Решение от 24 января 2019 г. по делу № А43-28778/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-28778/2018

г.Нижний Новгород 24 января 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 23 января 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 24 января 2019 года.

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Беляниной Евгении Владимировны (шифр 37-1550),

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, помощником судьи Закеровой Е.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело

по иску общества с ограниченной ответственностью «Строй-Трейд» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации Кстовского муниципального района (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о внесении изменений в муниципальный контракт от 22.08.2017 №0832200006617000399,

третье лицо: Государственное казенное учреждение Нижегородской области «Главное управление автомобильных дорог» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии

от истца: ФИО2 (доверенность от 02.07.2018 со сроком действия до 02.07.2019),

от ответчика: ФИО3 (доверенность от 28.03.2018 со сроком действия до 28.03.2019),

от третьего лица: не явился; извещен надлежащим образом,

в судебном заседании 16.01.2019 объявлялся перерыв в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ до 23.01.2019,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Строй-Трейд» обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с иском к Администрации Кстовского муниципального района о внесении изменений в муниципальный контракт от 22.08.2017 №0832200006617000399; третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Государственное казенное учреждение Нижегородской области «Главное управление автомобильных дорог».

Истец просит внести следующие изменения в условия муниципального контракта: пункт 3.2 муниципального контракта изложить в следующей редакции: «Срок выполнения работ: начало работ – с даты заключения контракта; окончание работ – до 31 мая 2019 года. Подрядчик при исполнении контракта по согласованию с заказчиком имеет право досрочно выполнить работы и сдать их заказчику».

В судебном заседании истец поддержал исковые требования, основанные на статьях 450, 451, 763 Гражданского кодекса РФ и мотивированные существенным изменением обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении муниципального контракта, - наступление обстоятельств, делающих невозможным исполнение обязательства по причинам, не зависящим от подрядчика (необходимость получения новых технических условий и внесения изменений в проектную документацию, затягивание сроков передачи земельного участка под строительство, нарушение сроков оплаты выполненных работ). Кроме того, истец ссылается на уменьшение лимитов бюджетного финансирования муниципального контракта, что влечет обязанность ответчика согласовать новые (исполнимые) сроки выполнения работ.

Ответчик исковые требования отклонил, в том числе указывает на то, что общий объем финансирования работ по муниципальному контракту не изменился, произошло лишь перераспределение финансирования по периодам и между бюджетами, что не затрагивает интересов истца как подрядчика, оплата работ которого производится по факту их выполнения (без авансирования).

Отзыва на иск третьим лицом не представлено.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Между истцом (подрядчик) и Администрацией города Кстово Кстовского района Нижегородской области (заказчик), по результатам электронного аукциона, проведенного в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ, заключен муниципальный контракт от 22.08.2017 №0832200006617000399, в соответствии с которым подрядчик принимает на себя обязательства по строительству объекта «Строительство автомобильных дорог по ул.Островского, пр-ту ФИО4 в г.Кстово. 2 этап строительства "Пр-т ФИО4 от существующей кольцевой развязки на пересечении пр-та Победы и пр-та ФИО4 до кольцевой транспортной развязки на пересечении ул.Островского и Пр-та ФИО4 в г.Кстово" в соответствии с проектной документацией, ведомостью объемов работ и локальными сметными расчетами, а также календарным планом выполнения работ.

Календарным планом выполнения работ предусмотрено, что работы выполняются в период с августа по ноябрь 2017 года и с мая по август 2018 года с технологическим перерывом на зимний период (с декабря 2017 года по апрель 2018 года).

Согласно пункту 3.2 контракта срок выполнения работ: начало работ – с даты заключения контракта; окончание работ – до 31.08.2018. Подрядчик при исполнении контракта по согласованию с заказчиком имеет право досрочно выполнить работы и сдать их заказчику.

Согласно пункту 3.3 контракта в соответствии с пунктом 1 статьи 767 Гражданского кодекса РФ при уменьшении соответствующими государственными органами в установленном порядке средств соответствующего бюджета, выделенных для финансирования подрядных работ, стороны должны согласовать новые сроки, а при необходимости – и другие условия выполнения работ.

