Постановление от 29 апреля 2026 г. ФАС СЗО (ФАС Северо-Западного округа)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, <...>

http://fasszo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Санкт-Петербург

30 апреля 2026 года Дело № А56-40147/2021

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Салтыковой С.С., судей Баженовой Ю.С., Кадулина А.В.,

при участии от администрации муниципального образования «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области ФИО1 (доверенность от 13.01.2026),

рассмотрев 27.04.2026 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Гамма Групп» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.03.2025 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.09.2025 по делу № А56-40147/2021,

у с т а н о в и л:

администрация муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» (в настоящее время - администрация Всеволожского муниципального района Ленинградской области), адрес: 188640, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – Администрация района), обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Невская логистика», адрес: 196128, Санкт-Петербург, Варшавская ул., д. 19, корп. 1, лит. А, пом. 25Н, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – Общество), о признании недействительным описания местоположения границ и поворотных точек земельных участков с кадастровыми номерами 47:07:1044001:32192, 47:07:1044001:32193, исключении из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) сведений об описании местоположения границ и поворотных точек указанных земельных участков.

К участию в деле в качестве третьих лиц при принятии иска к производству привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области, адрес: 191311, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д. 3, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – Управление Росреестра), Администрация муниципального образования «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области адрес: 195298, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – Администрация городского поселения).

Определением от 14.12.2021 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, кредитора Общества - общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Геокапитал», доверительного управляющего комбинированного закрытого паевого инвестиционного фонда «Невский берег», адрес: 450006, <...>, этаж 3, пом. 8, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – ООО «УК «Геокапитал»).

Определением суда от 08.02.2022 удовлетворено ходатайство Администрации района о проведении землеустроительной экспертизы; проведение экспертизы поручено эксперту общества с ограниченной ответственностью «Северо-Западное бюро экспертизы и оценки» ФИО2; производство по делу приостановлено.

Производство по делу возобновлено 02.11.2022.

Определением суда от 30.01.2023 производство по делу приостановлено до рассмотрения Арбитражным судом Северо-Западного округа дела № А56-94038/2021.

Производство по делу возобновлено12.12.2024.

Протокольным определением от 13.02.2025 суд привлек Администрацию городского поселения в качестве соистца.

Решением суда от 26.03.2025, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.09.2025, исковые требования удовлетворены.

Определением апелляционного суда от 22.09.2025 в порядке процессуального правопреемства произведена замена ООО «УК «Геокапитал» на общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Гамма Групп», адрес: 630049, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – Компания).

В кассационной жалобе Компания, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, просит решение от 26.03.2025 и постановление от 22.09.2025 отменить, принять по делу новый судебный акт - об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Податель жалобы полагает, что предмет спора в рассматриваемом деле отсутствует, поскольку согласно утвержденному распоряжением Правительства Ленинградской области от 26.01.2021 № 24-р проекту межевания произведен раздел земельных участков с кадастровыми номерами 47:07:1044001:32192, 47:07:1044001:32193, в результате чего они прекратили свое существование; Администрация района намеренно уклонилась от установленной законом процедуры изъятия земельных участков для муниципальных нужд; фактическое лишение собственности без предусмотренной законом компенсации противоречит положениям Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ); Администрация не представила доказательств того, что спорные земельные участки были изъяты из состава земель акционерного общества закрытого типа «Выборгское» и отнесены к фонду перераспределения.

Также Компания считает ошибочным вывод судов о неприменении к заявленным требованиям срока исковой давности.

В отзывах на кассационную жалобу Администрация района и Администрация городского поселения просят оставить обжалуемые судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными.

Общество в отзыве на кассационную жалобу поддержало доводы кассационной жалобы Компании.

В судебном заседании представитель Администрации городского поселения поддержала доводы отзыва на жалобу.

Остальные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, однако своих представителей в судебное заседание не направили, что не является препятствием для рассмотрения жалобы.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и отзывах на нее.

Как следует из материалов дела и установлено судами, Администрацией района была проведена проверка по факту образования земельных участков из категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования - отдельно стоящие многофункциональные торгово-развлекательные комплексы, для иных видов жилой застройки, с кадастровым номером 47:07:1044001:32192 площадью 22 835 кв. м (далее - Участок 1), с кадастровым номером 47:07:1044001:32193 площадью 8328 кв. м (далее – Участок 2), расположенных по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский р-н (поставлены на государственный кадастровый учет 11.05.2017).

