Решение от 5 апреля 2023 г. по делу № А07-4551/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/



Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А07-4551/2022
г. Уфа
05 апреля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 03.04.2023

Полный текст решения изготовлен 05.04.2023


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Вафиной Е. Т., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по иску

Администрации городского поселения город Учалы муниципального района Республики Башкортостан (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***> ОГРНИП 321028000126321)

об обязании освободить земельный участок с кадастровым номером 02:67:010102:0012, площадь 20,81 кв. м по адресу: РБ, <...> от расположенного на нем нестационарного торгового объекта и привести участок в первоначальное состояние в месячный срок со дня вступления решения в законную силу

Третьи лица, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

1) Управление по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Учалинскому району и г. Учалы (ИНН <***>, ОГРН <***>)

2) Общество с ограниченной ответственностью «Учалинский хлебозавод» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

при участии в судебном заседании:

от истца ( при участии онлайн) - ФИО3, Доверенность 1 от 09.01.2023



Администрация городского поселения город Учалы муниципального района Республики Башкортостан (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 об обязании освободить земельный участок с кадастровым номером 02:67:010102:0012, площадь 20,81 кв. м по адресу: РБ, <...> от расположенного на нем нестационарного торгового объекта и привести участок в первоначальное состояние в месячный срок со дня вступления решения в законную силу.

От истца 26.12.2022 посредством системы «Мой арбитр» поступило ходатайство о приобщении договора на право размещения нестационарного торгового объекта от 12.02.2021, лист регистрации, постановления и протоколы, приобщено.

От истца 11.01.2023 посредством системы «Мой арбитр» поступило ходатайство о приобщении письма М04ТО-05-61-вх-574 от 07.12.2022 и письма М04ТО-05-61-вх-574 от 07.12.2022, приобщено.

От истца 11.03.2023 посредством системы «Мой арбитр» поступило ходатайство о приобщении дополнительных документов к материалам дела, приобщено.

От истца 29.03.2023 посредством системы «Мой арбитр» поступило ходатайство о приобщении дополнительных документов к материалам дела, приобщено.

От истца 31.03.2023 посредством системы «Мой арбитр» поступило ходатайство о приобщении дополнительных документов к материалам дела, приобщено.

Ответчик, извещенный надлежащим образом по правилам статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, возражений на иск не представил, явку представителя в судебное заседание не обеспечил.

В силу пункта 2 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса также считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если, несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд.

Направленная в адрес ответчика судебная корреспонденция с уведомлением о дате рассмотрения дела возвращена почтовой службой по истечении срока хранения без вручения адресату, что в силу статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расценивается судом как надлежащее извещение ответчика.

В соответствии с частью 1 статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ответчик обязан направить или представить в арбитражный суд и лицам, участвующим в деле, отзыв на исковое заявление с указанием возражений относительно предъявленных к нему требований по каждому доводу, содержащемуся в исковом заявлении. В случае, если в установленный судом срок ответчик не представит отзыв на исковое заявление, арбитражный суд вправе рассмотреть дело по имеющимся в деле доказательствам (часть 4 статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). При этом ответчик, исходя из положений статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, несет риск не совершения им соответствующих процессуальных действий.

Со стороны ответчика возражений по иску, документов, опровергающих исковые требования, в материалы дела не поступило.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика по правилам ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы и обстоятельства дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, 19.06.2003 г. между Администрацией г.Учалы и Учалинского района (далее – Арендодатель) и ФИО2 (далее – Арендатор) заключен договор аренды земельного участка №03-66, согласно которому на основании постановления главы Администрации г. Учалы и Учалинского района от 19.06.2003 г. №6-670УД Арендодатель передает, а Арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером 02:67:010102:0012, из категории земель: населенных пунктов, общей площадью 20,81 кв.м., находящийся по адресу: <...> участок 32/1.

Участок предоставлен для размещения и обслуживания торгового киоска, в границах указанных на кадастровом плане участка, прилагаемой к договору и являющийся его неотъемлемой частью. Приведенное описание цели использования участка является окончательным (п.1.2).

Согласно п.2.1 срок аренды земельного участка установлен с 19.06.2003 – 19.06.2018 г.

