Решение от 23 июня 2020 г. по делу № А45-10666/2020





АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-10666/2020
г. Новосибирск
23 июня 2020 года
Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Бутенко Е.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Огневой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ГК-Сибирь", Кемеровская область, г. Таштагол (ИНН 4252010798) к Департаменту по недропользованию по Сибирскому федеральному округу, г. Новосибирск (ИНН 5406289329) о признании незаконным решения об отказе в удовлетворении заявки на предоставление права пользования недрами, оформленного письмом от 17.02.2020 № СФО-01-01-10/311, обязании устранить допущенные нарушения,

при участии представителей:

от заявителя: не явился, извещен,

от заинтересованного лица: Курин К.А., по доверенности от 15.11.2019, паспорт,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "ГК-Сибирь" (далее – заявитель, ООО «ГК-Сибирь», общество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Департаменту по недропользованию по Сибирскому федеральному округу (далее – заинтересованное лицо, департамент, Сибнедра) с требованиями о признании незаконным решения об отказе в удовлетворении заявки на предоставление права пользования недрами, оформленного письмом от 17.02.2020 № СФО-01-01-10/311, обязании устранить допущенные нарушения путем предоставления обществу права пользования недрами на участке Верхнемрасский 2 в целях геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений россыпного золота.

Заинтересованное лицо с предъявленными требованиями не согласилось, представило отзыв, в котором указало, что оспариваемое решение отменено самим департаментом (протокол № СФО-35_2020/КЕМ от 28.05.2020). В этой связи нарушение прав заявителя на настоящий момент, по мнению департамента, отсутствует. Более подробно доводы заинтересованного лица изложены в отзыве.

В судебном заседании представитель департамента поддержал изложенную процессуальную позицию.

Ходатайство заявителя об отложении судебного заседания судом рассмотрено и отклонено, поскольку в материалах дела содержатся подробные пояснения общества с обоснованием правовой позиции, в этой связи невозможность представителя заявителя принять личное участие в судебном заседании не препятствует рассмотрению спора по существу.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя заинтересованного лица, руководствуясь положениями статей 9, 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает, что требования заявителя подлежат удовлетворению, при этом основывая свои выводы на следующем.

Требования заявителя мотивированы тем, что заявитель является владельцем лицензии КЕМ 01942БЭ от 04.03.2016 на право разведки и добычи полезных ископаемых, участок недр расположен в Таштагольском муниципальном районе Кемеровской области. Письмом от 27.11.2019 № 128 общество обратилось в департамент с заявкой на получение права пользования участком недр – Верхнемрасский 2 (россыпное золото), расположенным в Таштальском муниципальном районе Кемеровской области, в целях геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых на флангах разрабатываемого месторождения, проводимого за счет собственных средств. Письмом от 17.02.2020 № СФО-01-01-10/311 департамент отказал в удовлетворении указанной заявки со ссылкой на нарушением заявителем Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения), утвержденного приказом Минпророды России от 10.11.2016 № 583 (некорректно приведены географические координаты). Полагая данный отказ незаконным и нарушающим интересы общества, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Из материалов дела следует, что ООО «ГК-Сибирь» обладает лицензией КЕМ 01942 БЭ от 04.03.2016 для разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств (с учетом с изменений от 15.02.2017), участок недр расположен в Таштагольском муниципальном районе Кемеровской области. Дата окончания срока действия лицензии – 31.12.2022. Фактически заявитель занимается добычей россыпного золота по реке Мрассу.

ООО «ГК-Сибирь» в соответствии с приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 10.11.2016 № 583 письмом от 27.11.2019 № 128 направило в адрес департамента заявочные материалы на получение права пользования участком недр – Верхнемрасский 2 (россыпное золото), расположенным в Таштагольском муниципальном районе Кемеровской области, в целях геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых на флангах разрабатываемого месторождения, проводимого за счет собственных (в том числе привлеченных) средств.

