Решение от 13 ноября 2017 г. по делу № А32-17843/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350035, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

E-mail: info@krasnodar.arbitr.ru

http://krasnodar.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Краснодар Дело № А32-17843/2017

13.11.2017

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 28.09.2017

Мотивированное решение изготовлено 13.11.2017

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Данько М. М.

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

ПАО «Кубаньэнерго», г. Краснодар (ИНН: <***> ОГРН: <***>),

к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея г. Краснодар (ИНН: <***> ОГРН: <***>),

о признании отказов незаконными,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 на основании доверенности от 31.05.2017.

ПАО «Кубаньэнерго» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края и просит:

1. Признать отказы Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае в утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образуемых путем раздела земельных участков, находящихся в федеральной собственности, с сохранением исходных земельных участков в измененных границах, оформленный письмами от 16.02.2017 исх. № 04/1982; от 16.02.2017 исх. № 04/1981; от 16.02.2017 исх. № 04/1980; от 16.02.2017 исх. № 04/2026; от 16.02.2017 исх. № 04/2047; от 16.02.2017 исх. № 04/2048; от 16.02.2017 исх. № 04/1979; от 16.02.2017 исх. № 04/2052; от 16.02.2017 исх. № 04/2051; от 16.02.2017 исх. № 04/2046; от 16.02.2017 исх. № 04/1986; от 16.02.2017 исх. № 04/1990; от 16.02.2017 исх. № 04/2027; от 16.02.2017 исх. № 04/1978 , от 22.02.2017 исх. № 04/2390; от 16.02.2017 исх. № 04/1989; от 16.02.2017 исх. № 04/1987; от 16.02.2017 исх. № 04/1988; от 16.02.2017 исх. № 04/2045; от 16.02.2017 исх. № 04/2050; от 16.02.2017 исх. № 04/2061; от 16.02.2017 исх. № 04/2053; от 16.02.2017 исх. № 04/2056; от 16.02.2017 исх. № 04/2057; от 16.02.2017 исх. № 04/2058; от 16.02.2017 исх. № 04/1983; от 16.02.2017 исх. № 04/1984; от 16.02.2017 исх. № 04/2059, незаконными.

2. Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае, в установленном законом порядке, утвердить схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образуемых путем раздела исходных земельных участков с кадастровыми номерами 23:00:0000000:333; 23:00:0000000:334; 23:00:0000000:335; 23:00:0000000:336; 23:00:0000000:340; 23:00:0000000:341; 23:00:0000000:342; 23:00:0000000:343; 23:00:0000000:344; 23:00:0000000:346; 23:00:0000000:347; 23:00:0000000:350; 23:00:0000000:355; 23:00:0000000:364; 23:00:0000000:365; 23:00:0000000:366; 23:00:0000000:367; 23:00:0000000:369; 23:00:0000000:370; 23:00:0000000:375; 23:00:0000000:376; 23:00:0000000:378; 23:00:0000000:380; 23:00:0000000:381; 23:00:0000000:382; 23:00:0000000:383; 23:00:0000000:384 с сохранением исходных земельных участков в измененных границах.

Требования мотивированы тем, что схемы расположения земельных участков необходимы заявителю для постановки указанных участков в будущем на кадастровый учет для использования принадлежащих истцу частей имущественного комплекса, являющегося объектом недвижимости.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 28.09.2017 до 17.50 час. После перерыва судебное заседание продолжено в указанную дату и время в отсутствие представителей.

Изучив представленные по делу доказательства, заслушав представителей общества, суд установил следующее.

Российской Федерации на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами: 23:00:0000000:333; 23:00:0000000:334; 23:00:0000000:341; 23:00:0000000:346, 23:00:0000000:364, 23:00:0000000:369, 23:00:0000000:378, 23:00:0000000:336, 23:00:0000000:343, 23:00:0000000:350, 23:00:0000000:366, 23:00:0000000:375, 23:00:0000000:381, 23:00:0000000:340, 23:00:0000000:344, 23:00:0000000:355, 23:00:0000000:367, 23:00:0000000:376, 23:00:0000000:382, 23:00:0000000:335, 23:00:0000000:342, 23:00:0000000:347, 23:00:0000000:365, 23:00:0000000:370, 23:00:0000000:380, 23:00:0000000:383, 23:00:0000000:384.

Участки предоставлены ПАО «Кубаньэнерго» на праве постоянного (бессрочного) пользования, что подтверждается кадастровыми выписками и Государственными актами, представленными в дело.

На земельных участках расположены электросетевые комплексы, принадлежащие ПАО «Кубаньэнерго» на праве собственности, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права.

