Решение от 31 июля 2020 г. по делу № А23-3528/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ




Дело №А23-3528/2020
31 июля 2020 года
г.Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 24 июля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 31 июля 2020 года


Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Сахаровой Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Калужской области (центр лицензионно-разрешительной работы) (248016, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Паритет СВ» (249910, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,


при участии в судебном заседании:

представителей общества – генерального директора ФИО2 на основании приказа от 31.03.2020 №3, ФИО3 по доверенности от 01.06.2020,



У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Калужской области (центр лицензионно-разрешительной работы) (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Паритет СВ» (далее – ООО «Паритет СВ», общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд, признав дело подготовленным к судебному разбирательству, при наличии сведений о надлежащем извещении заявителя и заинтересованного лица о времени и месте судебного заседания и отсутствии возражений относительно рассмотрения дела в отсутствие представителя заявителя, с учетом мнения лица, привлекаемого к административной ответственности, суд завершил предварительное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка заявителя не является препятствием для рассмотрения дела.

Представители общества в судебном заседании возражали против удовлетворения заявления по доводам, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей общества, суд установил следующее.

ООО «Паритет СВ» зарегистрировано в качестве юридического лица 09.04.2014 за ОГРН <***>.

Общество имеет бессрочную лицензию ТО №0002169 от 12.12.2014 №246 на осуществление разработки, производства, испытания, хранения, ремонта и утилизации боеприпасов (в том числе патронов к гражданскому и служебному оружию и составных частей патронов), пиротехнических изделий IV и V классов в соответствии с национальным стандартом, применения пиротехнических изделий IV и V классов в соответствии с техническим регламентом; бессрочную лицензию ТО №0060669 от 12.12.2014 №246 на осуществление разработки, производства, испытания, хранения, ремонта и утилизации гражданского и служебного оружия и основных частей огнестрельного оружия, торговли гражданским и служебным оружием и основными частями огнестрельного оружия; разрешение на хранение оружия и патроном к нему (для торговых предприятий) от 20.12.2019 РХТ№0035858 сроком действия до 26.01.2025; бессрочную лицензию №14023-ПО от 30.11.2016 на разработку, производство, испытание, хранение, ремонт и утилизацию гражданского и служебного оружия и основных частей огнестрельного оружия, торговли гражданским и служебным оружием и основными частями огнестрельного оружия

30.01.2020 начальником Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Калужской области издано распоряжение №6р о проведении в отношении ООО «Паритет СВ» в период с 30.01.2020 по 31.01.2020 внеплановой документарной выездной проверки соблюдения лицензиатом положений Закона Российской Федерации от 13.12.1996 №150-ФЗ «Об оружии», Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Положения о лицензировании разработки, производства, испытания, хранения, ремонта и утилизации гражданского и служебного оружия и основных частей огнестрельного оружия, торговли гражданским и служебным оружием и основными частями огнестрельного оружия», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.2012 №865.

Предметом проверки являлись установление соответствия деятельности лицензиата, оказываемых им услуг требованиям нормативных правовых актов, регламентирующих оборот оружия, полноту и достаточность принимаемых лицензиатом мер по соблюдению указанных требований.

Распоряжением от 31.01.2020 № 7р внеплановая документарная, выездная проверка продлена до 27.02.2020 г.

07.02.2020 Управлением Росгвардии по Калужской области в присутствии представителя общества ответственного за учет и сохранность оружия ООО ССК «Паритет СВ» ФИО4 проведена проверка комнаты хранения оружия ООО «Паритет СВ», о чем составлен Акт проверки наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов от 07.02.2020.

В данном Акте отражено, что на хранении (в пользовании) ООО «Паритет СВ» находится 108 ед. огнестрельного длинноствольного оружия, 489 ед. короткоствольного, 371483 шт. патронов.

У общества имеется разрешение (лицензия) серии РХТ № 0035858, выданное оЛРР (по Дзержинскому, Бабынинскому, Мещевскому, Мосальскому. Износковскому и Юхновскому районам) г. Кондрово Управления Росгвардии по Калужской области 20.12.2019, со сроком действия до 26.01.2025, ответственным лицом является ФИО4

Хранение, размещение или использование осуществляется в отдельной комнате на первом этаже кирпичного здания, оконные проемы не оборудованы металлическими решетками, пол и потолок прочные, помещение оборудовано сигнализацией, в том числе автономной сигнализацией, имеется дублирующий источник питания сигнализации, оружие и патроны хранятся в сейфе, шкафу, металлическом ящике (пирамиде) или на стеллаже, в витрине, замки (запоры) надежные.

