Решение от 24 января 2023 г. по делу № А12-29153/2022

Арбитражный суд Волгоградской области



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград Дело № А12-29153/2022

«24» января 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 17.01.2023

Полный текст решения изготовлен 24.01.2023

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пятерниной Е.С., при ведении протокола помощником судьи Поповой А.И. (с использованием средств аудиозаписи), рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по исковому заявлению Заместителя прокурора Волгоградской области в интересах публично-правового образования – Буерак-Поповского сельского поселения Серафимовичского муниципального района Волгоградской области в лице администрации Буерак-Поповского сельского поселения Серафимовичского муниципального района Волгоградской области к администрации Буерак-Поповского сельского поселения Серафимовичского муниципального района Волгоградской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), огородническому некоммерческому товариществу «ИСТОК» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о признании сделки недействительной и применении последствий недействительности ничтожной сделки

в судебном заседании участвуют представители:

от Прокуратуры - ФИО1, сл. удостоверение

(в отсутствие остальных участников дела, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания)

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Волгоградской области (далее – Прокуратура) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области в интересах публично-правового образования – Буерак-Поповского сельского поселения Серафимовичского муниципального района Волгоградской области в лице администрации Буерак-Поповского сельского поселения Серафимовичского муниципального района Волгоградской области к администрации Буерак-Поповского сельского поселения Серафимовичского муниципального района Волгоградской области (далее – Администрация, ответчик 1), огородническому некоммерческому товариществу «ИСТОК» (далее – ОНТ «ИСТОК», ответчик 2) о признании недействительным (ничтожным) договора безвозмездного пользования систем водоснабжения от 17.06.2022 № 1.

Просит применить последствия недействительности ничтожной сделки: обязать ОНТ «ИСТОК» возвратить Администрации полученное по акту приема - передачи к договору от 17.06.2022 следующее имущество, расположенное по адресу: Волгоградская область, Серафимовичский район, хутор Буерак- Поповский и хутор Хованский: водопровод в х. Буерак-Поиовский, 1970 года ввода в эксплуатацию; водопровод в х. Хованский, 1976 года ввода в эксплуатацию; водонапорную башню, 1970 года ввода в эксплуатацию; водонапорную башню, 1972 года ввода в эксплуатацию; водонапорную башню, 1981 года ввода в эксплуатацию; водонапорную башню, 1985 года ввода в эксплуатацию; водонапорную башню, 1982 года ввода в эксплуатацию; водонапорную башню, 1966 года ввода в эксплуатацию; буровую скважину, 1975 года ввода в эксплуатацию; буровую скважину, 1983 года ввода в эксплуатацию; буровую скважину, 1968 года ввода в эксплуатацию; буровую скважину, 1991 года ввода в эксплуатацию; буровую скважину, 1985 года ввода в эксплуатацию; буровую скважину, 1991 года ввода в эксплуатацию.

Согласно пункту 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе» прокурор, предъявляя иск о признании недействительной сделки или применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной лицами, названными в абзацах втором и третьем части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), обращается в арбитражный суд в интересах публично-правового образования, в связи с чем, суд извещает соответствующее публично-правовое образование, в интересах которого предъявлен иск, в лице уполномоченного органа, о принятии искового заявления прокурора к производству и возбуждении производства по делу.

В судебном заседании представитель Прокуратуры настаивал на удовлетворении требований.

Ответчики явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения, в соответствии с частями 1, 6 статьи 121 АПК РФ, информации о времени и месте судебного заседания в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Арбитражного суда Волгоградской области в разделе «Картотека Судебных дел». Поскольку присутствие в судебном заседании лица, участвующего в деле, или его представителей относится к правам сторон, а не к обязанностям, а также с учетом надлежащего извещения о времени и месте судебного заседания, суд считает возможным на основании статьи 156 АПК РФ рассмотреть дело в отсутствие ответчиков.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения представителя Прокуратуры, оценив доводы, изложенные в иске, арбитражный суд находит основания для удовлетворения заявленных требований в силу следующих обстоятельств.

Как следует из материалов дела, 17.06.2022между Администрацией (далее - Ссудодатель) и ОНТ «ИСТОК» (далее - Судополучатель) заключен договор № 1 безвозмездного пользования систем водоснабжения (далее - Договор).

Согласно пункту 1.1 Договора Ссудодатель обязуется передать Ссудополучателю в безвозмездное пользование имущество, а последний обязуется принять это имущество.

