Решение от 5 июня 2023 г. по делу № А56-127645/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-127645/2022
05 июня 2023 года
г.Санкт-Петербург



Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Косенко Т.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: общество с ограниченной ответственностью "ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ БЕЗОПАСНОСТИ" (ИНН: <***>)

ответчик: государственное казенное учреждение Ленинградской области "ЦЕНТР БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ" (ИНН: <***>)

при участии

- от истца: ФИО2

- от ответчика: ФИО3

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ БЕЗОПАСНОСТИ" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к государственному казенному учреждению Ленинградской области "ЦЕНТР БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ" (далее - Учреждение) о признании решения от 30.12.2021 об одностороннем отказе от исполнения контракта от 09.11.2021 № 53 (далее - Контракт) недействительным (незаконным).

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования, представитель ответчика возражал против удовлетворения исковых требований.

Исследовав материалы дела и оценив представленные в дело доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, между Обществом (исполнителем) и Учреждением (заказчиком) заключен Договор, по условиям которого Исполнитель по заданию Заказчика обязуется в сроки и на условиях настоящего Контракта оказывать услуги по обеспечению работоспособности передвижных комплексов автоматической фиксации нарушений Правил дорожного движения (далее – оборудование, Имущество) на территории Ленинградской области (далее – Услуги), а Заказчик обязуется принимать оказанные Услуги и оплачивать их в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

Согласно пункту 1.2 контракта услуги оказываются Исполнителем в соответствии с требованиями Технического задания (Приложение №1 к настоящему Контракту) и Спецификации (Приложение №3 к настоящему Контракту).

Требования к результату оказания услуг: установлены в Техническом задании (Приложение №1 к настоящему Контракту) (п. 1.3 контракта).

По пункту 2.1 контракта объем Услуг определен в соответствии с Техническим заданием (Приложение №1 к Контракту).

Место и сроки оказания Услуг установлены в Техническом задании (Приложение №1 к Контракту) (п. 2.2 и 2.3 контракта).

В силу пункта 3.1 контракта максимальное значение цены Контракта составляет 2048200 руб.

Согласно п. 1.1. Технического задания предмет закупки – оказание услуг по обеспечению работоспособности передвижных комплексов автоматической фиксации нарушений Правил дорожного движения на территории Ленинградской области.

По п. 3.4. Технического задания результат оказания услуг – отработанная Комплексами смена установленными и настроенными в соответствии с настоящим ООЗ, а также и загрузка всех данных, полученных за смену, в СПО «Паутина».

В соответствии с п. 2.4. Контракта настоящий Контракт вступает в силу с момента заключения и действует по 31.12.2021 (включительно).

В силу п. 6.1. Контракта приемка результатов оказанных Услуг осуществляется в порядке, установленном в Техническом задании (Приложение № 1 к настоящему Контракту), и оформляется документом о приемке, который подписывается Заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается Заказчиком), либо Исполнителю в те же сроки Заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа. Стороны договорились, что под документом о приемке понимается Акт сдачи-приемки оказанных услуг (универсальный передаточный документ).

В силу п. 9.5. Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, в том числе:

- если в ходе исполнения Контракта установлено, что Исполнитель и (или) Услуги не соответствуют установленным Техническим заданием (Приложение № 1 к Контракту) или действующим законодательством РФ требованиям к услуге или представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии Услуги, что позволило ему стать Исполнителем по настоящему Контракту;

- выполнение Исполнителем Услуг по Контракту с нарушением требований, установленных в Техническом задании (Приложение № 1 к Контракту), в случае, если такое нарушение было повторно выявлено Заказчиком и не было исправлено Исполнителем, согласно первоначально выданному предписанию Заказчика;

- систематическое (два и более раз) нарушение Исполнителем любых условий Контракта, требований, установленных в Техническом задании (Приложение №1 к Контракту);

- проведения ликвидации Исполнителем либо принятия судом определения о введении в отношении Исполнителя наблюдения, финансового оздоровления или внешнего управления, а также принятия судом решения о признании Исполнителя банкротом и об открытии конкурсного производства;

- по иным основаниям, установленным Гражданским кодексом Российской Федерации.