Документация по учету и использованию оружия и патронов ведется с нарушениями.

Выявлены следующие недостатки в хранении или размещении и использовании оружия и патронов:

- в нарушение пунктов 124, 125, 129А «Инструкции по организации работы ОВД по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории РФ, утвержденной приказом МВД России от 12.04.1999 № 288 «О мерах по реализации Постановления Правительства РФ от 21.07.1998 814 (далее - Инструкции) в книге учета наличия и движения поступающего, хранящегося и выдаваемого (проданного) оружия и патронов ООО «Паритет СВ» № 6 от 30.11.2017 (Приложение № 67И Инструкции) на страницах с 65 по 95 за 06.12.2019 с порядкового номера 2213 по 2222 не заполнены графа 2 (дата поступления), 3 (откуда и от кого поступили оружие и патроны), 4 (наименование, номер приходного документа и его дата), 5 (серия, номер и дата разрешения (лицензии) органа внутренних дел, а с порядкового номера 2223 по 2411, помимо незаполненных граф 2,3,4,5 не заполнена графа 6 (тип, модель и калибр оружия, тип и калибр патронов;

- в нарушение требования пунктов 124, 125, 132Б в книге учета продаж оружия и патронов ООО «Паритет СВ» от 02.11.2017 №178 (Приложение №71 Инструкции), за 22.01.2020 не заполняется графа 1 (порядковый номер), не в полном объеме внесены сведения в графу 3 (кому продано оружие и патроны) в строке 7 имеется только Фамилия ФИО5, в строке 9 фамилия ФИО6, следующие графы не заполнены: 4 (серия и номер лицензии (разрешений) территориального органа МВД России на приобретение (хранение) оружие и патронов, кем и когда выданы), 5 (вид, тип оружия (патронов)), 6 (модель), 7 (серия и номер проданного оружия (количество патронов по партиям изготовления)), 8 (расписка в получении);

- в нарушение пунктов 124, 125, 168 Инструкции, в описи оружия сейфа №77 комнаты хранения оружия ООО «Паритет СВ» за порядковым номером 72 числятся гражданское оружие, спортивный пистоле С-ПМА к. 9 мм., серии 1 РК №0521, однако фактически в сейфе хранился спортивный пистолет С-ПМА к. 9 мм. серии ВК № 0521, соответственно в описи отражена неверная серия оружия;

- в нарушение пунктов 147, 151, 153 Инструкции, приказ руководителя ООО «Паритет СВ» от 12.12.2019 № 23/19 «О проведении инвентаризации оружия и патронов к нему, находящихся на складе ООО «Паритет СВ» издан не за 10, а за 18 дней до проведения инвентаризации. В описи номерного учета оружия за № 133 указан в наличии пистолет С_ПМА серии РК № 3075, который ранее был продан. При фактической сверке наличия оружия и патронов в КХО данная единица оружия отсутствовала, так как продана 18.02.2019 АНО ДПО «Центр практической стрельбы» (101100, <...>) по лицензии серии ЛПР № 0984763, выданной ЦЛРР ГУ Росгвардии по г. Москве;

- в нарушение пункта 155 Инструкции, пункта 52 Инструкции о проведении инвентаризации средств военного снабжения в системе МВД России, утвержденной приказом МВД России от 15.07.2005 №560, инвентаризационная опись № 5 оружия и патронов к нему на 01.01.2020 находящихся в ООО «Паритет СВ» по состоянию на 30.12.2019 заполнены и напечатаны с помощью компьютерной техники с выводом на печать. Заполненные страницы инвентаризационной описи № 5 ООО «Паритет СВ» не подписаны членами комиссии и лицом, ответственным за сохранность оружия или патронов;

- в нарушение пунктов 124, 163, 189 Инструкции при фактической сверке наличия оружия и патронов в КХО ООО «Паритет СВ», установлено отсутствие патронов к. 338 Laqua Magnum SCENAR GB 400 OTM 16,2 g. 250 g. в количестве 1 000 шт. Указанные патроны направлены для реализации (г. Москва), в учетной документации данный факт не отражен, по учету в ООО «Паритет СВ» числится 2 000 шт. таких патронов (1 000 шт. а наличии в КХО, 1 000 шт. отсутствовали). 06.02.2020 указанные патроны в количестве 1000 шт. Изъяты УУП МО МВД России «Юхновский» у ответственного должностного лица за хранение и учет оружия ООО «Паритет СВ» ФИО4

Данный Акт вручен заместителю директора ООО «Паритет СВ» ФИО7 в день его составления.