В соответствии статьей 39.20 Земельного кодекса РФ в действующей редакции, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или аренду имеют юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» юридические лица обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности, без проведения торгов определен ст. 39.14 Земельного кодекса РФ и предполагает утверждение схемы расположения земельного участка, а также принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Порядок подготовки схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории установлен ст. 11.10 Земельного кодекса РФ. Утверждение схемы расположения земельного участка предшествует предоставлению земельного участка в аренду.

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка определен ст. 39.15 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с пп. 3 п. 4 ст. 36 главы 4 Градостроительного кодекса РФ действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки для размещения линейных объектов и (или) занятые линейными объектами.

Территориальное управление Росимущества в Краснодарском крае, согласно ст. 39.2, п. 3 ст. 11.10, ст. 39.15, 39.20 Земельного кодекса РФ, является уполномоченным органом на совершение действий по подготовке и утверждению схемы расположения земельного участка, предварительному согласованию предоставления в аренду земельного участка, находящегося в собственности Российской Федерации, предоставлению таких участков в аренду.

В соответствии с п. 6 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования путем раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного юридическому лицу на праве постоянного (бессрочного) пользования, может быть обеспечена указанным юридическим лицом. Заявитель обеспечил подготовку схем самостоятельно.

31.01.2017 общество обратилось в Территориальное управление Росимущества в Краснодарском крае с заявлениями об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образуемых путём раздела земельных участков, находящихся в федеральной собственности, с сохранением земельных участков в изменённых границах (письма: от 30.01.2017 исх. № КЭ/009/207; 30.01.2017 исх. № КЭ/009/208; 30.01.2017 исх. № КЭ/009/209; 30.01.2017 исх. № КЭ/009/210; 30.01.2017 исх. № КЭ/009/212; 30.01.2017 исх. № КЭ/009/213; 30.01.2017 исх. № КЭ/009/214; 31.01.2017 исх. № КЭ/009/228; 31.01.2017 исх. № КЭ/009/229; 31.01.2017 исх. № КЭ/009/230; 31.01.2017 исх. № КЭ/009/231; 31.01.2017 исх. № КЭ/009/233; 31.01.2017 исх. № КЭ/009/234; 31.01.2017 исх. № КЭ/009/236, от 10.02.2017 исх. № 4; 31.01.2017 исх. № КЭ/009/239; 31.01.2017 исх. № КЭ/009/237; 31.01.2017 исх. № КЭ/009/238; 31.01.2017 исх. № КЭ/009/240; 30.01.2017 исх. № КЭ/009/216; 30.01.2017 исх. № КЭ/009/227; 30.01.2017 исх. № КЭ/009/218; 30.01.2017 исх. № КЭ/009/220; 30.01.2017 исх. № КЭ/009/222; 30.01.2017 исх. № КЭ/009/223; 30.01.2017 исх. № КЭ/009/226; 30.01.2017 исх. № КЭ/009/225; 30.01.2017 исх. № КЭ/009/224).

Уполномоченный орган в утверждении схем отказал письмами, копии которых представлены в дело.

Отказы мотивированы следующим.

электросетевые комплексы, расположенные на подлежащих разделу земельных участках, состоят из зданий, сооружений и устройств образующих единое целое и предназначенных для единого функционального значения, и объекты под которыми сформированы земельные участки самостоятельно эксплуатироваться не могут;

уточнённая площадь земельных участков значительно меньше, чем площадь, указанная в государственном кадастре недвижимости и в правоустанавливающих документах. При этом отказывая в утверждении схемы расположения земельных участков, ответчик ссылается на письмо Росимущества от 17.06.2010 № ПП-10/16812 разъясняющее о недопустимости уменьшения площади федерального земельного участка при уточнении местоположения его границ (в том числе при исправлении кадастровой ошибки) относительно сведений о площади данного земельного участка указанной в правоустанавливающих документах.

Суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению в силу следующего.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено право организации и иных лиц обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу предъявляемых частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требований суд первой инстанции исходил из необходимости установления наличия одновременно совокупности следующих обстоятельств: соответствуют ли закону действия (бездействие) соответствующего органа и нарушают ли они права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пункт 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ содержит исчерпывающий перечень оснований отказа в утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории. В указанный перечень приведенные заинтересованным лицом основания не включены.

Электросетевой комплекс является линейным объектом. Закон не содержит специального требования к конфигурации земельных участков под таким имуществом.

В соответствии с позицией Верховного Суда РФ, изложенной в п. 39 Постановления Пленума от 23.06.2015 № 25, части единого недвижимого комплекса могут быть расположены на различных земельных участках.

Площадь образуемых земельных участков под объектами электросетевого комплекса рассчитывалась в соответствии с Правилами определения размеров земельных участков для размещения воздушных линий электропередачи и опор линий связи, обслуживающих электрические сети, утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.08.2003 №486.

