Решение от 27 января 2026 г. АС Республики Бурятия

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, <...>

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-6880/2025
28 января 2026 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 14 января 2026 года.

Полный текст решения изготовлен 28 января 2026 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Логиновой Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Шульгиной Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства промышленности, торговли и инвестиций Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, представителя по доверенности от 12.05.2025, диплом о юридическом образовании

от ответчика – не явился, извещен

установил:

Министерство промышленности, торговли и инвестиций Республики Бурятия (далее – заявитель, Минпромторг РБ, министерство) обратилось в арбитражный суд с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – предприниматель, ИП ФИО1) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде административного штрафа.

В обоснование заявленного требования указано, что в рамках проведения мероприятий регионального государственного контроля (надзора) в области оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Республики Бурятия, во исполнение требования Прокуратуры Республики Бурятия 7/2-02-2025/ВнН8779-25 от 12.09.2025, в отношении ИП ФИО1 24.09.2025 проведена контрольная закупка алкогольной продукции, а именно водки «Beluga» export (откупоренная), дата розлива 30.07.2025, ФСМ 436 66129412 по цене 2600 рублей в баре «Стрелка», расположенном по адресу: 670000, <...>, бар «Стрелка». В этот же день проведен осмотр принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов (протокол осмотра № 009/2025-осм. от 24.09.2025) в баре «Стрелка» по адресу: 670000, <...>. В ходе осмотра установлено, что алкогольная продукция была принесена из подсобного помещения, алкогольная продукция, а именно пиво и пивные напитки выставлены в витринах-холодильниках слева от барной стойки различного наименования с указанием цены за бутылку, на стеллажах за барной стойкой выставлены бутылки из темного стекла с жидкостью с характерным запахом алкогольной продукции в количестве 70 бутылок. Лицензия на розничную продажу алкогольной продукции отсутствует, ранее на данный торговый объект не выдавалась. В ходе осмотра произведено изъятие алкогольной продукции в количестве 71 бутылки. Указанное свидетельствует о наличии события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ.

О месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель Министерства в судебном заседании заявленные требования поддержал, указал на то, что собранным административным материалом подтверждается событие и состав вмененного предпринимателю нарушения.

Ответчик в судебное заседание представителя не направил, о начавшемся судебном процессе считается извещенным надлежащим образом.

Выслушав представителя заявителя, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд установил следующее.

ФИО1 зарегистрирована налоговым органом в качестве индивидуального предпринимателя 02 сентября 2022 года, с присвоением основного государственного регистрационного номера <***>, что подтверждается выпиской из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

В рамках проведения мероприятий регионального государственного контроля (надзора) в области оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Республики Бурятия, во исполнение требования Прокуратуры Республики Бурятия 7/2-02-2025/ВнН8779-25 от 12.09.2025, в отношении ИП ФИО1 24.09.2025 проведена контрольная закупка алкогольной продукции, а именно водки «Beluga» export откупоренная, дата розлива 30.07.2025, ФСМ 436 66129412 по цене 2600 рублей в баре «Стрелка», расположенном по адресу: 670000, <...>, бар «Стрелка».

Административным органом 24.09.2025 проведен осмотр принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей, и документов (протокол осмотра № 009/2025-осм. от 24.09.2025) в баре «Стрелка» по адресу: 670000, <...>, где деятельность осуществляет ИП ФИО1

В ходе осмотра установлено, что алкогольная продукция была принесена из подсобного помещения. Также алкогольная продукция, а именно пиво и пивные напитки выставлены в витринах холодильниках слева от барной стойки различного наименования с указанием цены за бутылку. На стеллажах за барной стойкой выставлены бутылки из темного стекла с жидкостью с характерным запахом алкогольной продукции в количестве 70 бутылок. Лицензия на розничную продажу алкогольной продукции отсутствует, ранее на данный торговый объект не выдавалась.

В ходе осмотра произведено изъятие алкогольной продукции в количестве 71 бутылки.

24 сентября 2025 года консультантом отдела лицензирования Министерства промышленности, торговли и инвестиций Республики Бурятия вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № 009/2025 (л.д. 17).

Предприниматель извещен о составлении протокола об административном правонарушении предусмотренном частью 2 статьи 14.17.1 14 октября 2025 года (л.д. 18).

