Решение от 22 сентября 2020 г. по делу № А08-492/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-492/2020
г. Белгород
22 сентября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 сентября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 22 сентября 2020 года

Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Ю.И. Назиной

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарём судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению ООО «Центр экологической безопасности» Белгородской области (ИНН 3114011097, ОГРН 1163123092604)

к ООО "ЕВРОЛОГИСТИК" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 250 000 руб.

ООО «Центр ЖКУ «Грайворонский

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2, доверенность от 14.01.2020;

от ответчика: ФИО3, доверенность от 09.01.2020;

от третьего лица: не явился, извещен надлежащим образом;

УСТАНОВИЛ:

ООО «Центр экологической безопасности» Белгородской области обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с иском к ООО "ЕВРОЛОГИСТИК" о взыскании убытков в порядке регресса в размере 250 000 руб., расходов по оплате государственной пошлины в размере 8 000 руб.

Определением суда от 28.01.2020 г. дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением суда от 25.02.2020 года суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового судопроизводства.

Определением суда от 17.03.2020 г. к участию в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «Центр ЖКУ «Грайворонский».

Представитель истца в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, пояснил суду, что график вывоза ТКО между сторонами не подписан, обязанность утверждать реестр контейнерных площадок лежит на органе местного самоуправления.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, пояснил суду, что постановление об административном правонарушении истцом не обжаловалось, между сторонами отсутствует согласованный график вывоза ТКО, вывоз осуществлялся согласно нормам накопления.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом о времени и месте его проведения.

Согласно ст. 153 АПК РФ разбирательство дела осуществляется в судебном заседании арбитражного суда с обязательным извещением лиц, участвующих в деле, о времени и месте заседания.

Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в соответствии с ч. 5 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не препятствует рассмотрению дела.

С учетом имеющихся в деле доказательств, позиций сторон, суд, руководствуясь ст. 121-123, 156 АПК РФ считает возможным рассмотреть заявление по существу в отсутствие надлежащим образом уведомленного представителя третьего лица.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей истца и ответчика, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ООО "ЦЭБ" является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО) на территории Белгородской области с 01.01.2019. Истец осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с ТКО.

12.12.2018 между ООО "ЦЭБ" (региональный оператор) и ООО "Еврологистик" (исполнитель) был заключен договор N 2018.115696 на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях Ивнянского, Краснояружского, Ракитянского, Борисовского, Грайворонского, Прохоровского муниципальных районов Белгородской области из мест их накопления в места приема и размещения в границах территории оказания услуг.

Согласно пункту 1.1 договора региональный оператор поручает, а исполнитель принимает на себя обязательство оказывать услуги по погрузке твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов, в местах их накопления в границах территории оказания услуг (в соответствии с приложением №2 к настоящему договору и результатами инвентаризации, предоставленных в соответствии с п. 5.1.2 настоящего договора) и их последующему транспортированию в целях обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения, а региональный оператор обязуется принять и оплатить оказанные услуги в соответствии с условиями договора.

Погрузка и транспортирование ТКО из мест накопления ТКО осуществляется в соответствии с санитарными правилами и нормами СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 5 августа 1988 г. № 4690-88), а также в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 (п. 4.1 договора).

В соответствии с пунктом 4.3 договора, периодичность вывоза ТКО определяется графиком вывоза ТКО, являющимся неотъемлемым приложением к настоящему договору.

Периодичность и время вывоза ТКО, количество вывозимых контейнеров могут быть изменены по соглашению сторон путем внесения изменений в график вывоза ТКО (п. 4.4 договора).

Пунктом 4.5 договора установлено, что изменение количества вывозимых контейнеров производиться в обязательном порядке по предложению одной из сторон настоящего договора при установлении факта несоответствия количества установленных контейнеров на контейнерной площадке фактическому объему образующихся ТКО (как в сторону увеличения, так и в сторону уменьшения), либо при внесении изменений в территориальную схему обращения с отходами либо в реестр контейнерных площадок, ведение которого осуществляется органом местного самоуправления, путем внесения изменений в график вывоза.

Согласно пункту 8.1 договора стороны несут ответственность за неисполнение и ненадлежащее исполнение договора, в том числе за неполное и (или) несвоевременное исполнение своих обязательств по договору, в соответствии с положениями Гражданского кодекса Российской Федерации закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом требований, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 № 1042 (с учетом изменений и дополнений).

На основании пункта 2.1. указанного договора он вступает в силу с момента его заключения и действует до 31.12.2022.

01.08.2019 года в отношении ООО «ЦЭБ» Управлением экологического и охотничьего надзора Белгородской области вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 8/063/22/2019, в соответствии с которым ООО «ЦЭБ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 Кодекса - обществу назначено наказание в виде штрафа в размере 250 000 руб.

