Решение от 22 октября 2019 г. по делу № А46-13426/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-13426/2019
22 октября 2019 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 15 октября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 22 октября 2019 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Распутиной В.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Отрах А.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 317554300060682)

к Администрации Ленинского административного округа города Омска (ИНН 5505012857, ОГРН 1035509001395)

о признании недействительным пункта 1.1 договора на размещение нестационарного торгового объекта от 15.10.2018 № 599-Б-641 (641), а также изложении его в следующей редакции: уполномоченный орган предоставляет, а владелец принимает сроком на пять лет место на размещение нестационарного торгового объекта (далее – НТО), площадью 12 кв.м. в соответствии с паспортом НТО (Приложение № 1 к настоящему договору),

при участии в судебном заседании:

представителя истца – до перерыва - ФИО2 по доверенности от 17.07.2017 (паспорт), после перерыва - ФИО3 по доверенности от 17.07.2017 (паспорт),

представителя ответчика – ФИО4 по доверенности от 13.08.2019 (паспорт);

У С Т А Н О В И Л :

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее по - истец, ИП ФИО1, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Администрации Ленинского административного округа города Омска (далее – ответчик, Администрация) о признании недействительным пункта 1.1 договора на размещение нестационарного торгового объекта от 15.10.2018 № 599-Б-641 (641), а также изложении его в следующей редакции: уполномоченный орган предоставляет, а владелец принимает сроком на пять лет место на размещение нестационарного торгового объекта (далее – НТО), площадью 12 кв.м. в соответствии с паспортом НТО (Приложение № 1 к настоящему договору).

Определением Арбитражного суда Омской области от 29.07.2019 заявление принято к производству, назначено судебное заседание по его рассмотрению.

Определением Арбитражного суда Омской области 27.08.2019 судебное заседание отложено.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 08.10.2019 объявлялся перерыв до 09 час. 40 мин. 15.10.2019. Информация о перерыве размещена на сайте Арбитражного суда Омской области (www.omsk.arbitr.ru). После перерыва судебное заседание продолжено.

В судебном заседании представитель истца требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, дал пояснения в обоснование своих доводов.

Представитель Администрации против удовлетворения требования возражал, высказался согласно ранее представленному отзыву.

Рассмотрев материалы дела, выслушав позицию представителей участвующих в деле лиц, суд установил следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, что ИП ФИО1 является собственником киоска, расположенного по адресу Новокирпичная, 28, ост. «пос. Южный», на основании договора купли-продажи от 27 октября 2003

21.12.1999 Администрация ЛАО и ОАО «Роспечать» заключили договор № 432 аренды земельного участка, площадью 6 кв.м., расположенного по адресу <...>, для использования под киоск.

Соглашением к данному договору права и обязанности арендатора перешли от ОАО «Роспечать» к ИП ФИО1 с 27.10.2003.

19.07.2017 ИП ФИО1 обратилась в Администрацию ленинского административного Округа г. Омска с заявлением о включении торгового места, расположенного по адресу: ул. Новокирпичная, д. 28 в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Омска.

Администрация ЛАО г. Омска письмом № Ис-АЛАО/5952/03-33 от 07.08.2017 сообщила: по результатам рассмотрения, на заседании комиссии администрации округа по рассмотрению обращений о внесении изменений в схему НТО принято решение отказать о включении в схему НТО торгового места по указанному адресу в соответствии с п.п. 1 п. 18 постановления Администрации г. Омска от 23.12.2014 года № 1812-п «О размещении нестационарных торговых объектов на территории г. Омска» в связи с тем, что не допускается включать в схему НТО места размещения в границах отвода автомобильных дорог.

Данный отказ оспорен предпринимателем в судебном порядке.

Решением Арбитражного суда Омской области от 12.10.2017 по делу А46-14407/2017 требования предпринимателя удовлетворены, решение Администрации ЛАО г. Омска, изложенное в письме Исх. АЛАО/5952/03-33 от 07.08.2017, об отказе во включении в схему размещения нестационарных торговых объектов киоска, находящегося на территории остановки общественного транспорта «<...> в Ленинском АО г. Омска признано незаконным, суд обязал Администрацию в установленном законом порядке включить в схему размещения нестационарных торговых объектов (НТО) киоск, принадлежащий ИП ФИО1, находящийся на территории остановки общественного транспорта (ООТ) «<...> в Ленинском АО г. Омска.

В целях исполнения указанного выше решения суда, место под размещение НТО площадью 6 кв. м. включено в схему размещения НТО, утвержденную постановлением Администрации города Омска от 04.08.2014 № 1041-п «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска».

15.10.2018 Администрация и ИП ФИО1 заключили договор на размещение НТО № 599-Б-641 (641), в соответствии с условиями которого, уполномоченный орган предоставляет, а владелец принимает сроком на 5 (пять) лет место для размещения нестационарного торгового объекта (НТО) площадью 6 кв.м. по адресу: 644058, <...>, ООТ «Поселок Южный» (нечетная сторона), в соответствии с паспортом НТО.

Истец обратился в Администрацию с заявлением об увеличении площади НТО на 50%. Заинтересованное лицо отказало в удовлетворении заявления, направило в адрес предпринимателя уведомление о приведении площади НТО в соответствии с условиями договора и паспорта НТО.

Полагая, что договор от 15.10.2018 № 599-Б-641 (641) в части указания площади НТО (пункт 1.1. договора) является недействительным и нарушает его права и законные интересы, поскольку, фактически, площадь НТО составляет 12 кв.м., и именно такая площадь НТО была указана предпринимателем при подаче заявки о включении в схему НТО торгового места, истец обратился в суд с рассматриваемым требованием.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) представленные документы и доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд находит настоящие требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, предусмотренном названным кодексом.

В соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами или договором.

Существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях (пункт 1 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 этой же статьи установлено, что если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами, договор может быть изменен судом по требованию заинтересованной стороны по основаниям, предусмотренным пунктом 4 данной статьи, при одновременном наличии следующих условий: 1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет; 2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота; 3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора; 4) из обычаев делового оборота или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

Таким образом, изменение судом условий заключенного между сторонами договора в связи с существенно изменившимися обстоятельствами является исключительной мерой.

Основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации определяются положениями Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ).

Пунктами 1, 3 статьи 1 Закона № 381-ФЗ установлено, что данный закон определяет основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации; регулирует отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности.

В силу статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение НТО на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения НТО в соответствии с Законом № 381-ФЗ.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно статье 2 Закона № 381-ФЗ нестационарным торговым объектом является торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком, вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

В соответствии с пунктом 2 Постановления № 772 правом формирования схемы размещения нестационарных торговых объектов наделены исключительно органы местного самоуправления, по согласованию с органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества.

В силу пункта 9.5 статьи 22 Устава города Омска, утвержденного Решением Омского городского Совета от 20.09.1995 № 92 «Об Уставе города Омска» Администрация г. Омска, разрабатывает и утверждает схему размещения нестационарных торговых объектов в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти Омской области.

Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска утверждена Постановлением Администрации города Омска от 04.08.2014 № 1041-п «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска».

При этом схема разрабатывается с учетом градостроительного, земельного, санитарно-эпидемиологического, экологического, противопожарного и иного законодательства, а также необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска, предусматривающий, что размещение таких торговых объектов на территории города Омска производится в соответствии с утвержденной Администрацией города Омска схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города, утвержден постановлением Администрации города Омска от 23.12.2014 № 1812-п, вступившим в силу с 01.01.2015.

Согласно пункту 9 Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска, утвержденного постановлением Администрации города Омска от 23.12.2014 № 1812-п «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Омска» органами, уполномоченными на размещение нестационарных торговых объектов на территории города Омска, являются администрации административных округов города Омска.

Как следует из пункта 45 Постановления № 1812-п, обязательным условием договора на размещение НТО являются, в том числе, адресные ориентиры, размер площади места размещения нестационарного торгового объекта, специализация торговли (подпункт 1).

В настоящем случае предприниматель просит внести изменения в договор на размещение НТО в части увеличения площади с 6 кв.м. до 12 кв. м. (в 2 раза).

В силу подпункта 7 пункта 45 Постановления № 1812-п (в редакции Постановлений Администрации города Омска от 09.04.2018 № 382-п, от 28.09.2018 № 965-п) 7) изменение условий договора на размещение НТО по соглашению сторон в части изменения площади НТО в пределах требований к архитектурному облику нестационарных торговых объектов, утвержденных правовым актом Администрации города Омска, было возможно, но не более чем на 50 процентов от существующей площади НТО.

Между тем, действующей редакцией (от 30.05.2019) подпункта 7 пункта 45 Постановления № 1812-п предусмотрено, что изменение условий договора на размещение нестационарного торгового объекта возможно по соглашению сторон, за исключением обязательных условий договора на размещение нестационарного торгового объекта, установленных подпунктами 1, 3 - 5 настоящего пункта.

Как было указано выше, нестационарный торговый объект, принадлежащий истцу, предоставлен последней на основании распоряжения Администрации ЛАО г.Омска от 04.05.2018 № 375, при этом, согласно схеме размещения НТО № 641, утвержденной Администрацией г.Омска, площадь для размещения НТО составляет 6 кв.м.

Пунктом 45 Порядка (в действующей редакции) не предусмотрена безусловная обязанность Администрации по удовлетворению заявления о внесении изменений в пункт 1.1 договора и увеличению площади НТО, напротив, указанным пунктом исключена возможность изменения по соглашению сторон обязательных условий договора, установленных подпунктами 1, 3 - 5 пункта 45 Порядка.

Как было указано выше, в силу пункта 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора (пункт 2 статьи 450 ГК РФ).

По смыслу части 4 статьи 421 и части 1 статьи 424 ГК РФ, условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

Доводы истца в обоснование иска не являются теми изменившимися обстоятельствами, с которыми закон связывает возникновение права на изменение договора аренды по смыслу статьи 451 ГК РФ.

При таких обстоятельствах, поскольку действующим законодательством исключена возможность внесения изменений в договор на размещение НТО в части изменения площади НТО, суд пришел к выводу о недоказанности истцом обстоятельств, предусмотренных пунктом 2 статьи 450 и пунктом 4 статьи 451 ГК РФ для изменения в судебном порядке спорного договора, а также обстоятельств, перечисленных в пункте 2 статьи 450 ГК РФ и требуемых для изменения условий соглашения по решению суда, в связи с чем, требования истца удовлетворению не подлежат.

Ввиду того, что в удовлетворении требований отказано, расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение настоящего дела относятся на истца (статьи 110, 112 АПК РФ).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 168, 171 и 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 317554300060682) к Администрации Ленинского административного округа города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным пункта 1.1 договора на размещение нестационарного торгового объекта от 15.10.2018 № 599-Б-641 (641), а также изложении его в следующей редакции: уполномоченный орган предоставляет, а владелец принимает сроком на пять лет место на размещение нестационарного торгового объекта (далее – НТО), площадью 12 кв.м. в соответствии с паспортом НТО (Приложение № 1 к настоящему договору), отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Омской области.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайтах Восьмого арбитражного апелляционного суда и Арбитражного суда Западно-Сибирского округа.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья В.Ю. Распутина