Решение от 24 мая 2023 г. по делу № А06-9593/2022

18/2023-40836(1)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А06-9593/2022
г. Астрахань
24 мая 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 мая 2023 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Сафроновой Ф.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело с использованием системы видеоконференцсвязи при содействии арбитражного суда Краснодарского края

по заявлению Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Астраханской области к ГБУЗ АО "Городская больница ЗАТО Знаменск" о взыскании излишне выплаченной специальной социальной выплаты в сумме 9 066 925,50 руб.

при участии до перерыва: при участии в Арбитражном суде Краснодарского края:

от ГБУЗ АО «Городская больница ЗАТО Знаменск»: ФИО2, представитель по доверенности от 16.11.2022 № 28 (диплом)

при участии после перерыва:

в Арбитражном суде Астраханской области от заявителя: ФИО3, представитель по доверенности от 10.01.2022 (диплом); ФИО4, представитель по доверенности от 21.03.2023 № СК-19;

в Арбитражном суде Краснодарского края от ГБУЗ АО «Городская больница ЗАТО Знаменск»: ФИО2, представитель по доверенности от 16.11.2022 № 28 (диплом)

Отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по Астраханской области (далее – Фонд, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к ГБУЗ АО "Городская больница ЗАТО Знаменск" (далее – Больница, ответчик) о взыскании излишне выплаченной специальной социальной выплаты в сумме 9 066 925,50 руб., с учетом уточнений принятых судом определением от 08.12.2022 (т. 3 л.д.116-120).

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства дела извещен надлежащим образом, в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении данного дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

28.03.2023 в суд от Фонда поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства, в связи с невозможностью явки представителя по причине нахождения его в отпуске.


Представитель Больницы возражал против заявленного ходатайства. Судом ходатайство отклонено.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассматривает дело в отсутствие надлежащим образом извещенного представителя заявителя.

Представитель Больницы не согласилась с заявленными требованиями по основаниям, изложенным в отзыве и пояснениях суду в судебном заседании, просила суд отказать в их удовлетворении.

В судебном заседании 11.05.2023 года на основании стати 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 17.05.2023 года.

Представители заявителя поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях суду в судебном заседании, просили их удовлетворить в полном объеме.

Представитель Больницы поддержал свою позицию, озвученную ранее с учетом дополнительно представленных документов.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, Государственным учреждением – Астраханское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в соответствии с Порядком осуществления контроля территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации за полнотой и достоверностью сведений, представляемых медицинскими и иными организациями (их структурными подразделениями) для получения специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам, утвержденного Приказом ФСС РФ от 30.06.2021 № 272 (далее — Порядок № 272) проведена камеральная проверка в отношении Больницы на предмет полноты и достоверности сведений, представляемых для получения работниками организации специальных социальных выплат (далее — ССВ), предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762 «О государственной социальной поддержке в 2020-2022 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующим в оказании медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление № 1762), постановлением Правительства от 26.12.2020 № 2276 «О дополнительной государственной поддержке в январе 2021 года работников, военнослужащих сотрудников и иных имеющих право на получение специальных социальных выплат, установленных постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762 и от 23.11.2020 № 1896, об особенностях осуществления указанных специальных выплат за январь 2021 г. (далее - Постановление № 2276).

Проверка проведена на основании сведений, влияющих на право получения работниками специальной социальной выплаты за период с ноября 2020 по февраль 2021, с июля 2021 г. По март 2022 г.; ФИО5 за период с октября 2021 г. по декабрь 2021 г., февраль 2022 г., март 2022 г.; ФИО6 за период с ноября 2020 г. по январь 2021 г., июнь 2021 г., август 2021 г., с ноября 2021 г. по февраль 2022 г.; ФИО7 за период ноябрь 2020 г.; ФИО8 за период январь 2021 г., с мая 2021 г. по декабрь 2021 г., февраль 2022 г., март 2022 г.; ФИО9 за период декабрь 2020 г.; ФИО10 за период январь 2021 г.; ФИО11 за период с декабря 2020 г. по февраль 2021 г, май 2021 г., июль 2021 г., август 2021 г., с октября 2021 г. по март 2022 г.; Жадан Е.М. за период с ноября 2020