Сторонами по контракту подписаны акты сдачи-приемки оказанных услуг от 30.11.2021 на сумму 306299 руб., от 21.12.2021 на сумму 914432 руб. с приложениями в виде отчетов об оказании услуг за ноябрь и декабрь 2021 года.

Услуги на ноябрь и декабрь 2021 года оплачены заказчиком платежными поручениями от 10.12.2021 и от 28.12.2021.

Учреждение приняло решение от 30.12.2021 об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), ссылаясь на следующие обстоятельства.

Согласно в 4.2.4. Технического задания Комплексы должны устанавливаться на крыше автомобиля на специальное крепление завода-изготовителя (Заказчиком не предоставляются), в исключительном случае - на треноге. За весь период оказания услуг данное требование не выполнено Исполнителем.

Наличие у каждого оператора Комплекса документа, подтверждающего прохождение обучения на заводе-изготовителе или официальном дилере правилам эксплуатации Комплекса, является в соответствии с Приложением № 2 к Техническому заданию. Согласно представленным документам обучение проведено лишь 26.11.2021.

Истец просит суд признать данное решение недействительным (незаконным), поскольку услуги приняты по актам без замечаний, между тем исполнитель не был уведомлен о принятом Заказчиком решении об одностороннем отказе от исполнения контракта, Заказчиком нарушен порядок размещения в Единой информационной системе

В силу пунктов 1, 2 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии с пунктом 1 статьи 168 ГК РФ, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 названной статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 N 54 разъяснено, что если односторонний отказ от исполнения обязательства совершен тогда, когда это не предусмотрено законом, иным правовым актом или соглашением сторон, или не соблюдены требования к его совершению, то по общему правилу такой односторонний отказ не влечет юридических последствий, на которые он был направлен.

Согласно пункту 1 статьи 450.1 ГК РФ предоставленное Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310 ГК РФ) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено названным Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 ГК РФ).

В силу пункта 8 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда в случае одностороннего отказа стороны контракта от его исполнения в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 9 статьи 95 Закона N 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В пунктах 14, 15 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, разъяснено, что отсутствие в государственном (муниципальном) контракте упоминания о каком-либо конкретном существенном нарушении обязательств, являющемся основанием для одностороннего отказа, не может свидетельствовать об отсутствии у стороны такого права, если в контракте содержится общее указание на право стороны на односторонний отказ, стороны государственного (муниципального) контракта вправе конкретизировать признаки существенного нарушения обязательства, совершение которого является надлежащим основанием для одностороннего отказа от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12 ст. 95 ФЗ № 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе (далее– ЕИС).

Согласно пункту 13 статьи 95 Закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из разъяснений, данных в пунктах 12, 13 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2000 N 51 "Обзор практики разрешения споров по договору строительного подряда", подписание заказчиком актов приемки работ не лишает его права на заявление возражений по объему, стоимости и качеству выполненных и принятых работ.

Ссылки Общества на нарушение Учреждением процедуры одностороннего отказа от исполнения контракта суд отклоняет, поскольку решение об одностороннем отказе от контракта размещено в Единой информационной системе 31.12.2021, письмо от 30.12.2021 № 01-1138/2021 с уведомлением о принятом Решении об отказе от исполнения контракта направлено на адрес электронной почты исполнителя, а неверное указание вступления его в силу не свидетельствует о ничтожности принятого решения.

Согласно пункту 3.3. Технического задания сроки и периодичность оказания услуг: - ежедневно. - начало оказания услуг: в течение 5 (пяти) рабочих дней с момента подписания акта приема-передачи Комплексов от Заказчика к Исполнителю в соответствии с Заявками Заказчика. - окончание оказания услуг: до момента достижения стоимости услуг максимального значения цены Контракта, но не позднее 20.12.2021.