В соответствии с актом приема-передачи от 17.06.2022 Администрацией Ссудоплучателю передано следующее имущество: водопровод в х. Буерак- Поповский, 1970 года ввода в эксплуатацию; водопровод в х. Хованский, 1976 года ввода в эксплуатацию; 6 водонапорных башен, 1966-1985 годов ввода в эксплуатацию; 6 буровых скважин, 1968-1991 годов ввода в эксплуатацию.

Согласно статье 422 Гражданского кодекса РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Имущество, переданное в безвозмездное пользование, является собственностью сельского поселения. Согласно информации Администрации переданное по Договору имущество относится к централизованной системе водоснабжения.

На основании части 1 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного ч. 1 ст. 9 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 3 статьи 41.1 данного Закона в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям.

Указанное в Договоре имущество введено в эксплуатацию с 1966 по 1991 годы, то есть более пяти лет до даты заключения договора.

В силу изложенного специальными нормами законодательства Российской Федерации, регулирующими правоотношения в сфере водоснабжения и подлежащими исполнению органами власти и органами местного самоуправления, установлен порядок передачи прав владения и пользования централизованными системами водоснабжения, в соответствии с которым передача таких объектов возможна исключительно по концессионным соглашениям.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона.

Вместе с тем администрацией Буерак-Поповского сельского поселения объекты, относящийся к системе центрального водоснабжения, в нарушение закона передан в безвозмездное пользование ОНТ «ИСТОК» и без проведения конкурса.

Статьей 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Согласно части 2 статьи 168 Гражданского кодекса РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая па публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

На основании статьи 167 Гражданского кодекса РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке.

В силу ст. 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительной сделки, совершенной органами местного самоуправления, и о применении последствий недействительности ничтожной сделки.

Оспариваемый договор нарушает права муниципального образования Буерак-Поповского сельского поселения Серафимовичского муниципального района Волгоградской области па эффективное и рациональное использование муниципального имущества, собственником которого оно является, на поступление доходов в бюджет сельского поселения от использования муниципального имущества, а также па развитие добросовестной конкуренции на территории муниципального образования.

В соответствии с пунктом 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ oт 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» ничтожными являются условия сделки, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом.

При таких обстоятельствах, суд находит правовые основания для удовлетворения заявленных требований.

Судебные расходы по общему правилу распределяются в соответствии со статьями 106-110 АПК РФ. Суд в соответствии с частью 2 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации полагает возможным уменьшить размер государственной пошлины, подлежащей взысканию с ОНТ «ИСТОК» в доход федерального бюджета, до 100 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Признать недействительным (ничтожным) договор безвозмездного пользования систем водоснабжения от 17.06.2022 № 1, заключенный между администрацией Буерак-Поповского сельского поселения Серафимовичского муниципального района Волгоградской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) и огородническим некоммерческим товариществом «ИСТОК» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>).

Применить последствия недействительности ничтожной сделки: обязать огородническое некоммерческое товарищество «ИСТОК» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) возвратить администрации Буерак-Поповского сельского поселения Серафимовичского муниципального района Волгоградской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) полученное по акту приема - передачи к договору от 17.06.2022 следующее имущество, расположенное по адресу: Волгоградская область, Серафимовичский район, хутор Буерак- Поповский и хутор Хованский: водопровод в х. Буерак-Поиовский, 1970 года ввода в эксплуатацию; водопровод в х. Хованский, 1976 года ввода в эксплуатацию; водонапорную башню, 1970 года ввода в эксплуатацию; водонапорную башню, 1972 года ввода в эксплуатацию; водонапорную башню, 1981 года ввода в эксплуатацию; водонапорную башню, 1985 года ввода в эксплуатацию; водонапорную башню, 1982 года ввода в эксплуатацию; водонапорную башню, 1966 года ввода в эксплуатацию; буровую скважину, 1975 года ввода в эксплуатацию; буровую скважину, 1983 года ввода в эксплуатацию; буровую скважину, 1968 года ввода в эксплуатацию; буровую скважину, 1991 года ввода в эксплуатацию; буровую скважину, 1985 года ввода в эксплуатацию; буровую скважину, 1991 года ввода в эксплуатацию.

Взыскать с огороднического некоммерческого товарищества «ИСТОК» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 100, 00 рублей.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

СУДЬЯ Е.С. Пятернина