Решение от 21 августа 2024 г. по делу № А03-6345/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-6345/2024
21 августа 2024 года
г. Барнаул



Резолютивная часть решения суда объявлена 07 августа 2024 года.

Решение суда изготовлено в полном объеме 21 августа 2024 года.


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Винниковой А.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем Кузьминой И.Е., с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном онлайн-заседании дело по исковому заявлению акционерного общества «ДОМ.РФ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к администрации города Барнаула Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) об обязании принять в муниципальную собственность муниципального образования городского округа - города Барнаула Алтайского края земельные участки с кадастровыми номерами 22:61:010202:1977, 22:61:010202:2037, 22:61:010202:2038, 22:61:010202:1400, расположенные по адресу: Российская Федерация, Алтайский край, г. Барнаул,

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (ИНН <***>, ОГРН <***>, 109012, <...>), общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик Инвестиционно-Строительная компания «Алгоритм» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 656049, <...>, пом. Н4),

при участии в судебном заседании:

от истца - ФИО1 по доверенности от 28.12.2023, диплом БВС 0018468, паспорт,

от ответчика - ФИО2 по доверенности от 11.12.2023 № 200/21/исх-2561' диплом 102208 0017380, удостоверение № 12-14,

от третьего лица (ООО «СЗ ИСК «Алгоритм») - ФИО3 по доверенности от 02.05.2024, диплом ВСА 1135620, паспорт,

от иных третьих лиц - не явились, извещены должным образом,

У С Т А Н О В И Л:

Акционерное общество «ДОМ.РФ» (далее по тексту - АО«ДОМ.РФ», истец) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением к Администрации города Барнаула Алтайского края (далее по тексту - администрация, ответчик) об обязании принять в муниципальную собственность муниципального образования городского округа - города Барнаула Алтайского края земельные участки с кадастровыми номерами 22:61:010202:1977, 22:61:010202:2037, 22:61:010202:2038, 22:61:010202:1400, расположенные по адресу: Российская Федерация, Алтайский край, г. Барнаул.

Исковые требования со ссылками на статью 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 12.2, 16.3 Федерального закона от 24.07.2008 № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» мотивированы уклонением администрации от принятия в муниципальную собственность земельных участков с кадастровыми номерами 22:61:010202:1977, 22:61:010202:2037, 22:61:010202:2038, 22:61:010202:1400.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральное агентство по управлению государственным имуществом и общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик Инвестиционно-Строительная компания «Алгоритм» (далее – ООО «ИСК «Алгоритм»).

Ответчик в порядке статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представил письменный отзыв в материалы дела, в котором просит в удовлетворении исковых требований отказать, ссылаясь на то, что истец не учитывает, что из изложенных в Постановлении от 30.06.2006 №8-П и Определении от 07.12.2006 №542-0 правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации следует, что положения части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ закрепляют общий порядок передачи имущества от одного публичного собственника к другому в связи с перераспределением публичных полномочий и - независимо от состава публично-территориальных субъектов, выступающих участниками такой передачи, и направления движения находящегося в публичной собственности имущества - предполагают при его реализации соблюдение общих принципов и гарантий, к числу которых относятся наличие волеизъявления всех заинтересованных субъектов и согласованность действий соответствующих уполномоченных органов, что обусловливает учет позиции органов местного самоуправления и в том случае, когда муниципальное образование выступает в роли получателя имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, т.е. при передаче имущества из федеральной собственности в собственность муниципальную (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2007 №828-0-П). Муниципальное образование готово принять спорные земельные участки только после создания на них необходимой инфраструктуры. Муниципальное образование как территориальный субъект участником данного договора не является, в разработке его условий участия не принимало. Однако при подходе истца местное сообщество будет нести расходы на создание необходимой инфраструктуры, тогда как доходы от арендной платы поступают в федеральный бюджет, а доходы от продажи помещений получает застройщик.