В этом постановлении в частности указано, что, воздушная линия электропередачи (линия связи, обслуживающая электрическую сеть) размещается на обособленных земельных участках, отнесенных в установленном порядке к землям промышленности и иного специального назначения или землям поселений и предназначенных для установки опор указанных линий. Минимальный размер земельного участка для установки опоры воздушной линии электропередачи напряжением до 10 кВ включительно (опоры линии связи, обслуживающей электрическую сеть) определяется как площадь контура, равного поперечному сечению опоры на уровне поверхности земли. Конкретные размеры земельных участков для установки опор воздушных линий электропередачи (опор линий связи, обслуживающих электрические сети) определяются исходя из необходимости закрепления опор в земле, размеров и типов опор, несущей способности грунтов и необходимости инженерного обустройства площадки опоры с целью обеспечения ее устойчивости и безопасной эксплуатации.

То есть Правительство РФ прямо указало на возможность формирования земельных участков под частями линейного объекта.

Поэтому не принимается во внимание довод заинтересованного лица о том, что электросетевые комплексы, расположенные на подлежащих разделу земельных участках, состоят из зданий, сооружений и устройств образующих единое целое и предназначенных для единого функционального значения, и объекты под которыми сформированы земельные участки самостоятельно эксплуатироваться не могут.

Также не является надлежащим довод о том, что уточнённая площадь земельных участков значительно меньше, чем площадь, указанная в государственном кадастре недвижимости и в правоустанавливающих документах. Формирование нескольких земельных участков из участка, указанного в госакте, законом не запрещено. Оставшиеся части участков по госактам заявитель будет вправе сформировать, поставить на кадастровый учет и приобрести на них право собственности или переоформить их в аренду.

Письмо Росимущества от 17.06.2010 № ПП-10/16812 имеет меньшую юридическую силу и, поэтому применению в спорных правоотношениях подлежит Постановление Правительства РФ от 11.08.2003 №486.

Территориальное управление не указало на пороки формы и содержания представленных на утверждение схем расположения земельных участков, в том числе на их несоответствие приказу Министерства экономического развития РФ от 27 ноября 2014 г. N 762 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе».

Поскольку оспариваемые отказы противоречат закону и нарушают права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ

Признать отказы Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае в утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образуемых путем раздела земельных участков, находящихся в федеральной собственности, с сохранением исходных земельных участков в измененных границах, оформленные письмами от 16.02.2017 исх. № 04/1982; от 16.02.2017 исх. № 04/1981; от 16.02.2017 исх. № 04/1980; от 16.02.2017 исх. № 04/2026; от 16.02.2017 исх. № 04/2047; от 16.02.2017 исх. № 04/2048; от 16.02.2017 исх. № 04/1979; от 16.02.2017 исх. № 04/2052; от 16.02.2017 исх. № 04/2051; от 16.02.2017 исх. № 04/2046; от 16.02.2017 исх. № 04/1986; от 16.02.2017 исх. № 04/1990; от 16.02.2017 исх. № 04/2027; от 16.02.2017 исх. № 04/1978 , от 22.02.2017 исх. № 04/2390; от 16.02.2017 исх. № 04/1989; от 16.02.2017 исх. № 04/1987; от 16.02.2017 исх. № 04/1988; от 16.02.2017 исх. № 04/2045; от 16.02.2017 исх. № 04/2050; от 16.02.2017 исх. № 04/2061; от 16.02.2017 исх. № 04/2053; от 16.02.2017 исх. № 04/2056; от 16.02.2017 исх. № 04/2057; от 16.02.2017 исх. № 04/2058; от 16.02.2017 исх. № 04/1983; от 16.02.2017 исх. № 04/1984; от 16.02.2017 исх. № 04/2059, незаконными.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае, в установленном законом порядке, утвердить схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образуемых путем раздела исходных земельных участков с кадастровыми номерами 23:00:0000000:333; 23:00:0000000:334; 23:00:0000000:335; 23:00:0000000:336; 23:00:0000000:340; 23:00:0000000:341; 23:00:0000000:342; 23:00:0000000:343; 23:00:0000000:344; 23:00:0000000:346; 23:00:0000000:347; 23:00:0000000:350; 23:00:0000000:355; 23:00:0000000:364; 23:00:0000000:365; 23:00:0000000:366; 23:00:0000000:367; 23:00:0000000:369; 23:00:0000000:370; 23:00:0000000:375; 23:00:0000000:376; 23:00:0000000:378; 23:00:0000000:380; 23:00:0000000:381; 23:00:0000000:382; 23:00:0000000:383; 23:00:0000000:384 с сохранением исходных земельных участков в измененных границах.

Взыскать с Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея г. Краснодар (ИНН: <***> ОГРН: <***>) в пользу ПАО «Кубаньэнерго», г. Краснодар (ИНН: <***> ОГРН: <***>) 3 000 руб. в возмещение расходов по государственной пошлине.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца с момента его принятия в суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья М. М. Данько