Решение от 12 декабря 2018 г. по делу № А50-33990/2018

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

дело № А50-33990/2018
12 декабря 2018 года
г. Пермь


Резолютивная часть решения объявлена 12 декабря 2018 года. Полный текст решения изготовлен 12 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Ю.В. Шаламовой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 304591912800284 ИНН <***>)

к Пермскому краю в лице Министерства транспорта Пермского края (ОГРН <***> ИНН <***>)

третьи лица: Пермское краевое государственное унитарное предприятие «Автовокзал» (ОГРН <***> ИНН <***>), орган местного самоуправления Соликамского городского округа Администрация г. Соликамска (ОГРН <***> ИНН <***>)

о взыскании возмещения недополученных доходов (убытков) в сумме 897 858,98 руб.,

при участии:

от истца: не явился, извещен надлежащим образом;

от ответчика: ФИО3, по доверенности от 22.08.2018, предъявлен паспорт;

от ПКГУП «Автовокзал»: не явился, извещен надлежащим образом;

от Администрация г. Соликамска: не явился, извещен надлежащим образом.

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – истец, предприниматель) обратился с иском о солидарном взыскании с Пермского края в лице Министерства транспорта Пермского края (далее – ответчик, Министерство) и органа местного самоуправления Соликамского городского округа Администрации г. Соликамска (далее – Администрация) возмещения недополученных доходов (убытков) в сумме 897 858,99 руб.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено пермское краевое государственное унитарное предприятие «Автовокзал».

Определением от 29.11.2018 по ходатайству истца Администрация исключена из состава ответчиков и привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

В судебном заседании 29.11.2018 судом принято устное ходатайство истца об уточнении заявленных требований, просит взыскать с ответчика 897 858,98 руб.

В обоснование заявленных требований истец указывает на возникновение у него убытков за период с января по декабрь 2017 года в результате оказания услуг по перевозке отдельных категорий граждан, имеющих льготы по оплате проезда, по городским маршрутам регулярных перевозок № 5, 16, 21, 24 и междугороднему маршруту № 141 «г. Соликамск-г. Березники». Истец полагает, что поскольку им без взимания платы были перевезены пассажиры, имеющие электронный социальный проездной документ (далее – ЭСПД), при этом денежные средства ему распределены не были, возникшие у истца убытки подлежат возмещению за счет ответчика в полном объеме.

Министерство с требованиями не согласно по мотивам, изложенным в отзыве, просит отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку порядок расчета расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по бесплатному проезду льготных категорий граждан, установлен нормативно. При этом факт перевозки истцом льготных категорий пассажиров ответчик не оспаривает, но полагает, что в связи с непредставлением заявок от Администрации оснований для удовлетворения требований истца не имеется.

Ответчик в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве.

ПКГУП «Автовокзал» в представленном отзыве просит в удовлетворении требований отказать, при этом подтверждает заявленный к взысканию размер недополученных доходов истца за 2017 год.

Администрация в представленном отзыве указывает на отсутствие оснований для удовлетворения требований к Администрации. Пояснений относительно представления заявок Администрации указанное третье лицо по требованию суда не представило, надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела, просит рассмотреть его без участия своих представителей.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив в порядке статей 71, 162 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в 2017 году истец осуществлял перевозку пассажиров по городским маршрутам регулярных перевозок № 5, 16, 21, 24 и междугороднему маршруту № 141 «г. Соликамск - г. Березники».

Истец, ссылаясь на то, что в период с января по декабрь 2017 года им были предоставлены отдельным категориям граждан установленные законами Пермского края льготы по оплате проезда, при этом количество поездок пассажиров, имеющих право на льготный проезд, учитывалось в системе автоматизированного учета в соответствии с установленными требованиями, в адрес Администрации направлялись отчеты и заявки на подтверждение фактического объема недополученных доходов установленные требования в части учета поездок льготных категорий пассажиров, согласно которым сумма недополученных доходов составила 897 858,98 руб.

По результатам рассмотрения заявок истцу было отказано в возмещении недополученных доходов.