Согласно пункту 2.2 контракта цена контракта составляет 154 496 939,25 руб.

Согласно пункту 2.5 контракта оплата работ производится за счет средств областного дорожного фонда Нижегородской области (2017 год – 43 593 300 руб., 2018 год – 64 554 500 руб.) и средств бюджета городского поселения г.Кстово (2017 год – 18 682 869 руб., 2018 год – 27 666 270,25 руб.). При изменении лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в бюджетах на реализацию адресной инвестиционной программы, заказчик обязан своевременно уведомить об этом подрядчика.

Согласно пункту 2.3 контракта предоплата не предусмотрена. Согласно пункту 2.4 контракта расчеты за выполненные работы производятся на основании актов по форме КС-2, КС-3, предъявляемых подрядчиком по мере выполнения работ не реже 1 раза в месяц, при наличии доведенных до заказчика лимитов бюджетных обязательств и предельных объемов финансирования, - в течение 30 дней с даты подписания заказчиком актов по форме КС-2, КС-3.

Согласно пункту 4.1.10 контракта в случае приостановления работ подрядчик обязан письменно известить об этом заказчика, указав в извещении причины и сроки приостановления.

Согласно пункту 10.1 контракта при заключении и исполнении контракта изменение его условий по соглашению сторон и в одностороннем порядке не допускается, за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством и контрактом.

Согласно пункту 10.2 контракта все изменения и дополнения к контракту действительны, если они оформлены в виде дополнительного соглашения к контракту и подписаны уполномоченными представителями сторон.

Пунктом 9.12 контракта сторонами установлена подсудность споров Арбитражному суду Нижегородской области.

В соответствии с дополнительным соглашением от 10.11.2017 права и обязанности заказчика по контракту с 05.10.2017 перешли к ответчику (в связи с ликвидацией Администрации города Кстово Кстовского района Нижегородской области).

В соответствии с дополнительным соглашением от 29.12.2017 №1, заключенным в связи с возникшими трудностями при исполнении контракта (поименованы), приведшими к невозможности освоения установленных объемов финансирования на 2017 год в полном объеме, оплата работ производится за счет средств областного дорожного фонда Нижегородской области (2017 год – 10 550 000 руб., 2018 год – 97 647 800 руб.) и средств бюджета городского поселения г.Кстово (2017 год – 4 500 000 руб., 2018 год – 41 849 139,25 руб.). В соответствии с уточненным календарным планом выполнения работ работы выполняются в период с августа 2017 года по август 2018 года без технологического перерыва на зимний период.

В соответствии с дополнительным соглашением от 31.08.2018 №2, заключенным в связи с перераспределением субсидии из областного дорожного фонда Нижегородской области бюджету Кстовского муниципального района, оплата работ производится за счет средств областного дорожного фонда Нижегородской области (2017 год – 10 550 000 руб., 2018 год – 137 206 048,81 руб.) и средств бюджета городского поселения г.Кстово (2017 год – 4 500 000 руб., 2018 год – 2 290 890,44 руб.).

Как указывает истец, в ходе выполнения работ по контракту возник ряд не зависящих от него обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению этапов работ, указанных в календарном плане: истечение срока ранее выданных технических условий на прокладку инженерных коммуникаций; необходимость внесения изменений в проектную документацию; несвоевременная передача ответчиком геодезической разбивочной основы; несвоевременная передача ответчиком земельного участка под строительство - в связи со значительной задержкой с расселением индивидуальных жилых домов, предназначенных под снос, и с демонтажем объектов нестационарной торговли, попадающих в зону строительства; нарушение ответчиком сроков оплаты выполненных работ и др., о чем сторонами велась активная деловая переписка.

Полагая, что данные объективные обстоятельства повлекут невозможность завершения работ в срок, предусмотренный контрактом, истец направил в адрес ответчика предложение (досудебная претензия) от 15.06.2018 №492 о заключении дополнительного соглашения о продлении срока выполнения работ до 31.05.2019, которое оставлено последним без удовлетворения - со ссылкой на положения части 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ (ответ от 12.07.2018 №01/3390).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с данным исковым заявлением.