От ООО «СЗ ИСК «Алгоритм» поступил письменный отзыв, в котором просит исковые требования удовлетворить, указывая на то, что положения Федерального закона от 24.07.2008 № 161-ФЗ устанавливают обязанность органа местного самоуправления по принятию в муниципальную собственность земельных участков, расположенных в границах планируемых (изменяемых, вновь образуемых) территорий общего пользования. Вместе с тем, до настоящего момента указанная обязанность ответчиком не исполнена. Обстоятельств, препятствующих исполнению ответчиком данной обязанности, по мнению третьего лица, не усматривается.

Явку своего представителя Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в судебное заседание не обеспечило.

Арбитражный суд считает возможным на основании части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

С учетом отсутствия возражений сторон после завершения предварительного судебного заседания суд на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации перешел к судебному разбирательству.

Представитель истца и третьего лица (ООО «СЗ ИСК «Алгоритм») поддержали исковые требования, просили удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика возражал относительно удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Исследовав материалы дела, доводы искового заявления, оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав представителей сторон и третьего лица, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом, АО «ДОМ.РФ», являясь единым институтом развития в жилищной сфере, выступает агентом Российской Федерации и от своего имени совершает юридические и иные действия, в том числе сделки, с находящимися в федеральной собственности земельными участками и иными объектами недвижимого имущества, в отношении которых уполномоченным Правительством Российской Федерации межведомственным коллегиальным органом принято решение, предусмотренное пунктом 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от 24.07.2008 № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства, созданию объектов туристской инфраструктуры и иному развитию территорий» (далее – Закон № 161-ФЗ).

22.01.2019 между АО «ДОМ.РФ» (арендодатель) и ООО «СЗ ИСК «Алгоритм» (арендатор) по результатам проведения торгов (аукциона) заключен договор аренды земельного участка для комплексного освоения территории № 20/74-19, по условиям которого арендатору предоставлен земельный участок площадью 863 420 кв. м, расположенный по адресу: Российская Федерация, Алтайский край, г. Барнаул, земельный участок, находящийся в северо-западном направлении от пересечения улицы Просторной и Павловского тракта, с кадастровым номером 22:61:010202:1400, категория земель: земли населенных пунктов; виды разрешенного использования: осуществление жилищного строительства и строительства объектов социальной инфраструктуры (далее – Исходный участок).

Согласно пункту 1.2 договора комплексное освоение территории включает в себя строительство на образованных земельных участках иных объектов в соответствии с документацией по планировке территории, в том числе объектов транспортной, коммунальной и социальной инфраструктур.

В силу пункта 1.3 договора застройщик осуществляет строительство объектов инфраструктуры, за исключением участков в отношении которых принято решение об их передаче в муниципальную собственность в соответствии со статьей 16.3 Федерального закона от 24.07.2008 №161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства, созданию объектов туристской инфраструктуры и иному развитию территорий» (далее - Закон №161-ФЗ): предназначенных в соответствии с документами территориального планирования, документацией по планировке территории для размещения объектов регионального или местного значения; расположенных в границах планируемых (изменяемых, вновь образуемых) территорий общего пользования; предназначенных в соответствии с документами территориального планирования, документацией по планировке территории для размещения общежитий, необходимых для обеспечения образовательной деятельности в государственных или муниципальных образовательных организациях высшего образования и профессиональных образовательных организациях.

Акт приема-передачи земельного участка подписан 25.01.2019.

Договор аренды зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Алтайскому краю 18.02.2019.

Исходный участок предоставлен арендатору для комплексного освоения территории, которое включает образование земельных участков в соответствии с проектом межевания территории, а также строительство на образованных земельных участках объектов жилищного строительства и иных объектов в соответствии с документацией по планировке территории, в том числе объектов коммунальной, транспортной и социальной инфраструктур.

По результатам рассмотрения подготовленного арендатором проекта планировки и межевания территории в границах исходного участка Правлением АО «ДОМ.РФ» принято решение (протокол от 28.02.2020 № 6/10): предоставить ООО «СЗ ИСК «Алгоритм» согласие на образование 65 земельных участков путем раздела Исходного участка в соответствии с проектом планировки и межевания территории.