Согласно объяснению ФИО4 от 07.02.2020, она работает в ООО «Паритет СВ» с 2014 года в должности начальника склада, в ее должностные обязанности входит осуществление учета и обеспечение сохранности оружия и патронов ООО «Паритет СВ», только на территории организации по адресу: <...>. В книге учета наличия и движения поступающего, хранящегося и выдаваемого (проданного) оружия и патронов ООО «Паритет СВ» № 6 от 30.11.2017 (Приложение № 67 Инструкции) на страницах с 65 по 95 за 06.12.2019 с порядкового номера 2313 по 2222 не заполнены графы 2 (дата поступления), 3 (откуда и от кого поступили оружие и патроны), 4 (наименование, номер приходного документа и его дата), 5 (серия, номер и дата разрешения (лицензии) органа внутренних дел), а с порядкового номера 2223 по 2411 вдобавок к незаполненным графам 2,3,4,5 не заполнены графа 6 (тип, модель и калибр оружия, тип и калибр патронов), так как не успела в связи с большим объемом возложенной работы. В книге учета продаж и патронов ООО «Паритет СВ» от 02.11.2017 № 178 (Приложение № 71 Инструкции), за 22.01.2020 не заполнена графа 1 (порядковый номер), не в полном объеме внесены сведения в графу 3 (кому продано оружие и патроны) в строке 7 имеется только фамилия ФИО5, в строке 9 фамилия ФИО6, следующие графы не заполнены: 4 (серия и номер лицензии (разрешений) территориального органа МВД России на приобретение (хранение) оружия и патронов, кем и когда выданы), 5 (вид, тип оружия(патронов)), 6 (модель), 7 (серия и номер проданного оружия (количество патронов по партиям изготовления)), 8 (расписка в получении), так как, отвлекалась в процессе работы и забыла внести в книгу. В описи оружия №77 комнаты хранения оружия ООО «Паритет СВ» за порядковым номером 72 числится гражданское оружие, спортивный пистолет С_ПМА к. 9 мм., серии 1РК № 0521 однако фактически в сейфе хранился спортивный пистолет С_ПМА к.9 мм. серии: ВК № 0521, соответственно в описи отражена не верная серия оружия, в связи ее технической ошибкой. Приказ руководителя ООО «Паритет СВ» от 12.12.2019 № 23/19 «О проведении инвентаризации оружия и патронов к нему, находящихся на складе ООО «Паритет СВ» издан не за 10, а за 18 дней до проведения инвентаризации, в связи с планируемым отсутствием генерального директора ООО «Паритет СВ» ФИО8 после 12.12.2020. В описи номерного учета оружия за № 133 указан в наличии пистолет С_ПМА серии 1 РК № 3075 который ранее был продан, а при фактической сверке наличия оружия и патронов сотрудниками ЛРР, в КХО данная единица оружия отсутствовала, так как продана 18.02.2019 АНО ДПО «Центр практической стрельбы» (101100, <...>) по лицензии серии ЛПР № 0984763 выданной ЦЛРР ГУ Росгвардии по г. Москве, в связи с тем что она заранее вывела опись номерного учета оружия с ошибочной записью пистолета С-ПМА серии 1 РК №3075, который ранее (до проведения инвентаризации) был продан. Инвентаризационная опись № 5 оружия и патронов к нему на 01.01.2020 находящихся в ООО «Паритет СВ» и опись номерного учета № 5 оружия и патронов к нему на 01.01.2020 ООО «Паритет» по состоянию на 30 декабря 2019 года заполнены и напечатаны с помощью компьютерной техники с выводом на печать и заполненные страницы инвентаризационной описи № 5 ООО «Паритет СВ» не подписаны членами комиссии и лицом, ответственным за сохранность оружия или патронов, в виду не полного изучения требования приказа МВД России № 288 от 12.04.1999. При проведении проверки сотрудниками ЛРР установлено отсутствие патронов к. 338 Laqua Magnum SCENAR GB 400 OTM 16,2 g. 250 g. в количестве 1 000 шт., так как, указанные патроны направлены для реализации (г.Москва), в учетной документации данный факт не отражен, так как они не были реализованы. О недопустимости реализации оружие за пределами разрешенного места осуществления услуг ул. Лесная, д. 3, г. Юхнов согласно имеющейся лицензии на торговлю патронами, не знала, но делала это в связи с указанием генерального директора ООО «Паритет СВ» ФИО8