14 октября 2025 года на основании материалов проверки консультантом отдела лицензирования Министерства промышленности и инвестиций Республики Бурятия в отношении ИП ФИО1, в отсутствии предпринимателя, составлен протокол об административном правонарушении № 009/2025 по части 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в незаконной розничной продаже алкогольной и спиртосодержащей продукции лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальным предпринимателем) в нарушение требований пункта 1 статьи 11, статьи 18 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (л.д. 11-14).

На основании статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации материалы проверки с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности направлены Минпромторгом РБ в Арбитражный суд Республики Бурятия.

Согласно пункту 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Диспозицией части 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за незаконную розничная продажу алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальным предпринимателем), либо сельскохозяйственным товаропроизводителем (индивидуальным предпринимателем, крестьянским (фермерским) хозяйством), признаваемым таковым в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальным предпринимателем, либо розничной продажи произведенного сельскохозяйственным товаропроизводителем вина, игристого вина (шампанского), если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Объектом правонарушения в настоящем случае являются общественные отношения, возникающие в сфере незаконного оборота алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции.

Объективной стороной названного правонарушения является незаконная розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

В пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок.

Государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12 ноября 2003 года № 17-П, от 23 мая 2013 года № 11-П, от 30 марта 2016 года № 9-П, от 18 февраля 2019 года № 11-П и от 29 апреля 2020 года № 22-П).

Указанные цели государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции закреплены в пункте 1 статьи 1 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закона № 171-ФЗ).

Учитывая это, действующее законодательство предъявляет повышенные требования к обороту алкогольной и спиртосодержащей продукции, включая ряд ограничений и запретов.

Одним из таких ограничений является установленный пунктом 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ запрет на оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий.

В соответствии с пунктом 2 статьи 18 Закона № 171-ФЗ такой вид деятельности, как розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции, подлежит лицензированию.

Одной из мер государственного принуждения за нарушение требований Закона № 171-ФЗ является административная ответственность.

Согласно пункту 1 статьи 11 и пункту 1 статьи 16 Закона № 171-ФЗ оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи), в том числе розничную продажу такой продукции, вправе осуществлять только организации.

В пункте 15 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11 июля 2014 года № 47 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Постановление Пленума ВАС РФ № 47) указано, что в соответствии с Законом № 171-ФЗ, в том числе пункта 2 статьи 1, пункта 1 статьи 11, пункта 1 статьи 16, индивидуальные предприниматели вправе осуществлять только розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также спиртосодержащей непищевой продукции.

Выдача индивидуальным предпринимателям лицензий на осуществление розничной торговли алкогольной и спиртосодержащей продукцией действующим законодательством не предусмотрена.

Из материалов административного дела следует, что 24 сентября 2025 года административным органом проведена контрольная закупка алкогольной продукции, а именно водки «Beluga» export (откупоренная), дата розлива 30.07.2025, ФСМ 436 66129412 по цене 2600 рублей в баре «Стрелка», расположенном по адресу: 670000, <...>, бар «Стрелка».

Административным органом 24.09.2025 проведен осмотр принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов (протокол осмотра № 009/2025-осм. от 24.09.2025) в баре «Стрелка» по адресу: 670000, <...>, где деятельность осуществляет ИП ФИО1

В ходе осмотра установлено, что алкогольная продукция была принесена из подсобного помещения. Также алкогольная продукция, а именно пиво и пивные напитки выставлены в витринах холодильниках слева от барной стойки различного наименования с указанием цены за бутылку. На стеллажах за барной стойкой выставлены бутылки из темного стекла с жидкостью с характерным запахом алкогольной продукции в количестве 70 бутылок. Лицензия на розничную продажу алкогольной продукции отсутствует, ранее на данный торговый объект не выдавалась.

В ходе осмотра произведено изъятие алкогольной продукции в количестве 71 бутылки.

С учетом изложенного противоправные действия предпринимателя, выразившиеся в незаконной розничной продаже алкогольной и спиртосодержащей продукции, охватываются диспозицией части 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое этим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрены формы вины, согласно части 2 административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Установление виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд приходит к выводу о доказанности вины предпринимателя в совершении вменяемого ей административного правонарушения, поскольку осуществляя предпринимательскую деятельность в сфере оборота алкогольной продукции, она не могла не осознавать противоправный характер своих действий и не предвидеть их вредные последствия. У предпринимателя имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Таким образом, административным органом доказана вина ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ.