г. по февраль 2021 г., июня 2021 г. по февраль 2022 г.; ФИО12, за период ноябрь 2020 г., декабрь 2020 г.; ФИО13 за период ноябрь 2020 г., январь 2021 г., июнь 2021 г., с августа 2021 г. по ноябрь 2021 г., с января 2021 г. по март 2022 г., ФИО14 за период декабрь 2020 г., с июня 2021 г. по март 2022 г.; ФИО15 за период с ноября 2020 г. по январь 2021 г., с апреля 2021 г. по июль 2021 г., с сентября 2021 г. по март 2022 г.; ФИО16 за период октябрь 2021 г., январь 2022 г., февраль 2022 г.; ФИО17 за период январь 2021 г., октябрь 2021 г., ноябрь 2021 г., январь 2022 г., февраль 2022 г.; ФИО18 за период с июня 2021 г. по декабрь 2021 г., февраль 2022 г.; ФИО19 за период февраль 2021 г.; ФИО20 за период ноябрь 2021 г., ФИО21 за период ноябрь 2020 г., декабрь 2020 г.; ФИО22 за период с ноября 2020 г. по январь 2021 г., с июня 2021 г. по август 2021 г., с декабря 2021 г. по март 2022 г.; ФИО23 за период ноябрь 2020 г., декабрь 2020 г., февраль 2021 г., с июля 2021 г. по октябрь 2021 г., февраль 2022 г.; ФИО24 за период с ноября 2020 г. по февраль 2021 г., июль 2021 г., октябрь 2021 г., с декабря 2021 г. по март 2022 г.; ФИО25 за период с ноября 2020 г. по февраль 2021 г., апрель 2021 г., с июня 2021 г. по сентябрь 2021 г., с ноября 2021 г. по март 2022 г., ФИО26 за период с ноября 2020 г. по февраль 2021 г., июнь 2021 г., январь 2022 г.; ФИО27 за период ноябрь 2020 г., декабрь 2020 г., февраль 2021 г., с сентября 2021 г. по март 2022 г.; ФИО28 за период с ноября 2020 г. по февраль 2021 г., июль 2021 г., с сентября 2021 г. по март 2022 г.; ФИО29 за период ноябрь 2020 г., декабрь 2020 г., июль 2021 г., с сентября 2021 г. по март 2022 г.; ФИО30 за период с ноября 2020 г. по январь 2021 г., с апреля 2021 г. по март 2022 г.; ФИО31 за период февраль 2022 г; ФИО32 за период январь 2021 г., с мая 2021 г. по декабрь 2021 г., февраль 2022 г., март 2022 г.; ФИО33 за период с ноября 2020 г. по февраль 2021 г., июль 2021 г., с октября 2021 г. по март 2022 г.; ФИО34 за период ноябрь 2020 г., декабрь 2020 г. с сентября 2021 г. по ноябрь 2021 г., январь 2022 г.; ФИО35 за период с ноября 2020 г. по январь 2021 г., с июля 2021 г. по март 2022 г.; ФИО5 за период январь 2021 г., июнь 2021 г., июль 2021 г., октябрь 2021 г., ноябрь 2021 г., февраль 2022 г.; ФИО36 за период ноябрь 2020 г., декабрь 2020 г., февраль 2021 г., с октября 2021 г. по март 2022 г.; ФИО37 за период ноябрь 2020 г., август 2021 г.; ФИО38 за период с ноября 2020 г. по февраль 2021 г. с мая 2021 г по март 2022 г.; ФИО39 за период октяорь 21)21 г., январь 2022 г., февраль 2022 г.; ФИО40 за период с ноября 2020 г. по февраль 2021 г., июнь 2021 г., с сентября 2021 г. по март 2022 г.; ФИО41 за период с ноября 2020 г. по январь 2021 г., с апреля 2021 г. по март 2022 г.; ФИО42 за период с ноября 2020 г. по февраль 2021 г., июль 2021 г., октябрь 2021 г., декабрь 2021 г., январь 2022 г.; ФИО43 за период с июня 2021 г. по фераль 2022 г.; ФИО44. за период октябрь 2021 г., январь 2022 г.; ФИО45 за период с ноября 2020 г. по январь 2021 г., с апреля 2021 г. по август 2021 г., с октября 2021 г. по март 2022 г.; ФИО46 за период февраль 2022 г.; ФИО47 за период с ноября 2020 г. по февраль 2021 г., с сентября 2021 г. по март 2022 г.; ФИО48 за период ноябрь 2020 г., январь 2021 г., февраль 2021 г., июнь 2021 г., июль 2021 г., с сентября 2021 г. по февраль 2022 г.; ФИО49 за период с октябрь 2021 г., январь 2022 г., февраль 2022 г.; ФИО50 за период декабрь 2020 г., октябрь 2021 г., ноябрь 2021 г., февраль 2022 г., март 2022 г.; ФИО51. за период с ноября 2020 г. По январь 2021 г., с июня 2021 г. по сентябрь 2021 г., с ноября 2021 г. по февраль 2022 г.; ФИО52 за период апрель 2021 г., июнь 2021 г., с августа 2021 г. по март 2022 г.,; ФИО53 за период с ноября 2020 г. по январь 2021 г., с мая 2021 г. по март 2022 г.; ФИО54 за период ноябрь 2020 г., декабрь 2020 г., февраль 2021 г., июль 2021 г., октябрь 2021 г., с декабря 2021 г. по март 2022 г.; ФИО55 за период с ноября 2020 г. по январь 2021 г., июль 2021 г., август 21 г., с октября 2021 г. по март 2022 г.; ФИО56 за период февраль 2022 г., март 2022 г.; ФИО57 за период ноябрь 2020 г., декабрь 2020 г., июль 2021 г., август 2021 г., с октября 2021 г. по декабрь 2021 г., февраль 2022 г., март 2022г.; ФИО58 за период ноябрь 2020 г., декабрь 2020 г., февраль 2021 г., с октября 2021г. по март 2022 г.; ФИО59 за период с ноября 2020 г. по январь 2021 г., с июля 2021 г. по март 2022 г.; ФИО60 за период июнь 2021 г., сентябрь 2021г., октябрь 2021 г.; ФИО61 за период ноябрь 2020 г., декабрь 2020 г., февраль