В ходе проверки установлено, что согласно содержащимся в системе информационного обеспечения градостроительной деятельности Всеволожского муниципального района Ленинградской области сведениям Участки образованы на землях неразграниченной государственной собственности в границах Заневского городского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области.

ФИО3 являлась собственником земельного пая средней долей 2,68 га с оценкой 95,4 баллогектара в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 47:07:0000000:3 из категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования, расположенный по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский р-н, земли АОЗТ «Выборгское».

По заказу ФИО3 02.09.2013 кадастровым инженером ФИО4 был подготовлен межевой план по образованию земельного участка путем выдела в счет доли в общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 47:07:0000000:3. В результате этого был образован и 06.09.2013 поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 47:07:1044001:1074 общей площадью 31 163 кв. м из категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования, расположенный по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский р-н, земли АОЗТ «Выборгское», участок Кудрово (далее - исходный Участок).

Впоследствии 07.11.2013 кадастровым инженером ФИО5 по заказу собственника ФИО6 (право собственности зарегистрировано 21.10.2023) был подготовлен межевой план по разделу исходного Участка и формированию двух земельных участков. В результате этого были образованы и 20.11.2023 поставлены на кадастровый учет земельные участки из категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования - отдельно стоящие многофункциональные торгово-развлекательные комплексы, площадью 15 000 кв. м с кадастровым номером 47:07:1044001:1204 и площадью 16 163 кв. м с кадастровым номером 47:07:1044001:1205, расположенные по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский р-н, земли АОЗТ «Выборгское», участок Кудрово.

Далее, 11.04.2017 кадастровым инженером ФИО7 по заказу Общества на основании протокола об образовании земельных участков путем их перераспределения был подготовлен межевой план, в результате чего были образованы Участок 1 и Участок 2.

В соответствии с изменениями в карту функциональных зон поселения (врезка по деревне Кудрово), а также картой границ населенного пункта деревни Кудрово в составе генерального плана муниципального образования «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее – Заневское городское поселение), утвержденного решением Совета депутатов второго созыва муниципального образования «Заневское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области» (далее – Совет депутатов Заневского сельского поселения) от 29.05.2013 № 22 «Об утверждении генерального плана муниципального образования «Заневское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области», постановлением Правительства Ленинградской области от 06.09.2017 № 355 «О внесении изменений в генеральный план муниципального образования «Заневское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области» Участок 1 относится к функциональной зоне «Д1» - «зоны делового и общественного назначения, Участок 2 относится к функциональным зонам «И2.1» - зоны улично-дорожной сети населенных пунктов, не включая второстепенные улицы и проезды, и «Д1» - зоны делового и общественного назначения.

В соответствии с Картой градостроительного зонирования в границах населенного пункта деревни Кудрово в составе Правил землепользования и застройки муниципального образования «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, утвержденных решениями Совета депутатов Заневского сельского поселения от 30.12.2011 № 62, от 27.11.2012 № 75, от 01.10.2013 № 37, от 25.04.2014 № 13, от 15.05.2014 № 17, от 15.05.2014 № 18, 19, приказами Комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 30.06.2016 № 37, от 30.06.2016 № 38, от 15.03.2018 № 23 Участок 1 относится к территориальной зоне «ОД-2а» - зона размещения объектов делового, общественного и коммерческого назначения, Участок 2 относится к территориальным зонам «Т-1.1» - зона размещения линейных объектов автомобильного транспорта и «ОД-2а», частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территории - санитарно-защитные зоны.

В письмах от 09.02.2021 № 1/04-0370/21-исх и от 25.02.2021 № 1/04-0585/21-исх Всеволожский отдел Управления Росреестра сообщил, что, по сведениям государственного фонда данных (схемы перераспределения земель АОЗТ «Выборгское»), исходный Участок не входил в границы бывших (паевых) земель совхоза АОЗТ «Выборгское», предназначенных для выдела паев из общей долевой собственности членов совхоза, и расположен на землях фонда перераспределения Всеволожского района по составу угодий - прочие угодья, т.е. Участки 1 и 2 были образованы на землях неразграниченной государственной собственности.