В силу пункта 4.3.17 .Технического задания услуги должны оказываться операторами Исполнителя - специалистами, обученными работе с передвижными Комплексами. Заверенную копию документа, подтверждающего обучение каждого специалиста на заводе-изготовителе или официальном дилере, Исполнитель представляет Заказчику не позднее 2-х (двух) рабочих дней после дня заключения государственного Контракта, а также по требованию Заказчика в течение 24 часов с момента получения указанного требования.

По пункту 4.3.21 Технического задания исполнитель самостоятельно обеспечивает своих сотрудников всеми необходимыми для оказания услуг инструментами, измерительными приборами, спецодеждой и средствами индивидуальной защиты. Доставка специалистов и необходимых инструментов и товаров до места оказания услуг осуществляется силами и средствами Исполнителя. Обучение и (или) повышение квалификации персонала Исполнителя, в том числе согласно требованиям заводов-изготовителей Оборудования, проверка всех необходимых знаний персонала Исполнителя, необходимых для оказания услуг, осуществляется силами и средствами Исполнителя (с предоставлением Заказчику информации о подтверждении квалификации сотрудников Исполнителя).

Исходя из пункта 5 Приложения № 2 к контракту каждый оператор Комплекса должен иметь документ, подтверждающий прохождение обучения на заводе-изготовителе или официальном дилере правилам эксплуатации Комплекса.

Таким образом, заверенную копию документа, подтверждающего обучение каждого специалиста на заводе-изготовителе или официальном дилере, Исполнитель обязан представить Заказчику с 09.11.2021 по 11.11.2021.

В письмах от 10.11.2021 № 123 и от 21.11.2021 № 150 Общество информировало заказчика о том, что при исполнении Контракта планируется использование оборудования, производимое ООО «ОЛЬВИЯ» (завод-изготовитель), в связи с чем требуется обучение сотрудников-операторов по работе с оборудованием (комплексами передвижными) на заводе-изготовителе ООО «ОЛЬВИЯ» или его официальном дилере согласно правилам эксплуатации Комплекса.

Исполнитель 11.11.2021 с письмом № 126 направил заказчику журнала обучения сотрудников-операторов по работе с комплексом измерительным с фотофиксацией «СКАТ-ПП».

Между тем названный журнал обучения не относится к документам о получении соответствующей квалификации. Кроме того, документы о соответствующем образовании к названному Журналу исполнитель не приложил.

Наличие у каждого оператора Комплекса документа, подтверждающего прохождение обучения на заводе-изготовителе или официальном дилере правилам эксплуатации Комплекса, является необходимым условием оказания Обществом услуг в соответствии с Приложением № 2 к Техническому заданию.

В письме от 11.11.2021 № ОП-334 ООО «Ольвия» в ответ на письма Общества от 01.11.2021 и 09.11.2021 сообщило, что в связи с увеличением сроков проведения обучения по работе с оборудованием в этом году не имеет возможности провести обучение.

В ответ на письмо Учреждения № 01-953/2021 от 12.11.2021 ООО «Ольвия» сообщило в письме от 12.11.2021 № ОП-344 о том, что сотрудники Общества не проходили у него обучение.

Общество заявило, что операторы комплексов прошли обучение у официального дилера ООО «Ольвия» – ООО «Торгово-финансовая Компания «Медтехника» (г. Нижний Новгород).

Свидетельства о подготовки персонала Общества по техническому обслуживанию и эксплуатации комплексов выданы 26.11.2021. При этом в журнале об обучении содержатся записи о проведении обучения персонала Общества в период с 10.11.2021 по 09.12.2021.

В ответ на запрос Учреждения от 30.12.2021 № 01-1146/2021 ООО «Ольвия» в письме от 10.01.2022 № ОП-001 сообщило, что ООО «Торгово-финансовая Компания «Медтехника» не является его официальным сервисным центом с 01.01.2021, указав электронный официальный сайт с полным перечнем действующих сервисных центров (30 штук).

Доказательства обращения Общества к официальным дилерам после получения письма ООО «Ольвия» от 11.11.2021 № ОП-334 не представлены.