2021 г., с июня 2021г. по март 2022 г.; ФИО62 за период с ноября 2020 г., по февраль 2021 г., с июня 2021г. по март 2022 г.; ФИО63 за период октябрь 2021 г., февраль 2022 г.; ФИО64 за период июнь 2021 г.; декабрь 2021 г.; ФИО65 за период ноябрь 2021 г.; ФИО66 за период с ноября 2020 г. по январь 2021 г., с апреля 2021 г. по март 2022 г.; ФИО67 за период с января 2021 г. по март 2021 г., май 2021 г., с июля 2021 г. по март 2022 г.; ФИО68 за период июнь 2021 г., октябрь 2021 г., ноябрь 2021 г.; ФИО69 за период с декабря 2020 г. по февраль 2021 г., июль 2021 г., с октября 2021 г. по март 2022 г.; ФИО70 за период с ноября 2020 г. по январь 2021 г., с июля 2021 г. по ноябрь 2021 г., с января 2022 по март 2022 г.; ФИО71 за период январь 2021 г., октябрь 2021 г., январь 2022 г., февраль 2022 г.; ФИО72 за период июль 2021 г., октябрь 2021 г., декабрь 2021 г.; ФИО73 за период ноябрь 2020 г., январь 2021 г., февраль 2021 г., с июня 2021 г. по январь 2022 г.; ФИО74 за период с ноября 2020 г. по февраль 2021 г., июль 2021 г.; ФИО75 за период с ноября 2020 г. по январь 2021 г., с мая 2021 г. по март 2022г.; ФИО76 за период ноябрь 2020 г., декабрь 2020 г., апрель 2021 г., с июня 2021 г. по март 2022 г.; ФИО77 за период ноябрь 2021 г.; ФИО78 за период июнь 2021 г., ФИО79 за период декабрь 2020 г., с июля 2021 г. по ноябрь 2021 г., с января 2022 г. по март 2022 г.; ФИО80 за период с ноября 2020 г. по февраль 2021 г., июль 2021 г., сентябрь 2021 г., октябрь 2021 г., декабрь 2021 г., январь 2022 г.; ФИО81 за период с ноября 2020 г. по февраль 2021 г., с июня 2021 г. по август 2021 г., с октября 2021 г. По февраль 2022 г.; ФИО82 за период ноябрь 2020 г., декабрь 2020 г.; ФИО83 за период январь 2022 г., февраль 2022 г.; ФИО84 за период декабрь 2020 г., февраль 2021 г.,с июня 2021 г. по август 2021 г., с октября 2021 г. по март 2022 г.; ФИО85 за период ноябрь 2020 г., декабрь 2020 г., апрель 2021 г., с июня 2021 г. по март 2022 г.; ФИО86 за период с ноября 2020 г. по январь 2021 г., с апреля 2021 г. по март 2022 г., ФИО87 за период ноябрь 2020 г., декабрь 2020 г., июль 2021 г., с октября 2021 г. по март 2022 г.; ФИО88 за период ноябрь 2020 г., декабрь 2020 г., февраль 2021 г., апрель 2021 г., с июня 2021 г. по март 2022 г.; ФИО89 за период с ноября 2020 г. по февраль 2021 г., с июня 2021 г. по февраль 2022 г.; ФИО36 за период октябрь 2021 г.; ФИО90 за период ноябрь 2020 г., декабрь 2020 г., с июля 2021 г. по март 2022 г.; ФИО91 за период с декабря 2020 г. по февраль 2021 г., с июня 2021 г. по февраль 2022 Г.; ФИО92 Г .В, за период ноябрь 2020 г., февраль 2021 г, июль 2021 г., с ноября 2021 г. по март 2022 г.; 2022 г., ФИО93 за период с ноября 2020 г. по февраль 2021 г., июль 2021 г., с октября 2021 г. по март 2022 г.; ФИО94 за период с ноября 2020 г. по февраль 2021 г., июнь 2021 г., июль 2021 г., с сентября 2021 г. по февраль 2022 г.; ФИО95 за период с ноября 2020 г. по январь 2021 г., с сентября 2021 г. по октябрь 2021 г., с декабря 2021 г. по март 2022 г.; ФИО96 за период с ноября 2020 г. по январь 2021 г., июль 2021 г., с сентября 2021г. по март 2022 г.; ФИО97 за период январь 2021 г., февраль 2021 г., с июня 2021 г. по февраль 2022 г.; ФИО98 за период ноябрь 2020 г., декабрь 2020 г., июль 2021 г., август 2021 г., с октября по март 2022 г.; ФИО99 за период с ноября 2020 г. по январь 2021 г., октябрь 2021 г., с декабря 2021 г. по март 2022 г.; ФИО100 за период ноябрь 2020 г., январь 2021 г., июль 2021 г.; ФИО101 за период ноябрь 2021 г.; ФИО57 за период февраль 2021 г., с апреля 2021 г. по июль 2021 г.; ФИО102 за период октябрь 2021 г., январь 2022 г., февраль 2022 г.; ФИО103 за период ноябрь 2020 г., декабрь 2020 г., июль 2021 г., октябрь 2021 г., с декабря 2021 г., март 2022 г.; ФИО104 за период с ноября 2020 г. по январь 2021 г., с июля 2021 г. по март 2022 г.; ФИО105 за период февраль 2022 г., ФИО106 за период декабрь 2020 г., январь 2021 г., февраль 2021 г., июль 2021 г., октябрь 2021 г., с декабря 2021 г. по март 2022 г.; ФИО107 за период с ноября 2020 г. по январь 2021 г., апрель 2021 г., май 2021 г., с июля 2021 г. по март 2022 г.; ФИО108 за период декабря 2020 г. по январь 2021 г.; ФИО109 за период с ноября 2020 г. по февраль 2021 г., с октября по декабрь 2021 г.; ФИО110 за период с декабря 2020 г. по январь 2021 г., с апреля 2021 г. по март 2022 г.; ФИО111 за период октябрь 2021 г., январь 2022 г.; ФИО112 за период с ноября 2020 г. по февраль 2021 г., с июня 2021 г.по сентябрь 2021 г., с ноября 2021 г. по февраль 2022 г.; ФИО113 за период с декабря