Согласно выписке из ЕГРН от 05.04.2021 № КУВИ-002/2021-31580878 на Участке 2 зарегистрировано сооружение с кадастровым номером 47:07:1044001:51822 с назначением вида 7.4 - сооружения дорожного транспорта (автомобильная дорога в деревне Кудрово от Центральной улицы до ж.д переезда в г. Санкт-Петербурге), собственником которого является муниципальное образование «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области (запись о государственной регистрации права от 26.07.2018 № 47:07:1044001:51822-47/001/2018-1).

В связи с этим Администрация района пришла к выводу о том, что при определении границ исходного Участка, образуемого путем выдела в счет доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 47:07:0000000:3, кадастровым инженером ФИО4 были допущены ошибки, в результате которых произошло наложение исходного Участка на земли, государственная собственность на которые не разграничена, из категории земель населенных пунктов; фактически исходный Участок сформирован вне места нахождения сельскохозяйственных угодий АОЗТ «Выборгское». В результате данных ошибок в ЕГРН внесены сведения о границах местонахождения Участков 1 и 2, образованных из исходного Участка, не соответствующие границам первоначального землеотвода АОЗТ «Выборгское», требованиям утвержденных документов территориального планирования и градостроительного зонирования муниципального образования «Заневское городское поселение».

Суд первой инстанции с учетом результатов проведенной по делу судебной экспертизы признал исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции.

Суд кассационной инстанции, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, отзывов на нее, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает, что обжалуемые решение и постановление не подлежат отмене в связи со следующим.

Согласно пункту 3 статьи 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных данным Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Земельные участки как объекты права изначально имеют индивидуально определенные признаки, в том числе местоположение, то есть находятся в конкретном месте. Данный признак, являясь характеристикой индивидуально определенной вещи, не может при межевании земельного участка и установлении его границ измениться настолько, чтобы земельный участок оказался расположенным в ином месте, чем находился изначально до межевания (определения/уточнения границ).

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации) в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

В реестр прав на недвижимость вносятся сведения о правах, об ограничениях прав и обременениях объектов недвижимости, о сделках с объектами недвижимости, если такие сделки подлежат государственной регистрации в соответствии с федеральным законом, а также дополнительные сведения, внесение которых в реестр прав на недвижимость не влечет за собой переход, прекращение, ограничения прав и обременение объектов недвижимости (часть 1 статьи 9 Закона о регистрации).

Выделение земельных долей из земель сельскохозяйственных предприятий и передача их в собственность граждан осуществлялась в порядке, установленном Законом РСФСР от 23.11.1990 № 374-1 «О земельной реформе», Указом Президента Российской Федерации от 27.12.1991 № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» и постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.1991 № 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов».

Порядок составления схем перераспределения земель сельскохозяйственных предприятий регламентирован указанными нормативными правовыми актами.

В соответствии с Положением о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.1992 № 708 «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса», при определении земельной доли (пая) учитываются сельскохозяйственные угодья в границах сельскохозяйственных предприятий, за исключением земельных участков, переданных в ведение сельских, поселковых, городских Советов народных депутатов, в том числе земель приусадебного фонда, участков, занятых сенокосами и пастбищами общественного пользования; включенных в фонд перераспределения земель; используемых сортоучастками для испытания новых сортов сельскохозяйственных культур; переданных данному хозяйству в аренду.

В соответствии с пунктом 11 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 137-ФЗ) со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации в фонд перераспределения земель включаются все земли, находившиеся на день введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации в образованных в соответствии с Указом Президента № 323 фондах перераспределения земель.

Все земли, которые в соответствии со схемой перераспределения земель совхоза «Выборгский» (АОЗТ «Всеволожское») были отнесены к землям, переданным в специальный земельный фонд сельского Совета без изъятия либо подлежащим изъятию в специальный земельный фонд Сельского совета народных депутатов (земли, предназначенные для расширения границ населенных пунктов), в силу пункта 11 статьи 3 Закона № 137-ФЗ были переданы (изъяты) фондам перераспределения земель в силу закона, то есть какие-либо распорядительные документы не требовались.

На основании статей 13, 13.1 Федерального закона от 14.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» размер и местоположение границ земельного участка, выделяемого в счет земельной доли или земельных долей, должны быть согласованы кадастровым инженером в рамках подготовки проекта межевания земельного участка.