Объективной стороной правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ является, в том числе, розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) индивидуальным предпринимателем, если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Следовательно, административная ответственность по части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ за рассматриваемое правонарушение может быть применена только в случае, если противоправное действие (незаконная розничная продажа алкогольной продукции) не содержит уголовно наказуемого деяния при квалификации административного правонарушения.

В свою очередь, статьей 171.4 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ), вступившей в силу с 26 августа 2017 года, предусмотрена уголовная ответственность за незаконную розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, если это деяние совершено неоднократно, за исключением случаев, предусмотренных статьей 151.1 настоящего Кодекса.

Под незаконной розничной продажей алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции в силу примечания 1 к статье 171.4 УК РФ понимается, в том числе, розничная продажа такой продукции (за исключением пива, напитков, изготавливаемых на основе пива, сидра, пуаре и медовухи) лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Под незаконной розничной продажей алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, совершенной неоднократно, понимается продажа такой продукции лицом, подвергнутым административному наказанию за аналогичное деяние, в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию (примечание 2 к данной статье).

На основании статьи 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Следовательно, уголовной ответственности по статье 171.4 УК РФ подлежит лицо, которое на момент незаконной розничной продажи алкогольной продукции, являлось лицом, подвергнутым административному наказанию по части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ за незаконную розничную продажу алкогольной продукции.

Вменяемое ИП ФИО1 правонарушение, выразившееся в хранении для дальнейшей розничной продажи алкогольной продукции без лицензии, выявлено административным органом в ходе оперативно-розыскных мероприятий 24 сентября 2025 года, после вступления в силу статьи 171.4 УК РФ.

Судом установлено, что решением Арбитражного суда Забайкальского края от 28 августа 2025 года по делу № А78-7042/2025 ИП ФИО1 привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ за незаконную розничную продажу алкогольной продукции с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей. Названное решение в установленном законном порядке не обжаловалось и вступило в законную силу.

Принимая во внимание положения статьи 4.6 КоАП РФ, ИП ФИО1 на момент совершения вменяемого административным органом правонарушения (24.09.2025) и рассмотрения настоящего дела в арбитражном суде считается подвергнутой административному наказанию за розничную продажу алкогольной продукции без лицензии.

Поскольку предприниматель ранее уже привлекался к административной ответственности по части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ, противоправное деяние, установленное 24 сентября 2025 года, содержит признаки преступления, предусмотренного статьей 171.4 УК РФ.

При этом, противоправные действия предпринимателя должны быть квалифицированы административным органом по статье 171.4 УК РФ исключительно в случае их доказанности.

Необходимость разграничения административных правонарушений и уголовных преступлений обусловлена требованиями Конституции Российской Федерации о том, что никто не может быть повторно осужден за одно и то же преступление (часть 1 статьи 50).

В целях реализации данного принципа пунктом 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о возбуждении уголовного дела.

Следовательно, если арбитражный суд установит, что в отношении индивидуального предпринимателя возбуждено уголовное дело по статье 171.4 УК РФ (за тот же самый факт незаконной розничной продажи алкогольной продукции), он на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ должен отказать в привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае доказательства возбуждения в отношении ИП ФИО1 уголовного дела по статье 171.4 УК РФ либо прекращения такого уголовного дела в материалах дела отсутствуют.

Вместе с тем, в пункте 7 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что, установив при принятии заявления о привлечении к административной ответственности факт составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильное составление протокола и оформление других материалов дела либо неполноту представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, суд, руководствуясь статьей 29.4 КоАП РФ, выносит определение о возвращении заявления вместе с протоколом об административном правонарушении и прилагаемыми к нему документами административному органу.

При выявлении указанных обстоятельств в судебном заседании суд, руководствуясь частью 6 статьи 205 и частью 2 статьи 206 АПК РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявленного требования.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия (изготовления его в полном объеме) через арбитражный суд, вынесший решение.


Судья Н.А. Логинова