Изучив материалы дела, оценив доказательства и доводы, приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 2 статьи 763 Гражданского кодекса РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Согласно пункту 1 статьи 708 Гражданского кодекса РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы.

Таким образом, в силу пункта 1 статьи 432 Гражданского кодекса РФ сроки выполнения работы являются существенным условием договора подряда.

Частью 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» установлено, что изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, прямо предусмотренных данной нормой, в частности, в случаях, предусмотренных пунктом 6 статьи 161 Бюджетного кодекса РФ, при уменьшении ранее доведенных до государственного или муниципального заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств; при этом государственный или муниципальный заказчик в ходе исполнения контракта обеспечивает согласование новых условий контракта, в том числе цены и (или) сроков исполнения контракта и (или) количества товара, объема работы или услуги, предусмотренных контрактом (подпункт 6).

Пунктом 6 статьи 161 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что в случае уменьшения казенному учреждению как получателю бюджетных средств главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств ранее доведенных лимитов бюджетных обязательств, приводящего к невозможности исполнения казенным учреждением бюджетных обязательств, вытекающих из заключенных им государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, казенное учреждение должно обеспечить согласование в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд новых условий государственных (муниципальных) контрактов, в том числе по цене и (или) срокам их исполнения и (или) количеству (объему) товара (работы, услуги), иных договоров.

В рассматриваемом случае общий объем финансирования работ по контракту не изменился, произошло лишь перераспределение финансирования по периодам и между бюджетами, что не приводит к невозможности исполнения ответчиком бюджетных обязательств, вытекающих из заключенного им контракта, и не затрагивает интересов истца как подрядчика, оплата работ которого производится по факту их выполнения (без авансирования).

Случай, указанный истцом - необходимость приостановления работ по контракту в связи с вышеизложенными обстоятельствами, в норме части 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ не поименован, контрактом не предусмотрен.

Согласно пункту 2 статьи 450 Гражданского кодекса РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных Гражданским кодексом РФ, другими законами или договором.

В силу пункта 1 статьи 451 Гражданского кодекса РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях (пункт 4 статьи 451 Гражданского кодекса РФ).

При этом пунктом 2 статьи 451 Гражданского кодекса РФ установлено, что договор может быть изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий: 1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет; 2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота; 3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора; 4) из обычаев делового оборота или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ обязанность доказывания наличия условий, приведенных в статье 451 Гражданского кодекса РФ в качестве основания для изменения договора, возложена на истца.

Фактическое приостановление работ по контракту по вышеуказанным причинам не может быть признано существенным изменением обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении контракта, поскольку в пункте 4.1.10 контракта прямо предусмотрена возможность (обязанность) такого приостановления.

Кроме того, сама по себе возможность (необходимость) приостановления работ по договору строительного подряда (статья 719 Гражданского кодекса РФ) в принципе является одной из характерных особенностей данного вида договоров, что сторона, являющаяся профессиональным участником хозяйственного оборота, способна разумно предвидеть и действовать сообразно этому при заключении договора.

При изложенных обстоятельствах оснований для удовлетворения требований истца о внесении изменений в муниципальный контракт в части его существенных условий не имеется.

В свою очередь, доводы, изложенные истцом, могут быть учтены при рассмотрении вопроса о привлечении его, как подрядчика, к ответственности за просрочку исполнения обязательств по контракту (если таковой возникнет). При этом материалами дела подтверждается, что по состоянию на 30.11.2018 работы по контракту выполнены истцом на сумму 147 147 969 руб. 98 коп. (акты по форме КС-2, КС-3).

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Согласно статье 101 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

Судебные расходы, понесенные истцом и состоящие из государственной пошлины, относятся на истца.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 110, 167-170, 173, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия. Решение может быть обжаловано в порядке, установленном статьей 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, через принявший решение арбитражный суд первой инстанции.

Судья Е.В.Белянина