Письмом от 17.02.2020 № СФО-01-01-10/311 департамент уведомил заявителя, что в соответствии с решением Комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, дополнений в лицензии и переоформлении лицензий, а также о досрочном прекращении права пользования недрами на территории Сибирского федерального округа, отнесенным к полномочиям Департамента по недропользованию по Сибирскому федеральному округу (протокол от 13.02.2020 № СФО-9_2020/КЕМ) на основании пунктов 7.5 и 7.6 Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения), утвержденных приказом Минприроды России от 10.11.2016 № 583, ООО «ГК-Сибирь» отказано в удовлетворении заявки на предоставление права пользования недрами на участке Верхнемрасский 2 в целях геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений россыпного золота в связи с тем, что заявка подана с нарушением требований, установленных Порядком рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения), утвержденных приказом Минприроды России от 10.11.2016 № 583: некорректно приведены географические координаты.

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах" (далее – Закон о недрах), обеспечивающим защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.

В силу части 1 статьи 1 Закона о недрах законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 1.2 Закона о недрах недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами.

Предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий (ст. 11 Закона о недрах).

В свою очередь, процедура рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр, за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения регламентирована Порядком рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения), утвержденным приказом Минприроды России от 10.11.2016 № 583 (далее – Порядок).

Согласно п. 4.6 Порядка в соответствии с пунктом 3 статьи 10.1 Закона Российской Федерации "О недрах" право пользования участками недр для целей геологического изучения недр возникает на основании решения комиссии, создаваемой Федеральным агентством по недропользованию, в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр (далее – Комиссия). Комиссия создается приказом Федерального агентства по недропользованию, который устанавливает ее состав и распределение полномочий (п. 1.2 Порядка).

Перечень документов для получения права пользования участком недр в целях геологического изучения нижележащих (вышележащих) горизонтов разведываемых и (или) разрабатываемых месторождений полезных ископаемых, геологического изучения флангов разведываемых и (или) разрабатываемых месторождений полезных ископаемых, геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, строительства и эксплуатации нефте- и газохранилищ, размещения отходов производства и потребления, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, а также для целей поисков и оценки подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения, проводимых за счет собственных (в том числе привлеченных) средств пользователей недр, установлен п. 7.1 Порядка.

В указанный перечень (подп. 7) включены, в частности, предложения заявителя по обоснованию границ участка, на котором планируется проведение работ, включая план (карту), с обозначением границ участка недр, а также описание этого участка недр.

В заявке исх. № 128 от 27.11.2019 заявителем были указаны географические координаты угловых точек испрашиваемого участка Верхнемрасский 2 (102 точки).

ООО «ГК-Сибирь» обратилось в Кемеровский филиал федерального бюджетного учреждения «Территориальный фонд геологической информации по Сибирскому федеральному округу» с просьбой предоставить копии документов, направленных в адрес филиала департаментом.

Как следует из ответа филиала № Р-02-389 от 22.04.2020, в рамках работы по подготовке материалов на получение права пользования недрами с целью геологического изучения флангов разведываемых и (или) разрабатываемых месторождений россыпного золота в Кемеровский филиал ФБУ «ТФГИ по Сибирскому федеральному округу» в 2019 году поступил запрос от Сибнедра о предоставлении информации по участку Верхнемрасский 2.

После проведения предварительного анализа материалов по испрашиваемому участку с предоставленными географическими координатами предварительных границ геологического отвода (приложение 1) было подготовлено и отправлено в Сибнедра заключение о том, что предоставление информации по участку невозможно в связи с некорректностью приведенных географических координат.

Повторный запрос по участку Верхнемрасский 2 с частично исправленными географическими координатами предварительных границ геологического отвода (приложение 2) поступил в 2020 году. В заключении на запрос было сообщено, что исправления не коснулись всех допущенных в запросе ошибок координат угловых точек испрашиваемого участка (неверное расположение угловой точки 95 привело к пересечению границ участка).