07.02.2020 в отношении ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении № 40ЛРР208070220900011 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 20.8 КоАП РФ по обстоятельствам, изложенным в акте проверки наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов от 07.02.2020.

Кроме того, по результатам проверки, проведенной ЦЛРР Управления Росгвардии по Калужской области 03.02.2020 в период времени с 10 час. 30 мин до 21 час. 30 мин., 05.02.2020 в период времени с 11 час. 30 мин до 17 час. 30 мин. в присутствии заместителя генерального директора ООО «Паритет СВ» ФИО7, начальника склада ООО «Паритет СВ» ФИО4 по адресу общества: <...>, составлен Акт проверки от 27.02.2020, в котором отражено следующее.

В ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных требований (с указанием положений (нормативных) правовых актов): пунктов 124, 125, 129А, 132 Б, 163, 168, 189 Г «Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12.04.1999 № 288 «О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 № 814», ст. 22, ст. 25 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии», п. 51, п. 55 Постановления Правительства РФ от 21.07.1998 № 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации», подпунктов «А» и «Б» пункта 5 «Положения о лицензировании разработки, производства, испытания, хранения, ремонта и утилизации гражданского и служебного оружия и основных частей огнестрельного оружия, торговли гражданским и служебным оружием и основными частями огнестрельного оружия» утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.08.2012 № 865 «О лицензировании разработки, производства, испытания, хранения, ремонта и утилизации гражданского и служебного оружия и основных частей огнестрельного оружия, торговли гражданским и служебным оружием и основными частями огнестрельного оружия», подпункта «Д» пункта 3 «Положения о лицензировании разработки, производства, испытания, хранения, реализации и утилизации боеприпасов (в том числе патронов к гражданскому и служебному оружию и составных частей патронов), пиротехнических изделий IV и V классов в соответствии с национальным стандартом, применения пиротехнических изделий IV и V классов в соответствии с техническим регламентом», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 14.09.2012 № 925 «О лицензировании разработки, производства, испытания, хранения, реализации и утилизации боеприпасов (в том числе патронов к гражданскому и служебному оружию и составных частей патронов), пиротехнических изделий IV и V классов в соответствии с национальным стандартом, применения пиротехнических изделий IV и V классов в соответствии с техническим регламентом».

Заместитель директора ООО «Паритет СВ» ФИО7 был ознакомлен с актом и его копия вручена в тот же день.

Уведомлением от 11.03.2020 №208/9-322 представитель ООО «Паритет СВ» вызван для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ 18.03.2020 к 10 час. 30 мин. в ЦЛРР Управления Росгвардии по Калужской области, по адресу: <...>, каб. 215.

18.03.2020 старшим инспектором ЦЛРР Управления Росгвардии по Калужской области в присутствии представителя ООО «Паритет СВ» ФИО2 по доверенности от 16.01.2020 составлен протокол об административном правонарушении № 40ЛРР208180320900033, в котором со ссылками на обстоятельства, указанные в Актах проверки от 07.02.2020 и 27.02.2020, сделан вывод нарушении обществом лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «А» и «Б» пункта 5 Положения о лицензировании оружия и подпункта «Д» пункта 3 Положения о лицензировании патроном, и совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Определением от 18.03.2020 №13 дело об административном правонарушении передано в Арбитражный суд Калужской области.

