной в период с 23.05.2024 по 28.05.2024 застройщику МП «ГорУКС» выдано предписание от 31.05.2024 № 01-28-23-03 (сроком исполнения до 26.07.2024) в соответствии с которым МП «ГорУКС» в срок до 26.07.2024 необходимо было представить в инспекцию  исполнительную документацию на выполненный объем работ (п. 2 предписания), а также прекратить эксплуатацию объекта до получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (п. 1 предписания).

Во исполнение п. 2 предписания застройщиком была представлена исполнительная документация на выполненный объем работ, таким образом , п.2 предписания выполнен.

Осмотром установлено, что по состоянию на 31.07.2024 эксплуатация объекта не прекращена (осуществляется движение автомобилей). Документов, подтверждающих ввод объекта в эксплуатацию, застройщиком в инспекцию не представлено. С учетом изложенного, поскольку эксплуатация объекта в отсутствие разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не прекращена, то п. 1 предписания от 31.05.2024 № 01-28-23-03 является не исполненным.

Таким образом, предписание от 31.05.2024 № 01-28-23-03 в установленный для исполнения срок (26.07.2024) лицом, осуществляющим строительство, - МП «ГорУКС» не исполнено. Допущенные предприятием нарушения, предписанные к устранению, не исполнены.

Невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации образует состав правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

По факту неисполнения предписания от 31.05.2024 № 01-28-23-03 составлен протокол № 01-28-23-11 от 04.09.2024 об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.19.5 КоАП РФ, совершенном МП «ГорУКС».

На основании статьи 23.1 КоАП РФ и статьи 203 АПК РФ инспекция обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении предприятия к административной ответственности.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей - по истечении девяноста календарных дней), со дня совершения административного правонарушения. Для закрытого перечня административных правонарушений установлены более длительные сроки давности, в том числе в один год со дня совершения административного правонарушения.

С учетом изложенной позиции Конституционного Суда Российской Федерации (постановление от 15.01.2019 N 3-П и определение от 26.03.2019 N 823-0), срок давности привлечения к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ и аналогичным составам правонарушений, предусмотренным данной статьей, исчисляется по правилам, установленным статьей 4.5 КоАП РФ для правонарушений против порядка управления, то есть по общему правилу составляет 60 календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - 90 календарных дней).

Из материалов дела усматривается, что предписанием Инспекции государственного строительного надзора Кузбасса № 01-28-23-03 от 31.05.2024 МП «ГорУКС» предписывалось устранить выявленные нарушения в срок до 26.07.2024. Следовательно, срок давности привлечения предприятия к административной ответственности подлежит исчислению с момента истечения срока исполнения предписания, и истек 24.10.2024.

Таким образом, на момент судебного разбирательства в суде (17.12.2024) истек срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ.

Учитывая, что данный срок не подлежит восстановлению, суд в случае его пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ).

В силу разъяснений, изложенных в абзаце третьем пункта 13.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", суд не вправе за пределами срока давности привлечения к административной ответственности делать выводы о виновности лица, в отношении которого был составлен протокол об административном правонарушении, в связи с чем вопрос о виновности МП «ГорУКС» не рассматривается судом.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких данных суд приходит к выводу о том, что МП «ГорУКС» не может быть привлечено к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.


Судья                                                                                                      И.Н. Мозгалина