Из сравнения указанных ООО «ГК-Сибирь» в заявке географических координат угловых точек испрашиваемого участка с координатами, представленными департаментом в Кемеровский филиал ФБУ «ТФГИ по Сибирскому федеральному округу» (приложение 1 к ответу) следует, что департаментом при запросе информации были искажены координаты следующих точек:

- т. 30 (в заявке общества указано – 88 градусов 29 минут 23 секунды восточной долготы, в запросе департамента – 88 градусов 28 минут 23 секунды восточной долготы);

- т. 32 (в заявке общества указано – 88 градусов 30 минут 12 секунд восточной долготы, в запросе департамента – 88 градусов 29 минут 12 секунд восточной долготы);

- т. 33 (в заявке общества указано – 88 градусов 31 минута 4 секунды восточной долготы, в запросе департамента – 88 градусов 30 минут 4 секунды восточной долготы);

- т. 95 (в заявке общества указано – 88 градусов 32 минуты 60 секунд восточной долготы, в запросе департамента – 88 градусов 33 минуты 60 секунд восточной долготы).

При повторном запросе информации департамент привел в соответствие координаты точек 30, 32, 33 с координатами, изложенными обществом в заявке, однако координаты точки 95 так и остались неисправленными, что послужило причиной отказа Кемеровского филиала ФБУ «ТФГИ по Сибирскому федеральному округу» в предоставлении информации по испрашиваемому участку.

Таким образом, действия самого департамента привели к некорректному указанию географических координат, и как следствию, отказу в предоставлении информации, заявка же общества была подана в соответствии с требованиями Порядка.

В своем отказе Департамент сделал ссылку на п. 7.5 и 7.6 Порядка, на основании которых отказал обществу, указав при этом, что заявка подана с нарушением требований, установленных Порядком.

Согласно п. 7.5 Порядка в срок, не превышающий 8 рабочих дней с даты получения всех документов и сведений, запрошенных в соответствии с абзацем третьим пункта 7.4 настоящего Порядка, или в срок, не превышающий 10 рабочих дней с даты поступления документов и сведений, свидетельствующих о несоответствии представленной заявки, прилагаемых к ней документов и сведений, или участка недр, предполагаемого для получения права пользования в целях геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений твердых полезных ископаемых или углеводородного сырья, проводимого за счет собственных (в том числе привлеченных) средств, требованиям настоящего Порядка, Федеральное агентство по недропользованию или его территориальный орган рассматривает поступившие материалы и направляет заявку и прилагаемые к ней документы и сведения для принятия решения в Комиссию.

Комиссия в срок, не превышающий 20 рабочих дней со дня поступления заявки, документов и сведений, представленными в Комиссию в соответствии с абзацем первым настоящего пункта, осуществляет проверку заявки на наличие (отсутствие) оснований для отказа, предусмотренных пунктом 7.6 настоящего Порядка, а также рассматривает представленные заявителем материалы на предмет их соответствия основным задачам и условиям проведения работ по геологическому изучению участков недр, соответствующих целевому назначению объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных) средств пользователей недр, а также требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации о недрах к пользователям недр.

По итогам рассмотрения представленных документов и сведений Комиссия принимает решение об удовлетворении заявки, указанной в пункте 7.1 настоящего Порядка, и предоставлении заявителю права пользования участком недр или об отказе в удовлетворении заявки, указанной в пункте 7.1 настоящего Порядка.

Следовательно, отказ департамента в удовлетворении заявки на предоставление права пользования недрами на участке Верхнемрасский 2 в целях геологического изучения недр, оформленный письмом от 17.02.2020 № СФО-01-01-10/311, является незаконным, нарушающим права и законные интересы заявителя в предпринимательской и иной экономической деятельности.

Между тем, как следует из протокола № СФО-35_2020/КЕМ от 28.05.2020, оспариваемое заявителем решение отменено самим заинтересованным лицом (в связи с допущенной технической ошибкой в указании географических координат). Письмом от 11.06.2020 № 01-10-10/1173 об этом сообщено заявителю, также указано, что его заявка будет рассмотрена в порядке и сроки, установленные законодательством о недрах.