Названное определение, материалы административного дела и заявление о привлечении общества к административной ответственности направлены в Арбитражный суд Калужской области.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Статьей 2 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон №99-ФЗ) предусмотрено, что лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Исходя из положений части 1 статьи 9.1 Федерального закона от 13.12.1996 №150-ФЗ «Об оружии» и пунктов 9, 10 части 1 статьи 12 Закона №99-ФЗ лицензированию подлежат:

- разработка, производство, испытание, хранение, ремонт и утилизация гражданского и служебного оружия и основных частей огнестрельного оружия, торговля гражданским и служебным оружием и основными частями огнестрельного оружия;

- разработка, производство, испытание, хранение, реализация и утилизация боеприпасов (в том числе патронов к гражданскому и служебному оружию и составных частей патронов), пиротехнических изделий IV и V классов в соответствии с национальным стандартом, применение пиротехнических изделий IV и V классов в соответствии с техническим регламентом.

Постановлением Правительства РФ от 28.08.2012 №865 «О лицензировании разработки, производства, испытания, хранения, ремонта и утилизации гражданского и служебного оружия и основных частей огнестрельного оружия, торговли гражданским и служебным оружием и основными частями огнестрельного оружия» утверждено Положением о лицензировании разработки, производства, испытания, хранения, ремонта и утилизации гражданского и служебного оружия и основных частей огнестрельного оружия, торговли гражданским и служебным оружием и основными частями огнестрельного оружия (далее - Положение о лицензировании оружия).

Постановлением Правительства РФ от 14.09.2012 № 925 «О лицензировании разработки, производства, испытания, хранения, реализации и утилизации боеприпасов (в том числе патронов к гражданскому и служебному оружию и составных частей патронов), пиротехнических изделий IV и V классов в соответствии с национальным стандартом, применения пиротехнических изделий IV и V классов в соответствии с техническим регламентом» утверждено Положение о лицензировании разработки, производства, испытания, хранения, реализации и утилизации боеприпасов (в том числе патронов к гражданскому и служебному оружию и составных частей патронов), пиротехнических изделий IV и V классов в соответствии с национальным стандартом, применения пиротехнических изделий IV и V классов в соответствии с техническим регламентом (далее - Положение о лицензировании патронов).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Положения о лицензировании оружия, при выполнении работ (услуг) по торговле гражданским и служебным оружием и основными частями огнестрельного оружия лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии (лицензиату) на осуществление лицензионной деятельности, являются: наличие принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании торговых помещений и оборудования, необходимых для осуществления заявленных работ (услуг), отвечающих установленным требованиям к приему, учету, хранению и предпродажной подготовке оружия, обеспечению условий сохранности учетной документации, исключению доступа к оружию и (или) учетной документации посторонних лиц.

Также подпунктом «б» вышеназванного постановления к требованием, предъявляемым лицензиату является наличие в штате работников, ответственных за сохранность, учет и хранение оружия, а также выполняющих функции, связанные с продажей, предпродажной подготовкой, передачей, транспортированием оружия и выполнением заявленных работ (услуг) с оружием.

Согласно подпункту «д» пункта 3 Положения о лицензировании патронов, лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии (лицензиату) при осуществлении лицензируемого вида деятельности, являются при выполнении работ (услуг) по реализации (торговле) патронов к гражданскому и служебному оружию и составными частями патронов: наличие принадлежащих на праве собственности или на ином законном основании зданий, сооружений, помещений и иных объектов и оборудования, отвечающих установленным требованиям к приему, учету, хранению и предпродажной подготовке патронов; наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) специалистов, ответственных за сохранность, учет и хранение патронов, а также выполняющих функции, связанные с продажей, предпродажной подготовкой, передачей и транспортированием патронов; обеспечение условий для сохранности учетной документации, исключения доступа посторонних лиц к патронам и (или) учетной документации.

Приказом МВД России от 12.04.1999 №288 «О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 №814» утверждена Инструкция по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, которая:

- регулирует вопросы, связанные с выдачей лицензий на коллекционирование или экспонирование гражданского и служебного оружия, основных частей огнестрельного оружия и патронов к нему, а также устанавливает требования к сохранности и безопасности хранения гражданского и служебного оружия и патронов к нему, направленные на исключение доступа к ним посторонних лиц;

- разграничивает компетенцию должностных лиц органов внутренних дел по осуществлению контрольных функций в сфере оборота оружия и патронов;

- определяет требования к юридическим лицам и гражданам при реализации законных прав, связанных с использованием оружия, а также систему мер по обеспечению безопасности при владении оружием;

- устанавливает обязательные требования по ведению учета оружия и патронов.