Постановлением Администрации города Барнаула от 05.03.2020 № 375 утвержден проект планировки и проект межевания территории земельного участка с кадастровым номером 22:61:010202:1400. В последующем в отношении исходного участка администрацией города Барнаула принято постановление администрации города от 29.10.2021 №1649 об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории земельного участка с кадастровым номером 22:61:010202:1400.

Согласно утвержденной документацией по планировке территории ООО «СЗ ИСК «Алгоритм» образованы земельные участки с кадастровыми номерами 22:61:010202:1977 площадью 40 010 кв.м, 22:61:010202:2037 площадью 3 023 кв.м, 22:61:010202:2038 площадью 104 218 кв.м, земельный участок с кадастровым номером 22:61:010202:1400 сохранен в измененных границах, его площадь 21 806 кв.м. Согласно данным публичной кадастровой карты вид разрешенного использования земельных участков - территории общего пользования (код 12.0).

В соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра от 10.11.2020 №П/0412, земельные участки предназначены для размещения улично-дорожной сети и благоустройства территории.

АО «Дом.РФ» письмами от 17.09.2020 №15089-АА, от 21.06.2022 №7800-АА, от 08.08.2023 №10501-АН обращалось к администрации города с просьбой принять указанные земельные участки в муниципальную собственность в соответствии со статьей 16.3 Закона №161-ФЗ.

Однако письмами от 06.11.2020 № 21/отв-4986; от 14.09.2023 №200/21/отв-3992 администрация от приемки земельных участков в муниципальную собственность отказалась, ссылаясь на невыполнение застройщиком мероприятий по благоустройству территории и отсутствии на земельных участках объектов местного значения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения АО «ДОМ.РФ» в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии с положениями части 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов

В силу подпункта «б» пункта 6 части 3 статьи 3 Закона № 161-ФЗ для достижения указанных в частях 1 и 2 статьи 3 Закона № 161-ФЗ целей и решения соответствующих задач единый институт развития осуществляет следующие функции: осуществляет безвозмездную передачу в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность земельных участков единого института развития (в том числе с расположенными на них объектами недвижимого имущества): расположенных в границах планируемых (изменяемых, вновь образуемых) территорий общего пользования, а также занятых находящимися в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности объектами обустройства территорий общего пользования (площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами и другими объектами).

На основании подпункта «б» пункта 9 части 1 статьи 12.2 Закона № 161-ФЗ единый институт развития вправе совершать следующие юридические и иные действия, в том числе сделки, с земельными участками единого института развития и иными объектами недвижимого имущества единого института развития: безвозмездная передача в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность земельных участков единого института развития (в том числе с расположенными на них объектами недвижимого имущества): расположенных в границах планируемых (изменяемых, вновь образуемых) территорий общего пользования, а также занятых находящимися в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности объектами обустройства территорий общего пользования (площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами и другими объектами).

Согласно статье 1 Закон № 161-ФЗ регулирует отношения, возникающие между единым институтом развития в жилищной сфере, органами государственной власти, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

Согласно подпункту 2 части 1 статьи 16.3 Закона № 161-ФЗ земельные участки единого института развития, которым является АО «ДОМ.РФ», расположенные в границах планируемых (изменяемых, вновь образуемых) территорий общего пользования, а также занятые находящимися в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности объектами обустройства территорий общего пользования.

В соответствии с частью 4 статьи 16.3 Закона № 161-ФЗ после утверждения документации по планировке территории (далее - ДПТ) в границах земельных участков единого института развития органы государственной власти субъектов Российской Федерации или органы местного самоуправления обязаны принять земельные участки, которые образованы из этих земельных участков единого института развития, предназначены для размещения объектов регионального или местного значения, общежитий, необходимых для обеспечения образовательного процесса в государственных или муниципальных образовательных организациях высшего образования и профессиональных образовательных организациях, и (или) расположены в границах планируемых (изменяемых, вновь образуемых) территорий общего пользования, соответственно в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность в месячный срок с даты обращения единого института развития о передаче земельных участков единого института развития.