На указанном земельном участке расположен объект из металлических конструкций, используемый для осуществления розничной торговли, что подтверждается фототаблицей, спорный объект включен в утвержденную схему размещения нестационарных объектов.

В связи с окончанием срока действия договора аренды №03-66 от 19.06.2003 г. в адрес ответчика направлено уведомление от 18.10.2018 г. №904 о необходимости подать заявку на участие в конкурсе на право размещения нестационарных торговых объектов и объектов по оказанию услуг на территории городского поселения г. Учалы.

На момент истечения срока действия договора аренды земельного участка был изменен ранее существовавший порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Согласно изменениям, продление договора аренды на новый срок возможно только по результатам торгов.

13.11.2018 ответчик обратился в Администрацию с заявлением (№1278-ОГ) в котором выражает просьбу предоставить право на выкуп земельного участка.

Письмом от 13.12.2018 №1067 Администрация отказала в предоставлении в собственность земельного участка, ссылаясь на ст.39.20 ЗК РФ, согласно которой договор может быть продлен только по результатам торгов, проводимых в форме аукциона.

16.01.2019 ответчик обратился в Администрацию с заявлением (№25-ОГ) для продления договора аренды земельного участка.

Письмом №89 от 14.02.2019 Администрация сообщила о необходимости предоставить перечень документов, согласованный с отделом архитектуры и градостроительства Администрации МР Учалинский район РБ.

После рассмотрения представленных документов для участия в конкурсе на право размещения нестационарных торговых объектов на территории городского поселения г. Учалы, письмом №639 от 02.11.2020 Администрацией было отказано, поскольку по состоянию на 29.10.2020 деятельность в качестве индивидуального предпринимателя прекращена.

15.12.2020 г. ответчик повторно обратился в Администрацию с заявлением (№1009) для продления договора аренды земельного участка, в ответ на письмо Администрация (письмо №04 от 11.01.2021) сообщила об объявлении конкурса на заключение договора на право размещения нестационарного торгового объекта.

По результатам конкурса 05.02.2021 определен победитель ООО «Торговый дом «Хлеб», с которым заключен договор на право размещения торгового объекта от 12.01.2021 по адресу: РБ, <...>.

17.02.2021 №77-ОГ направлено уведомление о необходимости демонтировать нестационарный торговый объект в срок до 09.03.2021 г., однако данное требование оставлено ответчиком без удовлетворения, неисполнение ответчиком обязанности по освобождению и передаче земельного участка послужило основанием для обращения в суд.

Оценив все представленные доказательства в отдельности, относимость, допустимость и их достоверность, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующим выводам.

В силу статей 64, 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

В соответствии со статьей 8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе равноправия сторон. Стороны пользуются равными правами на заявление отводов и ходатайств, представление доказательств, участие в их исследовании, выступление в судебных прениях, представление арбитражному суду своих доводов и объяснений, осуществление иных процессуальных прав и обязанностей, предусмотренных названным кодексом.

По правилам части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Таким образом, в силу статей 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд на основе принципа состязательности с учетом представленных сторонами доказательств устанавливает значимые для дела обстоятельства. При этом каждая из сторон несет риск процессуальных последствий не предоставления доказательств.

Согласно п. 10 ст. 3 "О введении в действие земельного кодекса РФ" N 137-ФЗ от 25.10.2001 распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления городских органов.

В силу статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Пунктом 3 статьи 425 ГК РФ установлено, что законом или договором может быть предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору. Договор, в котором отсутствует такое условие, признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства.

Согласно статье 610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Судом исходя из условий договора аренды установлено, что спорный договор аренды земельного участка заключен сторонами сроком действия с 19.06.2003 – 19.06.2018 г.

Новые договоры между истцом и ответчиком не заключались. Доказательств иного не представлено. Продолжение договорных отношений без проведения торгов на право заключения договора на право размещения нестационарного торгового объекта законом не предусмотрено.

Федеральным законом N 171-ФЗ от 23.06.2014 "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 171-ФЗ) был изменен ранее существовавший порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Данные изменения вступили в силу с 01.03.2015.