Платежным поручением от 18.10.2019 года № 8557 истец перечислил денежные средства в размере 250 000 руб., оплатив штраф по постановлению по делу об административном правонарушении от 01.08.2019 года № 8/063/22/2019, и, полагая, что основанием для привлечения ООО «ЦЭБ» к административной ответственности явилось нарушение обществом ООО «Еврологистик» условий договора 12.12.2018 N 2018.115696, обратилось в арбитражный суд к ООО «Еврологистик» с иском о взыскании убытков в порядке регресса в размере 250 000 руб.

Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

В соответствии со статьей 393 Гражданского кодекса Российской Федерации должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства, которые определяются в соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", по делам о возмещении убытков, истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Согласно постановлению по делу об административном правонарушении от 01.08.2019 года № 8/063/22/2019 Управлением экологического и охотничьего надзора Белгородской области установлены следующие обстоятельства.

11.06.2019 года в 09 часов 16 минут на территории Грайворонского городского округа Белгородской области выявлены факты несоблюдения экологических и санитарно - эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, а именно факты размещения твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) на почве вследствие не выполнения обязанностей по своевременному вывозу твердых коммунальных отходов. Вследствие несвоевременного вывоза ТКО были переполнены контейнеры и ТКО из контейнеров опадали на почву по следующим адресам: Белгородская область Грайворонского городского округа с. Головчино (ул. 50 лет Октября, ул.Жукова, ул. Центральная, ул. Октябрьская, ул. Пушкина, ул. 2 Советская, ул. Ленина, ул. Коммунистическая, ул. Школьная, ул. Воейко, ул. Харьковская, ул. Заводская ул. Гвардейская); с. Замостье (в близи перекрестка ул. Куток и ул. Первомайская, вблизи дома № 26 ул. Первомайская); с. Гора-Подол (ул. Библиотечная, ул. Содовая).

В рамках административного расследования административным органом установлено, что источником образования ТКО, которые складируют в местах (на площадках) накопления ТКО являются индивидуальные жилые дома и многоквартирные дома.

Сопоставив места накопления ТКО зафиксированные в рамках осмотра Головчинской сельской территории, Доброивановской сельской территории, Гора-Подольской сельской территории, согласно актов обследования от 11.06.2019 г., 19.06.2019 г., 25.06.2019 г., с реестром контейнерных площадок (мест накопления ТКО) на территории Грайворонского городского округа административный орган установил, что адреса места накопления ТКО отраженные в актах обследования совпадают с адресами реестра контейнерных площадок (мест накопления ТКО), что соответствует статье 13.4 ФЗ от 24.06.1998 года № 89-ФЗ.

Административный орган установил, что ООО «Центр Экологической Безопасности» Белгородской области допустило нарушение требований при обращении с отходами, выразившееся в захламлении почвы ТКО вследствие невыполнения обязанностей по своевременному вывозу твердых коммунальных отходов, а также некачественному вывозу ТКО. Обществом не были приняты все зависящие от него меры, по своевременному вывозу ТКО, что привело к сбросу ТКО на почву и захламление почвы ТКО вокруг мест сбора ТКО и контейнерных площадок в селе Головчино, селе Замостье, селе Гора-Подол Грайворонского городского округа, что создало экологическую и санитарно-эпидемиологическую угрозу состояния окружающей среды, которые в последствии могут привести к инфекционным эпидемиям, истощению почвы, лишению будущего поколения на здоровую окружающую среду.

Истец в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении возражений по обстоятельствам рассмотрения дела, по фактам выявленных нарушений возражений не представил. Обществом «ЦЭБ» вышеуказанное постановление не обжаловано, штраф оплачен. В связи с изложенным следует, что истец не оспаривает факт нарушения требований при обращении с отходами, выразившееся в захламлении почвы ТКО вследствие невыполнения обязанностей по своевременному вывозу твердых коммунальных отходов, а также некачественному вывозу ТКО, однако полагает, что данные нарушения допущены ответчиком в связи с ненадлежащим исполнением последним обязательств по договору от 12.12.2018 N 2018.115696.

Раздел 8 договора от 12.12.2018 N 2018.115696 содержит положения об ответственности ООО «Еврологистик» за ненадлежащее исполнение условий договора.

Порядок оказания и приемки результатов оказанных услуг урегулированы истцом и ответчиком в разделе 4 договора от 12.12.2018 N 2018.115696.

Пунктом 4.3 данного договора предусмотрено, что периодичность вывоза ТКО определяется графиком вывоза ТКО, являющимся неотъемлемым приложением к договору.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что график вывоза ТКО сторонами договора не подписан.