Пунктом 124 Инструкции установлено, что учету подлежит все оружие и патроны, имеющиеся у юридических лиц. Учет оружия или патронов ведется по нарядам, накладным, карточкам, ведомостям, актам и другим приходно-расходным документам, а также реестрам, книгам и журналам учета оружия и патронов. Допускается ведение учета на электронно-вычислительных средствах при обязательном ежедневном выводе данных на бумажные и магнитные носители с отражением каждой операции по движению оружия и патронов. Используемые для этого бланки формализованных документов должны соответствовать установленным настоящей Инструкцией формам предусмотренных реестров, книг и журналов учета.

Согласно пункту 125 Инструкции учетные документы юридических лиц составляются согласно требованиям по ведению делопроизводства в подразделениях лицензионно-разрешительной работы, при этом записи в реестрах, книгах и журналах учета производятся на основании подлинных и исполненных приходно-расходных документов с указанием лицензий и разрешений, выданных органами внутренних дел. Реестры, книги и журналы учета оружия и патронов, предусмотренные в настоящей Инструкции, а также формализованные бланки для автоматизированного учета перед их использованием подлежат обязательной регистрации в подразделениях лицензионно-разрешительной работы. Порядок ведения документов внутреннего учета и обязанности лиц, ответственных за сохранность оружия и патронов в организациях и подразделениях по осуществлению ими контроля за наличием оружия, определяются приказами руководителей юридических лиц с учетом требований настоящей Инструкции.

Подпунктом «а» пункта 129 Инструкции предусмотрено, что при размещении оружия или патронов в складских помещениях ведутся учетные документы, перечисленные в подпунктах «б» - «ж» пункта 127 Инструкции, а также книга учета наличия и движения поступающего, хранящегося и выдаваемого оружия и патронов, а организациями, использующими оружие, ведется книга приема и выдачи оружия и патронов. При больших объемах хранения допускается ведение нескольких книг учета по видам или моделям оружия, типам патронов. Для оружия и (или) патронов, принятых спортивными организациями и образовательными учреждениями на временное хранение, в складском помещении ведутся книги временного хранения такого оружия и патронов по установленной форме и учетные документы, указанные в пункте 127 Инструкции.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 132 Инструкции юридические лица, занимающиеся торговлей оружия и патронов, ведут книги учета продаж оружия и патронов.

Пунктом 147 Инструкции установлено, что инвентаризация - полная проверка наличия оружия и патронов на соответствие учетным данным, порядка ведения их учета и обеспечения сохранности - проводится в организациях и учреждениях на основании приказа руководителя юридического лица либо в соответствии с указаниями руководителей соответствующих органов внутренних дел. Приказом руководителя юридического лица за 10 дней до начала инвентаризации назначаются председатель и члены инвентаризационной комиссии, определяются сроки ее работы и порядок представления акта инвентаризации, сличительных ведомостей о проведении инвентаризации.

Перед началом инвентаризации члены комиссии должны: а) изучить требования законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов МВД России, регулирующих порядок оборота оружия и патронов и проведение их инвентаризации; б) подготовить бланки инвентаризационных описей, описей номерного учета и сличительных ведомостей результатов инвентаризации оружия и патронов, зарегистрировать их в установленном порядке. При этом предварительное внесение остатков оружия и патронов в указанные документы не допускается; в) проверить наличие средств пломбирования и пломбировочного материала, реквизиты которых должны отличаться от средств пломбирования, имеющихся у лиц, ответственных за сохранность оружия (пункт 151 Инструкции).

Согласно пункту 153 Инструкции наличие оружия устанавливается путем обязательного его штучного, комплектного и номерного пересчета, а также проверки соответствия оружия технической документации (паспортам, формулярам либо их дубликатам) в присутствии лица, ответственного за его сохранность. Проверки патронов, упакованных в герметичные упаковки или металлические цинки, осуществляются путем осмотра целостности тары согласно нанесенной маркировке, о чем в инвентаризационной описи делается соответствующая отметка. При отсутствии маркировки (в том числе частичном) указанные упаковки подлежат вскрытию, а патроны - поштучному пересчету. В проверенные сейфы, шкафы, пирамиды, ящики и укупорки комиссией вкладываются ярлычки, заверенные председателем комиссии, с указанием даты проверки.