Части 3 и 4 статьи 16.3 Закона № 161-ФЗ регулируют различные правоотношения, так часть 3 регламентирует порядок передачи и приема введенных в эксплуатацию объектов обустройства территорий общего пользования, а также земельных участков, на которых те расположены, а часть 4 – порядок передачи и приема земельных участков, на которых таких объектов не имеется, но которые расположены в границах планируемых территорий общего пользования.

Положения названных статей не являются ни взаимоисключающими, ни взаимодополняющими, а регулируют разные правовые ситуации, что согласуется с подпунктом 2 части 1 статьи 16.3 Закона № 161-ФЗ. Потому отсутствие или наличие на земельных участках объектов благоустройства и инженерной инфраструктуры не имеет решающего значения для разрешения спора.

Спорные земельные участки имеют вид разрешенного использования - территория общего пользования, как указывает администрация, таковым вид использования был и до утверждения ДПТ.

Поскольку частью 4 статьи 16.3 Закона № 161-ФЗ установлена именно обязанность органов местного самоуправления принять в муниципальную собственность земельные участки, образованные в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории, предназначенные для размещения объектов местного значения и (или) расположенные в границах планируемых АО «ДОМ.РФ» (изменяемых, вновь образуемых) территорий общего пользования, для целей местного значения спорные земельные участки и предназначены, арбитражный суд пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

Ссылка администрации на невыполнение обществом мероприятий по благоустройству территории спорных земельных участках не может являться основанием для отказа от принятия их в муниципальную собственность, поскольку Федеральный закон от 24.07.2008 № 161-ФЗ не содержит подобных оснований для отказа от исполнения органом муниципальной власти соответствующей обязанности.

Участки образованы в соответствии с ДПТ из земельного участка единого института развития, предоставленного для комплексного освоения территории в соответствии с Законом № 161-ФЗ, имеют вид разрешенного использования: территория общего пользования, т.е. предназначен для размещения объектов местного значения и расположен в границах территории общего пользования.

Благоустройство спорных объектов в соответствии с утвержденной ДПТ в компетенцию истца и Федерального агентства по управлению государственным имуществом не входит.

При таких обстоятельствах, земельные участки с кадастровыми номерами 22:61:010202:1977, 22:61:010202:2037, 22:61:010202:2038, 22:61:010202:1400,

расположенные по адресу: Российская Федерация, Алтайский край, г. Барнаул подлежит передаче в муниципальную собственность муниципального образования городского округа - города Барнаула Алтайского края.

Выводы арбитражного суда подтверждается сложившейся арбитражной практикой (постановление Арбитражного суда Уральского округа от 09.11.2023 по делу №А76-6552/2022, постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 16.07.2024 по делу №А29-8093/2023).

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы истца по оплате государственной пошлине подлежат отнесению на ответчика.

При изготовлении текста решения в полном объеме арбитражным судом установлено, что при изготовлении и объявлении резолютивной части решения от 07.08.2024, судом не было указано на возврат излишне уплаченной государственной пошлины истцу из федерального бюджета на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Резолютивная часть настоящего решения изложена с учетом исправления опечатки (часть 3 статьи 179 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Администрацию города Барнаула Алтайского края принять в муниципальную собственность муниципального образования городского округа - города Барнаула Алтайского края земельные участки с кадастровыми номерами 22:61:010202:1977, 22:61:010202:2037, 22:61:010202:2038, 22:61:010202:1400, расположенные по адресу: Российская Федерация, Алтайский край, г. Барнаул.

Взыскать с Администрации города Барнаула Алтайского края в пользу акционерного общества «ДОМ.РФ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 6 000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Возвратить акционерному обществу «ДОМ.РФ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 18 000 руб. , уплаченную по платежному поручению от 02.04.2024 № 64560. Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию - Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск в течение месяца со дня принятия решения. Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья А.Н. Винникова