2020 г. по февраль 2021 г., с мая 2021 г. по август 2021 г., с октября 2021 г. по март 2022 г.; ФИО114 за период ноябрь 2020 г., декабрь 2020 г., февраль 2021 г. май 2021 г., июнь 2021 г., с августа 2021 г. по март 2022 г.; ФИО115 за период январь 2021 г., с апреля 2021 г. по март 2022 г., а также трудовых договоров, трудовых книжек, приказов о приеме на работу, табелей учета рабочего времени, документов подтверждающих факт контакта работника с пациентами, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция (COVID-19).

15.06.2022 исх. № 1483 Больница направила в адрес Государственного учреждения – Астраханское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации письменные пояснения.

По результатам проверки составлен Акт проверки медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) о выявленных несоответствиях № 13 от 11.07.2022 (Т. 1 л.д.12-64), в пункте 4 подпункт 4.1 Государственное учреждение – Астраханское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации предложило Больнице возместить расходы, излишне понесенные Фондом социального страхования Российской Федерации на социальную специальную выплату за ноябрь 2020, декабрь 2020, январь-декабрь 2021 года и январь-март- 2022 года в размере 9 092 683,50 рублей в срок до 08.09.2022 года.

11.07.2022 обществу направлено уведомление № 13 о вызове страхователя на рассмотрение материалов камеральной проверки (т. 1 л.д.123-125).

По результатам рассмотрения материалов камеральной проверки, а также возражений Больницы 11.08.2022 Государственным учреждением – Астраханское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации составлен Протокол рассмотрения материалов камеральной проверки № 12, который направлен в адрес Больницы (Т. 1 л.д.65-125).

09.09.2022 органом контроля вынесено уведомление от 09.09.2022 № 2 об истечении срока возмещения расходов (Т. л.д.7-9).

В добровольном порядке ответчик сумму излишне выплаченного Государственным учреждением – Астраханское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации страхового обеспечения не вернул.

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения с настоящим иском в суд.

Определением суда от 27.03.2023 (резолютивная часть от 23.03.2023) суд удовлетворил заявление Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Астраханской области о процессуальном правопреемстве. Заменил сторону заявителя по делу - Государственное учреждение - Астраханское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации на правопреемника Отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по Астраханской области (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Как следует из материалов дела, основанием для проведения проверки в отношении Болдьницы послужили несоответствие должности работника и категории, а также нарушение сроков предоставления реестра.

Представитель больницы в своем отзыве и дополнительных пояснениях неоднократно указывал на тот факт, что Ответчиком были представлены все доказательства, подтверждающие факт работы сотрудников, соответствие категорий, осуществление медицинской помощи и диагностики, наступление страховых случаев, необходимых для выплаты, однако, данные доводы судом отклоняются, поскольку, как следует из представленных сторонами документов и пояснений, Фонд не отрицает факт оказания медицинской помощи Больницей в спорный период, при этом указывает на необходимость применения стоимости нормативной смены в соответствии с пп. «б» п. 2 Постановление


Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762 «О государственной социальной поддержке в 2020-2022 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующим в оказании медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (далее – Постановление № 1762), а не пп. «а» п. 2 того же постановления.