Истец, полагая, что в возмещении недополученных доходов ему было отказано неправомерно, 21.09.2018 обратился в адрес Министерства транспорта Пермского края с претензией об уплате указанной суммы убытков.

Поскольку в добровольном порядке убытки истцу не возмещены, он обратился в суд с исковым заявлением по настоящему делу.

Исходя из пункта 1 статьи 786, статьи 789 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), по договору перевозки пассажира перевозчик обязуется перевезти пассажира и багаж в пункт назначения, а пассажир обязуется уплатить установленную плату за проезд и провоз багажа; если из закона, иных правовых актов вытекает, что коммерческая организация обязана осуществлять перевозки пассажиров и багажа по обращению любого гражданина, то такая перевозка признается перевозкой транспортом общего пользования.

В соответствии с пунктами 1, 5 статьи 790 ГК РФ за перевозку пассажиров взимается провозная плата, установленная соглашением сторон, если иное не предусмотрено законом или иными правовыми актами. В случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организацией за счет средств соответствующего бюджета.

В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно статье 16 Кодекса убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В статье 790 Кодекса установлено, что за перевозку пассажиров взимается провозная плата, установленная соглашением сторон, если иное не предусмотрено законом или иными правовыми актами (пункт 1). В случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета (пункт 5).

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования (статья 1069 Кодекса).

На основании статьи 1071 Кодекса в случаях, когда в соответствии с Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в силу пункта 3 статьи 125 эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

В целях реализации Законов Пермской области от 02.10.2000 № 1147-167 «О социальной поддержке пенсионеров, имеющих большой страховой стаж», от 30.11.2004 № 1830-388 «О социальной поддержке отдельных категорий населения Пермской области», Закона Пермского края от 09.11.2010 № 700-ПК «О распространении действия отдельных положений Закона Пермской области «О социальной поддержке отдельных категорий населения Пермской области» на граждан, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению Российской Федерации, а также в целях возмещения хозяйствующим субъектам недополученных доходов от перевозки отдельных категорий граждан с использованием социальных проездных документов, Постановлением Правительства Пермского края от 19.10.2010 № 739-п (далее - Постановление № 739-п) утверждены: Порядок определения объема бюджетных обязательств на передачу иных межбюджетных трансфертов, передаваемых в бюджеты муниципальных образований Пермского края на возмещение хозяйствующим субъектам недополученных доходов от перевозки на территории Пермского края отдельных категорий граждан с использованием социальных проездных документов; Порядок распределения доходов от реализации социальных проездных документов (далее - Порядок № 2); Порядок распределения и передачи иных межбюджетных трансфертов, передаваемых в бюджеты муниципальных образований Пермского края на возмещение хозяйствующим субъектам недополученных доходов от перевозки отдельных категорий граждан с использованием социальных проездных документов, за счет средств бюджета Пермского края (далее - Порядок № 3).

Главным распорядителем межбюджетных трансфертов является Министерство транспорта Пермского края (пункт 3 Порядка № 3).

В целях повышения эффективности социальной поддержки и обслуживания населения Правительством Пермского края принято Постановление от 11.09.2015 № 626-п «О внесении изменений в Постановление Правительства Пермского края от 19 октября 2010 года № 739-п, а также утверждены Изменения, которые вносятся в Постановление Правительства Пермского края от 19.10.2010 № 739-п.

Пунктами 2.1 и 2.2 Постановления Правительства Пермского края от 11.09.2015 № 626-п на Министерство транспорта Пермского края возложена обязанность в течение 30 дней со дня вступления в силу указанного Постановления утвердить Порядок по проведению отбора оператора электронных социальных проездных документов в Пермском крае; в течение 30 дней со дня утверждения Порядка по проведению отбора оператора электронных социальных проездных документов в Пермском крае провести отбор организации на осуществление функций оператора электронных социальных проездных документов в Пермском крае и заключить с оператором электронных социальных проездных документов соглашение.

По результатам отбора оператора ЭСПД победителем было признано ПКГУП «Автовокзал», с которым 28.10.2015 заключено соответствующее соглашение № СЭД-44-01-19-35.