Таким образом, оспариваемое решение отменено заинтересованным лицом.

Тем не менее заявитель настаивал на удовлетворении требования о признании его недействительным.

Как разъяснено в п. 18 информационного письма Президиума ВАС РФ от 22.12.2005 № 99 «Об отдельных вопросах практики применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», отмена оспариваемого ненормативного правового акта или истечение срока его действия не препятствует рассмотрению по существу заявления о признании акта недействительным, если им были нарушены законные права и интересы заявителя.

Установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт (отмененный или утративший силу в связи с истечением срока его действия) не нарушал законные права и интересы заявителя, арбитражный суд прекращает производство по делу в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 АПК РФ.

Поскольку в данном случае заявителю неправомерно было отказано в удовлетворении его заявки на получение права пользования недрами, чем, безусловно, были нарушены его права как участника экономической деятельности и недропользователя, суд приходит к выводу об удовлетворении требований в указанной части. Департаментом незаконность отказа фактически признана (исходя из того, что была допущена техническая ошибка, решение об отказе было отменено самим заинтересованным лицом).

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий – несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оценив представленные доказательства по правилам ст. 65, 70, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Определяя способ устранения допущенного заинтересованным лицом нарушения прав и интересов общества, суд полагает возможным обязать департамент повторно рассмотреть заявку общества на предоставление права пользования спорным участком недр, принять законное и обоснованное решение в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. При определении названного срока суд принимает во внимание сроки, предусмотренные Порядком от 10.11.2016 № 583, и объективно необходимые для повторного рассмотрения заявки.

Суд не усматривает основания для обязания департамента предоставить обществу право пользования участком недр (как того просит заявитель), учитывая, что полная проверка и оценка заявочных материалов отнесены к полномочиям заинтересованного лица (органа исполнительной власти), которое суд подменять не вправе. Как следует из материалов дела, департаментом принято решение об отказе в удовлетворении заявки в связи с неверным указанием географических координат, что, как установлено судом, не соответствует действительности; иные обстоятельства департаментом фактически не проверялись; проверка наличия иных оснований для отказа в предоставлении права пользования недрами, соответствия заявки и приложенных к ней документах требованиям действующего законодательства является обязанностью департамента. Из материалов дела следует, что на направленные департаментом запросы в уполномоченные органы ответа на настоящий момент не поступили (за исключением ответа от Правительства Кузбасса от 19.06.2020 о том, что границах испрашиваемого участка особо охраняемые природные территории регионального значения отсутствуют).

Судебные расходы по уплате государственной пошлины по правилам ч. 1 ст. 110 АПК РФ подлежат взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя в полном объеме.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 181, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным решение Департамента по недропользованию по Сибирскому федеральному округу, г. Новосибирск (ИНН 5406289329) об отказе в удовлетворении заявки общества с ограниченной ответственностью "ГК-Сибирь", Кемеровская область, г. Таштагол (ИНН 4252010798) на предоставление права пользования недрами на участке Верхнемрасский 2 в целях геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений россыпного золота, оформленное письмом от 17.02.2020 № СФО-01-01-10/311.

Обязать Департамент по недропользованию по Сибирскому федеральному округу, г. Новосибирск (ИНН 5406289329) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "ГК-Сибирь", Кемеровская область, г. Таштагол (ИНН 4252010798) путем повторного рассмотрения заявки на предоставление права пользования недрами исх. № 128 от 27.11.2019, принятия законного и обоснованного решения в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Департамента по недропользованию по Сибирскому федеральному округу, г. Новосибирск (ИНН 5406289329) в пользу общества с ограниченной ответственностью "ГК-Сибирь", Кемеровская область, г. Таштагол (ИНН 4252010798) расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение арбитражного суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд, город Томск.

Решение арбитражного суда, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого решения, в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, город Тюмень, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья

Е.И. Бутенко