В силу пункта 4 части 2 статьи 11 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ (далее - Закон № 165-ФЗ) "Об основах обязательного социального страхования" (далее - Закон N 165-ФЗ) Фонд обязан обеспечивать контроль за расходами на обязательное социальное страхование.

Приказом Фонда социального страхования Российской Федерации от 30.06.2021г. № 272 был утвержден Порядок осуществления контроля территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации за полнотой и достоверностью сведений, предоставляемых медицинскими и иными организациями (их структурными подразделениями) для получения специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам (далее – Порядок осуществления контроля).

В соответствии с вышеуказанным Порядком контроль за полнотой и достоверностью сведений, представляемых медицинскими и иными организациями (их структурными подразделениями) для получения специальной социальной выплаты (далее - выплата) медицинским и иным работникам осуществляется путем проведения камеральной проверки (далее - проверка).

Проверка проводится в виде последующего контроля уполномоченными должностными лицами территориальных органов Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - должностные лица, территориальный орган Фонда, Фонд) по месту нахождения территориального органа Фонда (филиала) на основании документов и сведений, представленных организацией, а также других документов (сведений) о деятельности организации, имеющихся у территориального органа Фонда.

Проверка организаций, работникам которых произведена выплата в соответствии с представленными реестрами работников, имеющих право на ее получение (далее - реестр), осуществляется выборочно.

Основаниями для проведения проверки являются: нарушение сроков предоставления реестра; неоднократное (более двух раз) предоставление уточняющего (корректирующего) реестра в течение отчетного месяца; несоответствие применяемых районных коэффициентов, коэффициентов за работу в пустынных и безводных местностях, коэффициентов за работу в высокогорных районах, территории осуществления трудовой деятельности работником; поступление реестра с количеством смен, превышающих 44 смены на одного работника в течение одного месяца; несоответствие должности работника и категории; поступившие обращения физических лиц (работников медицинских организаций), указывающие на недостоверность представленных сведений; поручения руководства Фонда, обращения органов, уполномоченных на осуществление государственного (муниципального надзора (контроля), правоохранительной деятельности и так далее.

В ходе проведения проверки должностное лицо может запрашивать у организации: документы, подтверждающие факт трудоустройства в организацию (трудовая книжка и/или сведения о трудовой деятельности, трудовой договор, приказ о приеме на работу, иные документы) работника, включенного в реестр; документы, подтверждающие факт контакта работника с пациентами, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и с лицами из группы риска заражения новой коронавирусной инфекцией (приказ о работе в соответствующем подразделении, приказ об утверждении наименований подразделений и должностей работников, работа в которых дает право на установление выплаты, локальные нормативные акты, устанавливающие требования к работе в соответствующем


подразделении); документы, подтверждающие количество отработанного времени, влияющего на размер выплаты и дающие право на ее получение (табель учета рабочего времени с условными обозначениями дней (смен), когда работник привлекался к оказанию медицинской помощи (участию в оказании, обеспечению оказания медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции, контактировал с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции); иные документы, которые могут служить основанием для осуществления выплаты.

В спорный период действовало Постановление № 1762, которое в пункте 2 предусматривало:

в целях государственной социальной поддержки медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) (за исключением организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, в которых федеральными законами предусмотрена военная или приравненная к ней служба) производить ежемесячно в период с 1 ноября 2020 г. по 31 декабря 2021 г. специальные социальные выплаты за нормативную смену, определяемую как одна пятая продолжительности рабочего времени в неделю, установленной для соответствующей категории работников в организации в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - нормативная смена), следующим категориям указанных работников:

а) оказывающие медицинскую помощь (участвующие в оказании, обеспечивающие оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с установленным Министерством здравоохранения Российской Федерации временным порядком организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19):

врачи, оказывающие скорую медицинскую помощь, средний медицинский персонал, участвующий в оказании скорой медицинской помощи, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание скорой медицинской помощи, выездных бригад скорой медицинской помощи - 2430 рублей, 1215 рублей, 950 рублей соответственно за одну нормативную смену;

фельдшеры (медицинские сестры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи - 600 рублей за одну нормативную смену;

врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, оказывающие специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях, средний медицинский персонал, участвующий в оказании медицинской помощи в стационарных условиях, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание специализированной медицинской помощи в стационарных условиях, - 3880 рублей, 2430 рублей и 1215 рублей соответственно за одну нормативную смену;

врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, оказывающие первичную медико-санитарную помощь, средний медицинский персонал, участвующий в оказании первичной медико-санитарной помощи, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание первичной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях, - 2430 рублей, 1215 рублей и 600 рублей соответственно за одну нормативную смену;

врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, средний медицинский персонал, младший медицинский персонал патологоанатомических бюро и отделений медицинских организаций, проводящих (обеспечивающих проведение) патологоанатомические исследования, связанные с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), - 3880 рублей, 2430 рублей и 1215 рублей соответственно за одну нормативную смену;


водители машин выездных бригад скорой медицинской помощи, в том числе занятые в организациях, предоставляющих транспортные услуги, при осуществлении медицинской эвакуации пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) -1215 рублей за одну нормативную смену;

члены летных экипажей воздушных судов санитарной авиации, в том числе занятые в организациях, предоставляющих транспортные услуги, при осуществлении медицинской эвакуации пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) - 1215 рублей за одну нормативную смену;

б) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, средний медицинский персонал, младший медицинский персонал, не оказывающие медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID19), но контактирующие с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей, - 2430 рублей, 1215 рублей, 600 рублей соответственно за одну нормативную смену.

На основании п. 8 Постановления № 1762 Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации по согласованию с Министерством здравоохранения Российской Федерации уполномочено давать разъяснения по применению указанного постановления.

Приказом Минтруда России от 15.12.2020 N 894н «Об утверждении Разъяснений по применению постановления Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762 «О государственной социальной поддержке в 2020 - 2021 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), внесении изменений во Временные правила учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации» (далее - Приказ Минтруда России № 894н) даны официальные разъяснения по порядку формирования структурных подразделений медицинских организаций оказывающих медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19):

«В соответствии с п.4 Приказа Минтруда России № 894н Специальные социальные выплаты в соответствии с подпунктом «а» пункта 2 постановления № 1762 устанавливаются медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с приказом Минздрава России № 198н.

Специальные социальные выплаты медицинским работникам в соответствии с подпунктом "б" пункта 2 постановления N 1762 устанавливаются медицинским работникам, не оказывающим медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), но контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей.

Например, пациенту с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции, находящемуся на лечении в стационарных условиях, имеющему сопутствующее острое заболевание или состояние (например, инфаркт миокарда; острое нарушение мозгового кровообращения, маточное кровотечение), на консультацию приглашается врач-кардиолог, врач-невролог, врач-акушер-гинеколог соответственно, не состоящий во временном штатном расписании медицинской организации (структурного подразделения), оказывающей помощь пациенту с новой коронавирусной инфекцией в соответствии с Временным порядком, или пациенту с легкой степенью течения новой коронавирусной инфекции, находящемуся на лечении в амбулаторных условиях, требуется консультация врача-уролога или проведение


диагностических исследований на дому специалистами, либо выезд бригады неотложной или скорой медицинской помощи, медицинские работники которой взаимодействуют с таким пациентом (например, для купирования гипертонического криза, астматического статуса, оказания медицинской помощи при острой травме).

В этом случае для осуществления специальной социальной выплаты учитываются все дни работы, в которые медицинские работники контактировали с такими пациентами при выполнении своих должностных обязанностей.».

В соответствии с подпунктом «б» пункта 2 Постановления № 1762 право на специальные социальные выплаты имеют врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, средний медицинский персонал, младший медицинский персонал, не оказывающие медицинскую помощь по диагностике и лечению hob(w коронавирусной инфекции (COVID-19), но контактирующие с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей - 2430 рублей, 1215 рублей, 600 рублей соответственно за одну нормативную смену.

Таким образом, в соответствии с подпунктом а) п. 2. Постановления № 1762 оказание медицинской помощи (участие в оказании, обеспечение оказания медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) должно производится в соответствии с установленным Министерством здравоохранения Российской Федерации временным порядком организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), указанный порядок определен Приказом Минздрава России от 19.03.2020 № 198н «О временном порядке организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19» (далее - Приказ Минздрава России № 198н).

Приказом Минздрава России № 198н утверждены:

- основные принципы организации медицинской помощи пациентам с острыми респираторными вирусными инфекциями среднетяжелого или тяжелого течения, тяжелыми и (или) осложненными формами гриппа и внебольничной пневмонией при подозрении на новую коронавирусную инфекцию COVID-19 в медицинских организациях и их структурных подразделениях, оказывающих медицинскую помощь в стационарных условиях, согласно Приложению № 5;

- алгоритм действий медицинских работников, оказывающих медицинскую помощь в стационарных условиях согласно Приложению № 6;

- временные штатные нормативы структурных подразделений медицинской организации, оказывающих медицинскую помощь взрослому населению либо детям с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 в стационарных условиях согласно Приложениям №№ 16, 17, соответственно.

В соответствии с подпунктом 1.2 п.1 Приложения № 5 к Приказу Минздрава России № 198н руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья определяют медицинские организации, в том числе перепрофилированные, оказывающие медицинскую помощь пациентам с новой коронавирусной инфекцией CQVID-19 в стационарных условиях.