Таким образом, исполнитель не произвел оказание спорных услуг надлежащего качества, т.е. персоналом, имеющим соответствующее обучение правилам эксплуатации Комплекса. Данное нарушение является существенным.

В силу пункта 4.2.2 контракта комплексы должны устанавливаться на крыше автомобиля на специальное крепление завода-изготовителя (Заказчиком не предоставляются), в исключительном случае - на треноге.

В соответствии с пунктом 4.2.8 контракта Исполнитель самостоятельно и за свой счет решает вопросы, связанные с выполнением всего объема услуг по Контракту (приобретает или на любом другом законном основании использует автомобили, обеспечивает нанесение на такие автомобили специальных отличительных знаков, приобретает и устанавливает специальные крепления на крышу автомобилей, по обеспечению безопасного места для остановки и стоянки транспортного средства во время оказания услуг, обеспечивает установку знаков 6.22 (в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 №2441), внесение изменений в ПОДД (при необходимости) (в соответствии с приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30.07.2020 №274, в том числе на время работы Комплекса вне населенного пункта), приобретает дополнительные аккумуляторные батареи (при необходимости), усилители сигнала для модема, подключает оборудование к источникам электроэнергии, обеспечивает сохранность и хранение Комплексов, обучение и дальнейшую работу операторов и автомобилей, транспортировку, при необходимости доукомплектовывает/восстанавливает комплектность оборудования или производит его замену в случае повреждения.

По пункту 1.1 Приложения № 2 к контракту (Сведения об используемых товарах (Заказчиком не предоставляются), необходимых для оказания услуг и существенные условия оказания услуг) автомобиль со специальным креплением завода-изготовителя на крыше автомобиля и нанесенной информацией о Заказчике, ведениями о контроле за дорожным движением/контроле скорости.

Согласно пункту 4.3.5 контракта Исполнитель обязан настраивать и выставлять Комплексы в соответствии с действующими схемами организации дорожного движения, которые самостоятельно получает у собственника автомобильной дороги. В случае, если в месте, указанном в Плане работы, установлены временные знаки, производятся ремонтные работы, Исполнитель обязан незамедлительно по телефону уведомить об этом Заказчика, получить новое место для установки Комплекса (оперативная корректировка Плана работы) и перенести указанный комплекс в новое место или получить разрешение ЦАФАП на работу Комплекса в зоне действия временных знаков. При этом Исполнитель делает фотографии установленных временных знаков и отправляет их заказчику по электронной почте.

По окончанию выполнения всех настроек Комплекса перед началом работы оператор делает фотоотчет о готовности работы (расположение автомобиля, знаки 3.24 "Ограничение максимальной скорости" (при их наличии на участке), установленные знаки 6.22) и делает соответствующие скриншоты настроенного Комплекса с подключенного к нему ноутбука, входящего в Состав Комплекса, с последующим приложением данного материала к еженедельной форме отчетности о работе Комплекса (Приложение № 4).

В письме от 11.11.2021 № ОП-334 ООО «Ольвия» сообщило Обществу о том, что по вопросу специальных креплений на крышу автомобиля для приобретения необходимо написать письмо с указанием типа оборудования, планируемого к установке, марку/модель транспортного средства, на которое планируется размещение комплексов.

Учреждение указало, что согласно фотоматериалам по установке комплексов ни один автомобиль не был обеспечен специальным креплением завода-изготовителя. Кроме того, не представлены фотоотчеты расположения автомобиля с нанесением специальных отличительных знаков и настроенного комплекса.

В ходе рассмотрения спора Общество подтвердило, что специальные крепления на крышу автомобиля отсутствовали.

Как пояснило Учреждение, установка комплексов на треноге не является случаем, освобождающим от установки специальных креплений на крышу автомобиля.

Суд признает доводы Учреждения о том, что допущенные исполнителем нарушения контракта являются существенными, в связи с чем приходит к выводу о правомерном отказе заказчика от исполнения спорного контракта, основания для удовлетворения иска Общества отсутствуют.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

в иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.




Судья Косенко Т.А.