Инвентаризационные описи и описи номерного учета заполняются с учетом требований, установленных для проведения инвентаризаций в органах внутренних дел. Исправления и дополнения заверяются членами инвентаризационной комиссии и лицами, ответственными за сохранность оружия и патронов. Описи являются первичными инвентаризационными документами, которые заполняются непосредственно в местах (на объектах) хранения оружия и патронов по мере их проверки. По завершении проверки каждая заполненная страница описей подписывается членами комиссии и лицом, ответственным за сохранность оружия или патронов (пункт 155 Инструкции).

В соответствии с пунктом 168 Инструкции на каждый сейф, пирамиду, шкаф, стеллаж и ящик заводится опись, в которой указываются виды хранящегося оружия, его количество и номера, а также прикрепляется бирка с указанием названия и порядкового номера согласно описи помещения, наименования подразделения (юридического лица), в пользовании которого находится оружие, а также фамилии и инициалов лица, ответственного за сохранность оружия, и номера его печати или оттиска пломбира. Вышеуказанные описи подписываются ответственными лицами и уточняются по мере внесения в них изменений.

Управлением Росгвардии по Калужской области при проведении проверки установлено, что в нарушении вышеуказанным требований:

- в торговом зале общества отсутствовало оборудование (закрытые витрины (стенды)) для размещения оружия и патронов, оборудованные сигнализацией), необходимых для осуществления реализации оружия и патронов,

- в штате общества отсутствовали и (или) не представлены в период проведения проверки сведения (приказ на трудоустройство, должностная инструкция и другие документы), подтверждающие наличие в штате работника, выполняющего функции, связанные с продажей оружия и патронов;

- общество не обеспечивается в полном объеме учет и сохранность оружия и патронов, поскольку: в книге учета наличия и движения поступающего, хранящегося и выдаваемого (проданного) оружия и патронов ООО «Паритет СВ» № 6 от 30.11.2017 на страницах с 65 по 95 за 06.12.2019 с порядкового номера 2213 по 2222 не заполнены графы 2 (дата поступления), 3 (откуда и от кого поступили оружие и патроны), 4 (наименование, номер приходного документа и его дата), 5 (серия, номер и дата разрешения (лицензии) органа внутренних дел), а с порядкового номера 2223 по 2411 в добавок к не заполненным графам 2,3,4,5 не заполнена графа 6 (тип, модель и калибр оружия, тип и калибр патронов); в книге учета продаж оружия и патронов ООО «Паритет СВ» от 2.11.2017 № 178 за 22.01.2020 не заполняется графа 1 (порядковый номер), не в полном объеме внесены сведения в графу 3 (кому продано оружие и патроны) в строке 7 имеется только фамилия ФИО5, в строке 9 фамилия ФИО6, следующие графы не заполнены: 4 (серия и номер лицензий (разрешений) территориального органа МВД России на приобретение (хранение) оружия и патронов, кем и когда выданы), 5 (вид, тип оружия (патронов)), 6 (модель), 7 (серия и номер проданного оружия (количество патронов по партиям изготовления)), 8 (расписка в получении); в описи оружия сейфа № 77 комнаты хранения оружия ООО «Паритет СВ» за порядковым номером 72 числится гражданское оружие, спортивный пистолет С-ПМА к. 9 мм., серии 1РК № 0521 однако фактически в сейфе хранился спортивный пистолет С-ПМА к. 9 мм. сери: ВК № 0521, соответственно в описи отражена не верная серия оружия; приказ руководителя ООО «Паритет СВ» от 12.12.2019 №23/19 «О проведении инвентаризации оружия и патронов к нему, находящихся на складе ООО «Паритет СВ» издан не за 10, а за 18 дней до проведения инвентаризации; в описи номерного учета оружия за №133 указан в наличии пистолет С-ПМА серии 1РК № 3075, который ранее был продан. При фактической сверке наличия оружия и патронов в КХО данная единица оружия отсутствовала, так как продана 18.02.2019 АНО ДПО «Центр практической стрельбы» (101100, <...>) по лицензии серии ЛПР № 0984763 выданной ЦЛРР ГУ Росгвардии по г. Москве; инвентаризационная опись № 5 оружия и патронов к нему на 01.01.2020 находящихся в ООО «Паритет СВ» и опись номерного учета № 5 оружия и патронов к нему на 01.01.2020 ООО «Паритет СВ» по состоянию на 30.12.2019 заполнены и напечатаны с помощью компьютерной техники с выводом на печать; заполненные страницы инвентаризационной описи № 5 ООО «Паритет СВ» не подписаны членами комиссии и лицом, ответственным за сохранность оружия или патронов.