Требования к проекту межевания земельных участков утверждены приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 03.08.2011 № 388 и предусматривают использование при необходимости картографических материалов и землеустроительной документации, хранящейся в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства, указание данных об использованных при подготовке проекта межевания картографических материалов и землеустроительной документации.

Администрация района в обоснование неправильного формирования спорных земельных участков, исходным для которых являлся участок с кадастровым номером 47:07:1044001:1074, образованный, в свою очередь, из земельного участка с кадастровым номером 47:07:0000000:3, ссылалась на то, что данные участки не входили в границы земель АОЗТ «Выборгское», предназначенных для выдела собственникам земельных долей в счет их долей.

По результатам проведенного исследования по поставленным судом вопросам в суд поступило заключение эксперта от 09.09.2022 № ЗЭ 286. В итоговой части заключения эксперт дал ответ относительно возможности вхождения двух спорных участков в состав территорий сельскохозяйственных угодий АОЗТ «Выборгское», предназначенных для выдела земельных паев из общей долевой собственности членам совхоза. Так, в отношении Участков 1 и 2 эксперт сделал вывод о том, что спорные Участки не входили в состав земель АОЗТ «Выборгское», предназначенных для передачи в собственность гражданам бесплатно в качестве паев.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что фактически границы Участков 1 и 2 были определены неверно и содержащиеся в ЕГРН сведения о местоположении их границ не являются достоверными.

С учетом содержащихся в материалах дела доказательств суды признали данное заключение обоснованным и достоверным.

Суд кассационной инстанции не находит оснований для иной оценки материалов дела.

Согласно правовой позиции, приведенной в пункте 57 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», в силу абзаца пятого статьи 208 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в случаях, когда нарушение права истца путем внесения недостоверной записи в реестре не связано с лишением владения, на иск, направленный на оспаривание зарегистрированного права, исковая давность не распространяется.

При этом необходимо учитывать, что имущество не считается выбывшим из владения публичного собственника, если оно находится в свободном доступе неограниченного круга лиц.

Вывод судов о том, что представленные в материалы дела доказательства не подтверждают выбытие спорных Участков из владения публичного собственника, суд кассационной инстанции находит соответствующим материалам дела.

В этой связи заявление ответчика о пропуске Администрацией срока исковой давности обоснованно отклонено судами применительно к статье 208 ГК РФ.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, в том числе заключение эксперта, приняв во внимание, что в государственном кадастре недвижимости воспроизведены недостоверные сведения о местоположении и границах спорных Участков, суды пришли к обоснованному выводу о том, что заявленные истцом требования являются надлежащим способом защиты нарушенных прав.

При таких обстоятельствах суды первой и апелляционной инстанций пришли к правильному выводу об обоснованности предъявленных Администрацией исковых требований.

Приведенные в кассационной жалобе доводы о том, что в настоящее время Участки разделены и прекратили свое существование, и о том, что в утвержденном распоряжением Правительства Ленинградской области от 26.01.2021 № 24-Р проекте межевания указано на необходимость изъятия для муниципальных нужд вновь образованных земельных участков, не свидетельствуют о неправомерности заявленного в рамках настоящего дела требования.

Согласно пункту 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции» новые и (или) дополнительные доказательства, имеющие отношение к установлению обстоятельств по делу, судом кассационной инстанции не принимаются. Если лицо, участвующее в деле, представило в суд кассационной инстанции дополнительные доказательства, не представленные им в суд первой, апелляционной инстанции, в том числе вместе с отзывом на кассационную жалобу, то такие доказательства судом кассационной инстанции к материалам дела не приобщаются.

Поскольку приложенные Компанией к кассационной жалобе и возражениям на отзывы истцов документы не представлялись в суды первой и апелляционной инстанций, кассационный суд отказывает в их приобщении.

Приводимые Компанией в кассационной жалобе доводы не свидетельствуют о нарушении судами норм материального и процессуального права, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судами при рассмотрении дела и имели бы значение для вынесения судебных актов по существу, влияли на их обоснованность и законность либо опровергали выводы судов.

Учитывая, что дело рассмотрено судебными инстанциями полно и всесторонне при правильном применении норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.03.2025 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.09.2025 по делу № А56-40147/2021 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Гамма Групп» – без удовлетворения.

Председательствующий С.С. Салтыкова

Судьи

А.В. Кадулин

Ю.С. Баженова