В соответствии с подпунктом 1.3 п.1 Приложения № 5 к Приказу Минздрава России № 198н руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья утверждают схемы маршрутизации пациентов с ОРВИ среднетяжелого или тяжелого течения, тяжелыми и (или) осложненными формами гриппа и внебольничной пневмонией (далее - пациенты) в медицинские организации, осуществляющие медицинскую помощь в стационарных условиях, определенные для данного контингента пациентов (далее - медицинские организации), с назначением


ответственных лиц, исключая возможность госпитализации указанных пациентов в терапевтические, пульмонологические отделения и отделения анестезиологии и реанимации иных медицинских организаций, а также в медицинские организации, осуществляющие медицинскую помощь пациентам с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 в стационарных условиях.

В соответствии с пунктом 4 приложения № 10 к приказу Минздрава России № 198 структура и штатная численность структурных подразделений медицинской организации для лечения COVID-19 устанавливаются руководителем медицинской организации (в соответствии с Временными штатными нормативами согласно Приложений №№ 16, 17 соответственно).

С учетом изложенного, в соответствии с требованиями подпункта а) пункта 2 Постановления № 1762, п. 1 Приложения № 5, пункта 4 Приложения № 10, Приложений №№ 16, 17 к Приказу Минздрава России № 198н, указанных официальных разъяснений порядка применения Постановления № 1762 осуществление специальной социальной выплаты (далее - ССВ) медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь (участвующие в оказании, обеспечивающие оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в стационарных условиях (подпункт «а» пункта 2 Постановления № 1762) осуществляется при соблюдении следующих обязательных условий:

на основании пункта 1 Приложения № 5 к приказу Минздрава России № 198н руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья проводят корректировку схем перепрофилирования медицинский организаций для госпитализации пациентов с новой коронавирусной инфекцией COVID19, предусмотрев создание условий их изолированного пребывания в стационарных условиях, специально созданных для пациентов - во исполнение указанного требования издано Распоряжение Минздрава Астраханкой области от 10.04.2020 № 297р (Т. 2 л.д. 104-118) с утверждением перечня госпитальных баз для лечения пациентов с подозрением и признаками инфекционных заболеваний, вызванных новой коронавирусной инфекцией COVID-19;

в соответствии с пунктом 4 Приложения № 10 к приказу Минздрава России № 198н структура и штатная численность структурных подразделений медицинской организации для лечения COVID-19 устанавливаются руководителем медицинской организации в соответствии с Временными штатными нормативами (Приложения №№ 16,17 приказу Минздрава России N 198н). Руководитель медицинской организации утверждает Временное штатное расписание медицинской организации и осуществляет перераспределение функциональных обязанностей медицинских работников на основании дополнительных соглашений к трудовым договорам, заключаемых в соответствии с Кодексом.

На основании пункта 1 Приложения № 5 к приказу Минздрава России № 198н издано Распоряжение Минздрава Астраханской области от 10.04.2020 № 297р «О временной маршрутизации пациентов с ОРВИ Гриппом, внебольничными пневмонией, новой коронавирусной инфекции COVID-19» (далее - Распоряжение Минздрава Астраханской области № 297р).

Распоряжение Минздрава Астраханской области № 297р утвержден перечень медицинский организаций, оказывающих медицинскую помощь в стационарных условиях, которые перепрофилируются для оказания медицинской помощи пациентам с подтвержденным диагнозом новой короновирусной инфекции COVID-19 или с подозрением на новую коронавирусную инфекцию COVID-19 (Т. 2 л.д.111).

В соответствии с указанным распоряжением в отношении Больницы решения о перепрофилировании не принималось, соответственно, за период начиная с 10.04.2020 в указанном перечне госпитальных баз для лечения пациентов с COVID-19 Больница не


указана, что также подтверждается письмом Министерства здравоохранения Астраханской области от 06.06.2022г. № 104-01-17/5177 (т. 2 л.д.121).

Временное штатное расписание структурных подразделений медицинской организации для лечения COVID-19 руководителем Больницы не утверждалось

Перераспределение функциональных обязанностей медицинских работников для лечения COVID-19 на основании дополнительных соглашений к трудовым договорам Больницей не производилось.

С учетом изложенного, ввиду отсутствия в Больнице в проверяемый период перепрофилированных и созданных в установленном действующим законодательством порядке (Постановление Правительства РФ № 1762, приказ Минздрава России № 198н, Приказ Минтруда России № 894н) структурных подразделений оказывающих медицинскую помощь пациентам по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции COVID-19, медицинские работники Ответчика имели право на получение специальной социальной выплаты не по основаниям, предусмотренным подпунктом «а» пункта 2 Постановления № 1762, а по основаниям, предусмотренным подпунктом «б» пункта 2 Постановления № 1762 (врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, средний медицинский персонал, младший медицинский персонал, не оказывающие медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), но контактирующие с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей - 2430 рублей, 1215 рублей, 600 рублей соответственно за одну нормативную смену.