Вышеназванные нарушения подтверждаются актами проверки от 07.02.2020 и от 27.02.2020, объяснениями ФИО4, книгой чета продаж оружия и патронов от 2.11.2017 № 178, книгой учета наличия и движения поступающего, хранящегося и выдаваемого (проданного) оружия и патронов ООО «Паритет СВ» №6 от 30.11.2017, описью оружия сейфа №77, приказом руководителя ООО «Паритет СВ» от 12.12.2019 №23/19, сличительными ведомостями №5 результатов инвентаризации оружия и патронов на 01.01.2020, описью номерного учета №5 оружия и патронов к нему, актом инвентаризации оружия и патроном к нему, числящихся за обществом по состоянию на 01.01.2020, актом инвентаризации №5 оружия и патронов к нему на 01.01.2020, находящихся на складе, списком номерного учета оружия от 18.02.2019, товарной накладной от 18.02.2019 №4, актом приема-передачи оружия №18/02-19, приказом №11 от 24.05.2019 об утверждении штатного расписания, протоколом по делу об административном правонарушении от 18.03.2020.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Осуществляя хранение и торговлю оружием и патронами, общество должно было в силу публичности и доступности нормативных, правовых актов не только знать о существовании обязанностей, предусмотренных законодательством об оружии, но и обеспечить их выполнение, принять исчерпывающие и действенные меры к исполнению вышеназванных лицензионных требований.

Судом не установлено обстоятельств, а обществом не представлено доказательств, свидетельствующих о принятии всех зависящих мер по предупреждению совершения административного правонарушения либо наличия объективных препятствий для соблюдения требований законодательства, которые не могли быть предвидены и предотвращены при проявлении должной степени заботливости и осмотрительности.

Осуществление ООО «Паритет СВ» деятельности с нарушением лицензионных требований, предусмотренных специальным разрешением, образует действиях общества событие и состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что установленные в статье 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности не подлежат восстановлению, и в случае их пропуска суд принимает решение об отказе в привлечении к административной ответственности.

В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судом - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

При длящемся административном правонарушении сроки начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ).

Статья 14.1 КоАП РФ регулирует правоотношения, связанные с применением законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности.

Установление административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, направлено на административно-правовую охрану общественных отношений, регулируемых лицензионным законодательством, которое не поименовано в числе отраслей законодательства, к административной ответственности за нарушение которого лицо может быть привлечено судом в срок, превышающий три месяца.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 15.01.2019 №3-П, привлечение к административной ответственности по названной выше статье предполагает привлечение именно за нарушения требований или условий специального разрешения (лицензии), которое не может зависеть - в том числе применительно к срокам давности - от наступления тех или иных последствий допущенных нарушений.

В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, составляет три месяца со дня совершения правонарушения.

Вменяемое ООО «Паритет СВ» правонарушение выявлено Управлением Росгвардии по Калужской области 07.02.2020 и 27.02.2020.

Исходя из смысла вышеназванных статей, срок привлечения к административной ответственности истек по истечении трех месяцев со дня обнаружения правонарушения, то есть 27.05.2020.

Заявление о привлечении ООО «Паритет СВ» к административной ответственности поступило в Арбитражный суд Калужской области 20.05.2020, то есть за пять рабочих дней до истечения вышеуказанного срока.

Поскольку на момент рассмотрения судом дела и принятия решения срок привлечения ООО «Паритет СВ» к административной ответственности по части части 3 статьи 14.1 КоАП РФ истек, заявление Управления Росгвардии по Калужской области удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении заявления Управления Росгвардии по Калужской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Паритет СВ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.


Судья Л.В. Сахарова