В соответствии со ст. 39.6 ЗК РФ в редакции, действующей с 01.03.2015, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, за рядом исключений, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Таким образом, с 01.03.2015 заключение нового договора аренды без проведения торгов допускается в случаях, предусмотренных п. 3 ст. 39.6 ЗК РФ, при соблюдении условий, указанных в п. 4 этой статьи. При отсутствии в совокупности предусмотренных указанными нормами случаев и условий арендатор земельного участка лишается права на заключение нового договора аренды без проведения торгов.

Согласно п. 15 ст. 39.8 ЗК РФ в редакции, действующей с 01.03.2015, арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Случаи, при которых допускается заключение (продление) договора аренды на новый срок, без проведения торгов, установлены пунктом 3 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, а условия реализации такого права пунктом 4 данной статьи.

При отсутствии в совокупности вышеперечисленных условий арендатор земельного участка лишается права на заключение договора аренды на новый срок (на пролонгацию) без проведения торгов, в связи, с чем земельный участок, являющийся предметом такого договора аренды, может быть предоставлен данному лицу по истечении срока действия договора аренды только на торгах, проводимых в форме аукциона (пункт 1 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ).

Статья 34 Закона № 171-ФЗ, устанавливающая переходные положения, не предусматривает право продления договоров аренды земельных участков, заключенных до 01.03.2015, на новый срок (в то числе на неопределенный срок) без торгов в период действия пункта 15 статьи 39.8 Земельного кодекса РФ по правилам, действующим до 01.03.2015.

По правилам, действующим до введения в действие Закона № 171-ФЗ, без торгов заключаются договоры аренды земельных участков, в отношении которых до 01.03.2015 были приняты решения о предварительном согласовании места размещения объекта и об утверждении схемы расположения земельного участка, то есть в отношении не оформленных земельных участков, оформление которых началось, но не завершилось до 01.03.2015 (п.1 и и. 3 ст. 34 Закона № 171-ФЗ).

Не может продление (возобновление) договора аренды земельного участка на новый срок (на неопределенный срок) после 01.03.2015 использоваться как способ получения арендатором преимущественного права на использование земельного участка в обход установленных правил (в обход проведения конкурентных процедур).

В связи с этим прекращение арендных земельных отношений, продленных (возобновленных) на неопределенный срок после 01.03.2015 в период действия пункта 15 статьи 39.8 Земельного кодекса РФ, является обязанностью, а не правом уполномоченного органа.

В силу правовой позиции, отраженной в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 12 сентября 2017 года № 306-КГ17- 4881, не может быть продлен на неопределенный срок договор аренды государственного или муниципального имущества, являющегося государственной или муниципальной собственностью, если законодатель ограничил возможность продления (заключения) договоров аренды указанного имущества на новый срок без проведения публичных процедур.

В данном случае продление договора аренды на новый срок возможно только по результатам торгов. Продление договора аренды на новый срок является незаконной преференцией, предоставляющей конкурентные преимущества арендатору путем представления в пользование имущества по окончании срока действия договора аренды.

Исходя из этого, после 01.03.2015 продление договора аренды земельного участка, заключенного до 01.03.2015, на новый срок возможно только по результатам торгов (аукциона), следовательно, не может быть продлен (возобновлен) на новый срок договор аренды, срок которого истек после 01.03.2015 в период действия пункта 15 статьи 39.6 Земельного кодекса, по правилам, действующим до 01.03.2015 (до введения в действие Закона № 171-ФЗ).

В связи с окончанием срока действия договора аренды №03-66 от 19.06.2003 г. в адрес ответчика направлено уведомление от 18.10.2018 г. №904 о необходимости подать заявку на участие в конкурсе на право размещения нестационарных торговых объектов и объектов по оказанию услуг на территории городского поселения г. Учалы.

На момент истечения срока действия договора аренды земельного участка был изменен ранее существовавший порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Согласно изменениям, продление договора аренды на новый срок возможно только по результатам торгов.

13.11.2018 ответчик обратился в Администрацию с заявлением (№1278-ОГ) в котором выражает просьбу предоставить право на выкуп земельного участка.

Письмом от 13.12.2018 №1067 Администрация отказала в предоставлении в собственность земельного участка, ссылаясь на ст.39.20 ЗК РФ, согласно которой договор может быть продлен только по результатам торгов, проводимых в форме аукциона.

