Решение от 3 июня 2019 г. по делу № А63-5207/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ставрополь Дело № А63-5207/2019

Резолютивная часть решения объявлена 27 мая 2019 года.

Решение изготовлено в полном объеме 03 июня 2019 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Быкодоровой Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

прокурора Изобильненского района в защиту государственных и общественных интересов,

г. Изобильный,

к федеральному государственному автономному образовательному учреждению дополнительного профессионального образования «Ставропольский центр профессиональной подготовки и повышения квалификации кадров Федерального дорожного агентства», г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>,

о привлечении к административной ответственности по части 4 стати 14.1 КоАП РФ,

при участии представителя заявителя ФИО2 по удостоверению ТО 175408 до 16.02.2018, представителей заинтересованного лица директора ФИО3 согласно паспорту, ФИО4 по доверенности от 22.04.2019 №06-22/04,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор Изобильненского района в защиту государственных и общественных интересов, г. Изобильный (далее – прокурор, заявитель), обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к федеральному государственному автономному образовательному учреждению дополнительного профессионального образования «Ставропольский центр профессиональной подготовки и повышения квалификации кадров Федерального дорожного агентства», г. Ставрополь (далее – учреждение, ФГАОУ ДПО «Ставропольский ЦППК», заинтересованное лицо), о привлечении к административной ответственности по части 4 стати 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель заявителя в судебном заседании настаивал на заявленных требованиях, просил привлечь заинтересованное лицо к административной ответственности, полагая, что в его действиях имеется состав вменяемого правонарушения.

Представители заинтересованного лица не возражали против удовлетворения требований, просили снизить сумму назначаемого штрафа в связи с тяжелым финансовым положением.

Суд, исследовав материалы дела, дав правовую оценку представленным доказательствам, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на территории Изобильненского района.

В ходе проверки установлено, что Министерством образования и молодежной политики Ставропольского края 21.06.2016 за № 4882 ФГАОУ ДПО «Ставропольский ЦППК» выдана лицензия на осуществление образовательной деятельности.

Согласно приложению № 2 к лицензии от 21.06.2016 ФГАОУ ДПО «Ставропольский ЦППК» разрешено осуществлять деятельность «Дополнительное образование детей и взрослых» по адресу: <...> Октября, д. 33 Б.

06 марта 2018 года прокуратурой района в адрес директора ФГАОУ ДПО «Ставропольский ЦППК» направлено требование о предоставлении документов.

Из представленных документов следует, что в нарушение требований постановления Правительства РФ от 23.09.2002 № 695 «О прохождении обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источником повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности», и постановления Совета министров - Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 № 377 о реализации Закона РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» преподаватели в Изобильненском филиале ФГАОУ ДПО «Ставропольский ЦППК» не прошли обязательного психиатрического освидетельствования.

В силу части первой статьи 76 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных названным Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Частью первой статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, работодатель обязан организовывать проведение за счет собственных средств обязательных психиатрических освидетельствований работников; обеспечить недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных психиатрических освидетельствований.

Также в ходе проверки установлено, что у преподавателей автошколы в Изобильненском филиале отсутствуют санитарные книжки, что влечет нарушение требований п. 18 приложения № 2 к Приказу Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда».

Кроме того, в ходе проверки установлено, что в Изобильненском филиале отсутствует медицинский кабинет, педагог с психологическим образованием, импортные транспортные средства, в программу обучения не включена психология, отсутствуют тренажеры, автодром требует ремонта асфальтового покрытия.

Согласно п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 №966 «О лицензировании образовательной деятельности» лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются:

а) наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам;

б) наличие материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов, федеральными государственными требованиями и (или) образовательными стандартами;

г) наличие разработанных и утвержденных организацией, осуществляющей образовательную деятельность, образовательных программ в соответствии со статьей 12 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»;

д) наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам;

е) наличие печатных и (или) электронных образовательных и информационных ресурсов по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам, соответствующих требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам, в соответствии со статьей 18 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»;

ж) наличие в соответствии с пунктом 2 статьи 40 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности, учитывающего в том числе требования статьи 17 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также статьи 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»;

з) наличие у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях и (или) образовательных стандартах, в соответствии с частью 6 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»;

и) наличие у профессиональной образовательной организации, образовательной организации высшего образования, организации, осуществляющей образовательную деятельность по основным программам профессионального обучения, специальных условий для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в соответствии со статьей 79 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»;

к) наличие в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по реализации образовательных программ высшего образования и дополнительных профессиональных программ, научных работников в соответствии со статьей 50 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

К грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 10 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», в том числе нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами «а»-«д», «ж» - «к» пункта 6 и подпункта «б», «д», «е» пункта 7 Положения о лицензировании.

По упомянутому факту прокуратурой в отношении учреждения вынесено постановление от 19.03.2019 о возбуждении дела об административном правонарушении по части 4 стати 14.1 КоАП РФ, которое с заявлением и материалами направлено в суд для решения вопроса о привлечении к административной ответственности.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ установлено, что осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет административную ответственность.

В примечании к данной статье указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Материалами дела подтверждается факт грубого нарушения вышеперечисленных норм, следовательно, подтверждается факт совершения заинтересованным лицом административного правонарушения по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений статьи 28.4 КоАП РФ и постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 заявителем допущено не было. Срок давности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не пропущен.

На основании вышеизложенного требования заявителя являются обоснованными, правомерными и подлежащими удовлетворению.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Исходя из отсутствия отягчающих обстоятельств, с учетом характера и степени общественной опасности нарушения, устранения допущенных нарушений, суд находит необходимым привлечь заинтересованное лицо к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, с учетом положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, снизить сумма назначаемого штрафа вдвое и назначить наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Руководствуясь частью 3.2 статьи 4.1, частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

Р Е Ш И Л:

привлечь федеральное государственное автономное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «Ставропольский центр профессиональной подготовки и повышения квалификации кадров Федерального дорожного агентства», <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрированное в качестве юридического лица 18.11.2002, к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде штрафа в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.

Реквизиты для перечисления штрафа:

Р/с <***>, Банк ГРКЦ ГУ Банка России по Ставропольскому краю г. Ставрополя, получатель УФК по Ставропольскому краю (Управление Росздравнадзора по Ставропольскому краю), БИК 040702001 , ИНН <***>, КПП 263401001, КБК 06011690010016000140, ОКТМО 07701000.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения суда в законную силу. Доказательства об уплате штрафа направить в суд любым доступным способом, со ссылкой на судью и номер дела, до указанного срока.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Л.В. Быкодорова