Постановлением Правительства Пермского края от 22.12.2010 № 1075-п утвержден Порядок приобретения социальных проездных документов для проезда в транспорте общего пользования городского и пригородного сообщения (кроме такси) на территории Пермского края, в том числе порядок приобретения ЭСПД (далее - Постановление № 1075-п).

Министерством транспорта Пермского края в соответствии с Постановлением № 1075-п издан Приказ № СЭД-44-01-02-20 от 05.02.2016, которым утверждена Инструкция о порядке получения ЭСПД, использования ЭСПД и проезда на транспорте общего пользования городского и пригородного сообщения (кроме такси) с использованием ЭСПД.

Согласно пункта 2 Порядка № 3 иные межбюджетные трансферты предоставляются бюджетам муниципальных образований Пермского края для возмещения хозяйствующим субъектам недополученных доходов, не покрытых доходами от реализации социальных проездных документов, реализованных отдельным категориям граждан.

Распределение доходов, полученных от пополнения месячного транспортного ресурса ЭСПД, осуществляется ежемесячно оператором ЭСПД на основании заключенных с хозяйствующими субъектами, осуществляющими перевозки держателей ЭСПД на всех видах транспорта, договоров о предоставлении информации, распределении средств, полученных от пополнения месячных транспортных ресурсов (пункт 3 Порядка № 2).

Оператор ЭСПД заключает договор с хозяйствующими субъектами, осуществляющими перевозки держателей ЭСПД на всех видах транспорта общего пользования городского и пригородного сообщения (кроме такси) на территории Пермского края (пункт 9 Порядка № 2).

Согласно пункта 10 Порядка № 2 доходы, полученные от пополнения месячного транспортного ресурса, причитающиеся хозяйствующим субъектам, распределяются между ними оператором ЭСПД ежемесячно до 20-го числа месяца, следующего за отчетным, по формуле, которая включает в себя в том числе, количество транзакций за отчетный период, полученных через валидаторы в транспортных средствах данного хозяйствующего субъекта с использованием ЭСПД. Оператор ЭСПД производит перечисление денежных средств, полученных от пополнения месячного транспортного ресурса за предыдущий месяц, хозяйствующим субъектам, осуществляющим перевозки держателей ЭСПД, пропорционально транспортной работе (ТРсх) за вычетом суммы стоимости услуг оператора ЭСПД. Оставшаяся сумма денежных средств, полученных от пополнения месячных транспортных ресурсов, превышающая сумму, подлежащую распределению хозяйствующим субъектам за отчетный период, перечисляется в бюджет Пермского края.

В соответствии с пунктом 15 Порядка № 3, в случае если объем недополученных доходов хозяйствующего субъекта от перевозки отдельных категорий граждан с использованием социальных проездных документов СПДр и СПДф в бумажной форме, определенный на основании данных персонифицированного учета фактического числа перевезенных пассажиров с использованием электронной системы учета оператора ЭСПД, превышает фактически полученный объем средств от реализации социальных проездных документов и пополнения месячного транспортного ресурса ЭСПД и средств бюджета Пермского края, предоставляемых на возмещение хозяйствующим субъектам недополученных доходов от перевозки отдельных категорий граждан с использованием социальных проездных документов (СПДр и СПДф в бумажной форме или ЭСПДр, ЭСПДф), хозяйствующий субъект вправе представить в органы местного самоуправления муниципальных образований Пермского края заявку на подтверждение фактического объема недополученных доходов хозяйствующего субъекта от перевозки отдельных категорий граждан с использованием социальных проездных документов (СПДр и СПДф в бумажной форме и ЭСПДр, ЭСПДф) при наличии персонифицированного учета фактического числа перевезенных пассажиров с использованием электронной системы учета оператора ЭСПД, подтвержденной отчетом оператора ЭСПД в соответствии с формами 1, 2 приложения 3 к настоящему Порядку, содержащую следующие данные: - фамилия и инициалы лица, использовавшего при проезде СПДр и СПДф в бумажной форме, или держателя ЭСПД; - номер документа, дающего право на приобретение СПДр и СПДф в бумажной форме или ЭСПДр, ЭСПДф; - дата и время отправления; - номер маршрута; - пункт отправления; - пункт назначения; - номер билета; - стоимость проезда по установленному тарифу; - недополученные доходы хозяйствующих субъектов от перевозки отдельных категорий граждан с использованием социальных проездных документов.