Отсутствие утвержденного сторонами договора графика, предусмотренного п. 4.3 договора подтверждает представитель ООО «ЦЭБ».

Следовательно, в связи с отсутствием подписанного сторонами договора графика, периодичность вывоза ТКО графиком не определена.

Из условий заключенного истцом и ответчиком договора следует, что определяя периодичность вывоза ТКО, ответчик обязан руководствоваться Санитарными правилами и нормами СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», а также в соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12.111.2016 года № 1156.

Согласно СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» периодичность вывоза ТКО от многоквартирных домов и индивидуальных жилых домов в теплое время при температуре свыше +5 градусов — раз в сутки.

Расчетный объем контейнеров должен соответствовать фактическому накоплению отходов в периоды наибольшего их образования.

Как указано в справке гидрометеоцентра из данных МЧС о прогнозе погоды на территории Грайворонского городского округа за период с 10.06.2019 года по 26.06.2019 года, температура воздуха за вышеуказанный период в среднем ночью составляет 11-19° тепла, днем 25-35° тепла.

Таким образом, вывоз ТКО на территории Грайворонского городского округа должен осуществляется не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз).

Представление ответчиком в материалы дела путевые листы свидетельствуют о соблюдении периодичности вывоза ТКО, установленные СанПиН 42-128-4690-88.

Доказательства не соблюдения ответчиком требований СанПиН 42-128-4690-88 в материалы дела не представлены.

Акты обследования от 11.06.2019 года, от 19.06.2019 года, от 25.06.2019 года об этом не свидетельствуют, поскольку подтверждают факт наличия ТКО в местах их накопления в дни составления данных актов, и не подтверждают ежедневное наличие избыточного количества ТКО в местах накопления.

Вместе с тем, наличие накоплений ТКО на контейнерных площадках при условии соблюдения ответчиком требований СанПиН 42-128-4690-88 свидетельствует о не достаточном количестве контейнеров для размещения ТКО на территории Грайворонского городского округа.

Действительно, из материалов административного дела следует, что причиной захламления почвы ТКО вследствие невыполнения обязанностей по своевременному вывозу твердых коммунальных отходов, а также некачественному вывозу ТКО является в том числе отсутствие достаточного количества контейнеров для размещения ТКО.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, в силу пункта 13(1) которых региональный оператор ежегодно, не позднее 25 декабря года, предшествующего году фактического размещения контейнеров и бункеров, направляет в орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, сведения о количестве планируемых к размещению контейнеров и бункеров с указанием их объема и о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, на которых планируется разместить такие контейнеры и бункеры.

В соответствии с пунктом 17 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 N 1039, информация о размещенных и планируемых к размещению контейнерах и бункерах с указанием их объема формируется на основании информации, предоставляемой региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, в зоне деятельности которого размещаются места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра предусмотрено, что реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 11); раздел "Данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов" содержит сведения об адресе и (или) географических координатах мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 16).

В материалы административного дела представлен реестр контейнерных площадок, расположенных на территории Грайворонского городского округа, в котором указаны данные о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов.

Таким образом, обязанность по предоставлению сведений о количестве планируемых к размещению контейнеров и бункеров с указанием их объема и о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, на которых планируется разместить такие контейнеры и бункеры, возложены на регионального оператора ООО «ЦЭБ», являются его прямой обязанностью, и договором, заключенным с ООО «Еврологистик» данная обязанность на ответчика не возложена.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что истцом не доказан факт нарушения ответчиком условий договора в связи с отсутствием утвержденного сторонами графика вывоза ТКО, факт нарушения ответчиком условий договора в части соблюдения требований СанПиН 42-128-4690-88, а также факт наличия у ООО «Еврологистик» обязанности по определению и установлению достаточного количества контейнеров для сбора ТКО на Территории Грайворонскоого городского округа.

Указанные обстоятельства исключают вину ООО «Еврологистик» в наступлении для истца неблагоприятных последствий в виде привлечения к административной ответственности и уплате штрафа.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о не доказанности фактов ненадлежащего исполнения ответчиком предусмотренных договором обязательств, наличия прямой причинно-следственной связи между действиями (бездействием) ответчика по ненадлежащему исполнению условий договора и возникшими у истца убытками в виде уплаты взыскиваемой суммы, доказанности вины ответчика в причинении убытков и, как следствие, наличии оснований для удовлетворения иска.

Согласно ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

На основании изложенного, судебные расходы истца остаются на истце и возмещению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ООО "ЦЭБ" отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Белгородской области.

Судья

Ю.И. Назина