В соответствии с пунктами 4, 5, 6 Правил, утвержденных Постановлением № 1762, для получения специальной социальной выплаты организации направляют ежемесячно в территориальный орган Фонда по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее - реестр). Реестр в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица, направляется в федеральную государственную информационную систему «Единая интегрированная информационная система «Соцстрах» Фонда организацией с использованием информационных систем, применяемых организацией для автоматизации своей деятельности, либо с помощью программного обеспечения, предоставляемого Фондом на безвозмездной основе, посредством внешних сервисов информационного взаимодействия.

Реестр формируется с указанием сведений об организации, периода, за который осуществляется специальная социальная выплата (календарный месяц), а также сведений по каждому работнику, включая категорию, должность (профессию).

Следовательно, Фондом правомерно в ходе проверки установлено предоставление недостоверных сведений, влияющих на право и размер получения работником выплаты, в связи с чем произведен перерасчет специальной социальной выплаты на основании сведений, содержащихся в табелях учета рабочего времени в отношении указанных работников, реестров на выплату, предоставленных Больницей, а также стоимости нормативной смены по пп. «б» п. 2 Постановления № 1762.

Платежным поручением от 31.08.2022 № 2696 (Т. 2 л.д. 120)Больницей был произведен частичный возврат расходов на выплату специальной социальной выплаты, излишне понесенных Фондом в размере 25758,0 рублей, в связи с чем, Фондом были уточнены заявленные требования.

В силу пункта 10 Постановления № 1762 организация несет ответственность за представление недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником специальной социальной выплаты, в соответствии с законодательством Российской Федерации.


Как указывалось ранее согласно пункту 11 Постановления № 1762 контроль за полнотой и достоверностью сведений, представляемых организациями, осуществляют территориальные органы Фонда в порядке, устанавливаемом Фондом по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 12 Постановления № 1762 расходы, излишне понесенные Фондом в связи с сокрытием или недостоверностью представленных организацией сведений, подлежат возмещению организацией в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, принимая во внимание приведенное выше правовое регулирование, суд приходит к выводу, что фондом доказан факт несения страховщиком расходов в излишнем размере в связи с предоставлением страхователем недостоверных сведений и документов, влияющих на размер получения застрахованным лицом специальной социальной выплаты.

Доказательств, подтверждающих возмещение понесенных истцом излишних расходов, в заявленном размере, ответчиком в нарушение статьи 65 АПК РФ не представлено.

На основании изложенных норм права, оценив представленные доказательства в отдельности, относимость, допустимость и их достоверность, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в порядке статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

При изготовлении решения в полном объеме судом обнаружено, что при изготовлении резолютивной части решения от 17.05.2023 допущена описка в абзаце первом в части ошибочного указания в размера суммы излишне выплаченной социальной выплаты, так судом указано: «…излишне выплаченные специальные социальные выплаты в сумме 9 092 683,50 рублей», фактически надо было указать: «…излишне выплаченные специальные социальные выплаты в сумме 9 066 925,50 рублей.»

В соответствии с положениями статьи 179 АПК РФ арбитражный суд, принявший решение, вправе по своей инициативе исправить допущенные в решении описки, опечатки и арифметические ошибки без изменения его содержания.

В связи с чем, суд считает необходимым исправить допущенную опечатку: в первом абзаце резолютивной части решения вынесенного 17.05.2023 считать верным текст: «…излишне выплаченные специальные социальные выплаты в сумме 9 066 925,50 рублей.», поскольку это не меняет содержание решения, а также тех выводов, к которым пришел суд на основе исследования доказательств, установления обстоятельств и применения закона.

Согласно пункту 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации с ответчика подлежит взыскание в доход федерального бюджета государственная пошлина в сумме 200000,0 руб.

На основании пункта 2 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации суд, исходя из имущественного положения Ответчика, учитывая социальную значимость его деятельности, финансирование из бюджета, снижает размер государственной пошлины, подлежащей уплате по данному делу до 20000,0 рублей.

Аналогичная позиция изложена в решении Арбитражного суда Астраханкой области по делу № А06-9594/2022 от 03.03.2023 года и решении Арбитражного суда Челябинской области от 12.12.2022 по делу № А76-25577/2022.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с ГБУЗ АО "Городская больница ЗАТО Знаменск" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Астраханской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 414040, <...> стр. 53Л) излишне выплаченные специальные социальные выплаты в сумме 9 066 925,50 рублей

Взыскать с ГБУЗ АО "Городская больница ЗАТО Знаменск" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в доход Федерального бюджета Российской Федерации госпошлину в размере 20000,0 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья Ф.В. Сафронова

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 24.05.2023 8:16:00

Кому выдана Сафронова Фаина Владимировна