Материалами дела подтверждено, что истец в 2017 году осуществлял перевозку пассажиров по городским маршрутам регулярных перевозок № 5, 16, 21, 24 и междугороднему маршруту № 141 «г. Соликамск – г. Березники».

В спорный период перевозчиком были предоставлены отдельным категориям граждан установленные законами Пермского края льготы по оплате проезда, при этом количество поездок пассажиров, имеющих право на льготный проезд, учитывалось в системе автоматизированного учета в соответствии с нормативно установленными требованиями.

Данные обстоятельства сторонами не оспариваются.

В материалах дела содержится надлежащим образом полученная информация о количестве и категории использованных карт, количестве совершенных операций и поездок, достоверность которой подтверждена Пермским краевым государственным унитарным предприятием «Автовокзал» и проверена ответчиком. Спор в данной части между сторонами отсутствует.

Таким образом, в материалах дела имеется вся информация, необходимая для расчета размера убытков в соответствии с положениями Постановления Правительства Пермского края от 11.09.2015 № 626-п «О внесении изменений в Постановление Правительства Пермского края от 19.10.2010 № 739-п «Об утверждении Порядка определения объема бюджетных обязательств на передачу иных межбюджетных трансфертов, передаваемых в бюджеты муниципальных образований Пермского края на возмещение хозяйствующим субъектам недополученных доходов от перевозки на территории Пермского края отдельных категорий граждан с использованием социальных проездных документов, Порядка распределения доходов от реализации социальных проездных документов, Порядка распределения и передачи иных межбюджетных трансфертов, передаваемых в бюджеты муниципальных образований Пермского края на возмещение хозяйствующим субъектам недополученных доходов от перевозки отдельных категорий граждан с использованием социальных проездных документов, за счет средств бюджета Пермского края».

Следовательно, истец имеет право на получение возмещения с учетом того, что фиксация произведена надлежащей системой, а расчет произведен в соответствии с закрепленной нормативными актами формулой и откорректирован истцом с учетом предоставленной информации.

Доводы ответчика о том, что истец не имел права на получение возмещения, поскольку в спорный период Администрацией не были предоставлены соответствующие заявки, признаются судом несостоятельными с учетом вышеизложенного. При этом суд отмечает, что право истца на возмещение убытков не может быть поставлено в зависимость исключительно от действий Администрации. Более того, суд учитывает, что пояснений в отношении факта направления заявок Администрация в материалы дела не представила. Ни ответчик, ни третьи лица не опровергли, что надлежащим образом составленные и подписанные заявки своевременно представлялись истцом в адрес Администрации. Наличие в материалах дела копий заявок, не содержащих подписи истца об обратном не свидетельствует.

При таких обстоятельствах, заявленные истцом требования о взыскании убытков, возникших в связи с предоставлением в период с января по декабрь 2017 года отдельным категориям граждан льгот по оплате проезда по городским маршрутам регулярных перевозок № 5, 16, 21, 24 и междугороднего маршрут № 141 «г. Соликамск – г. Березники» подлежат удовлетворению в заявленной сумме.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ с ответчика в пользу истца подлежит взысканию госпошлина в сумме 20 957 рублей, излишне уплаченная по чек - ордеру от 30.10.2018 госпошлина в сумме 3 рубля подлежит возврату истцу из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

Исковые требования индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 304591912800284 ИНН <***>) удовлетворить.

Взыскать с Пермского края в лице Министерства транспорта и связи Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) за счет средств казны Пермского края в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 304591912800284 ИНН <***>) убытки в сумме 897 858,98 руб. и расходы по уплате государственной пошлины в сумме 20 957 руб.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 304591912800284 ИНН <***>) из федерального бюджета излишне уплаченную по чеку-ордеру от 30.10.2018 государственную пошлину в сумме 3 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

СудьяЮ.В. Шаламова