16.01.2019 ответчик обратился в Администрацию с заявлением (№25-ОГ) для продления договора аренды земельного участка.

Письмом №89 от 14.02.2019 Администрация сообщила о необходимости предоставить перечень документов, согласованный с отделом архитектуры и градостроительства Администрации МР Учалинский район РБ.

После рассмотрения представленных документов для участия в конкурсе на право размещения нестационарных торговых объектов на территории городского поселения г. Учалы, письмом №639 от 02.11.2020 Администрацией было отказано, поскольку по состоянию на 29.10.2020 деятельность в качестве индивидуального предпринимателя прекращена.

Согласно п.3.2 Положения о порядке проведения конкурса на право размещения нестационарных торговых объектов по оказанию услуг на территории городского поселения город Учалы муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан утвержденного решением Совета городского поселения город Учалы муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан от 24.05.2017 №73 в конкурсе принимают участие юридические лица и индивидуальные предприниматели, подавшие заявление, документы в срок, установленный в извещении о конкурсе.

15.12.2020 г. ответчик повторно обратился в Администрацию с заявлением (№1009) для продления договора аренды земельного участка.

Письмом от 11.01.2021 №04 Администрация сообщила согласно ст.39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 года№381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации». Так, торги после утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов проводятся Администрацией городского поселения город Учалы муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан. Дополнительно сообщалось в письме о том, что объявлен конкурс на заключение договора на право размещения нестационарного торгового объекта, прием заявок осуществляется до 29.01.2021 года.

При этом согласно пункту 15 статьи 39.8 арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N Э81-ФЗ).

Согласно статьей 39.36 ЗК РФ Администрацией городского поселения город Учалы муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан проведен конкурс по поступившим заявкам на право размещения нестационарных торговых объектов на территории городского поселения город Учалы муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан.

По результатам конкурса 05.02.2021 определен победитель ООО «Торговый дом «Хлеб», с которым заключен договор на право размещения торгового объекта от 12.01.2021 по адресу: РБ, <...>.

Таким образом, документом, подтверждающим право на использование земельного участка под размещение нестационарного торгового объекта, в том числе и субъектами малого и среднего предпринимательства, является соответствующий договор на размещение нестационарного объекта, заключенный по результатам аукциона.

Такие документы, подтверждающие право предпринимателя разместить нестационарный торговый объект на спорном земельном участке, на дату судебного разбирательства по настоящему делу у ответчика отсутствуют, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Одним из способов защиты гражданских прав является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пересечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (абзац 3 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 304 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Права, предусмотренные статьями 301 - 304 ГК РФ, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором, в том числе и договором аренды (статья 305 ГК РФ).

Нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка, а действия, нарушающие права на землю, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права (пункт 2 части 1 и пункт 4 части 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 статьи 62 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре, в частности, к освобождению земельного участка. При этом обязанность привести самовольно занятый земельный участок в пригодное для использования состояние возлагается на лицо, виновное в земельных правонарушениях (статья 76 ЗК РФ).


С учетом вышеизложенного, установленных обстоятельств по делу и их оценке применительно к предмету спора требования Администрации об освобождении земельного участка с кадастровым номером 02:67:010102:0012, площадь 20,81 кв. м по адресу: РБ, <...> от расположенного на нем нестационарного торгового объекта и привести участок в первоначальное состояние в месячный срок со дня вступления решения в законную силу подлежат удовлетворению.

Государственная пошлина за рассмотрение настоящего спора судом в силу статьи 110 АПК РФ подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 174, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Администрации городского поселения город Учалы муниципального района Республики Башкортостан (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) удовлетворить.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***> ОГРНИП 321028000126321) за свой счет освободить земельный участок с кадастровым номером 02:67:010102:0012, площадь 20,81 кв. м по адресу: РБ, <...> от расположенного на нем нестационарного торгового объекта и привести участок в первоначальное состояние в месячный срок со дня вступления решения в законную силу.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***> ОГРНИП 321028000126321) в доход федерального бюджета 6000 рублей государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству взыскателя.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.



Судья Е.Т. Вафина