Решение от 27 апреля 2023 г. по делу № А43-5291/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-5291/2023

г.Нижний Новгород 27 апреля 2023 года


Резолютивная часть решения объявлена 24 апреля 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 27 апреля 2023 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Вершининой Екатерины Игоревны (шифр дела 56-111), при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Жуковой А.Д., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №18 по Нижегородской области о привлечении руководителя ООО «Пронто-НН» (ИНН <***>, ОГРН <***>) ФИО1 к административной ответственности по части 8 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО2 (доверенность от 21.04.2023),

от ответчика: ФИО1 (паспорт),

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилась Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы России №18 по Нижегородской области (далее - заявитель, Инспекция) с заявлением о привлечении руководителя ООО «Пронто-НН» ФИО1 (далее – ответчик, ФИО1) к административной ответственности по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленное требование и доводы, изложенные в заявлении. Направленное ходатайство об истребовании сведений представителем заявителя в судебном заседании отозвано.

Ответчик с требованием Инспекции не согласен, поскольку гашение задолженности происходит путем автоматического перечислениях 30% от получаемого дохода (пенсии) на счет казначейства.

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ответчика, порядок фиксации признаков административного правонарушения, срок давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

В Межрайонной Инспекции ФНС России №22 по Нижегородской области зарегистрировано ООО "Пронто-НН" (далее - Общество), руководителем которого в период с 08.10.2002 по 09.12.2016 являлся ФИО1

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 17.11.2016 по делу №A43-24311/2016 ООО "Пронто-НН" признано несостоятельным (банкротом), в отношении имущества Общества введена процедура конкурсного производства.

Определением Арбитражного суда Нижегородской области от 13.06.2017 по делу №A43-24311/2016 требования ФНС России включены в реестр требований кредиторов в размере 3 283 405,26 руб.

Определением Арбитражного суда Нижегородской области от 27.02.2020 по делу №A43-24311/2016 ФИО1 привлечен к субсидиарной ответственности.

Определением Арбитражного суда Нижегородской области от 20.12.2021 по делу №А43-24311/2016 произведена замена взыскателя по обособленному спору о привлечении ФИО1 к субсидиарной ответственности на Межрайонную ИФНС России №18 по Нижегородской области в части суммы 2 142 298,54 руб.

25.07.2022 выдан исполнительный лист ФС №036563641, в соответствии с которым подлежит взыскать с ФИО1 в порядке субсидиарной ответственности по обязательствам ООО "Пронто-НН" в пользу Межрайонной ИФНС России №18 по Нижегородской области денежные средства в размере 2 142 298,54 руб.

В настоящее время задолженность ФИО1 по судебному акту о привлечении его к субсидиарной ответственности не погашена.

Усмотрев в действиях (бездействии) ФИО1 признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 8 статьи 14.13 КоАП РФ, должностным лицом Инспекции 16.02.2023, в отсутствии ответчика составлен протокол об административном правонарушении №063904.

В соответствии с пунктом 3 статьи 23.1 КоАП РФ материалы административного дела переданы для рассмотрения в Арбитражный суд Нижегородской области.

Согласно статье 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Любые процессуальные действия, совершаемые в рамках соответствующего административного производства, предполагают участие в их совершении определенных лиц, которым действующее законодательство предоставляет тот или иной объем процессуальных прав и обязанностей.

В силу пунктов 1, 2 статьи 25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители.

Законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Положения статьи 28.2 Кодекса, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В частности, составление протокола об административном правонарушении производится в присутствии законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, которому должны быть разъяснены права и обязанности, предусмотренные названным Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3), а также предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, где законный представитель юридического лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола (часть 4).

Согласно части 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В соответствии с частью 2 статьи 25.15 КоАП РФ извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

В соответствии с частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Установленный законом порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание.

Пунктами 10, 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношение которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении от 16.02.2023 №063904 составлен Инспекцией в отсутствие ФИО1

При этом материалы настоящего дела не содержат доказательств надлежащего извещения ФИО1 о времени и месте составления протокола.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении ФИО1 извещался Инспекцией путем направления почтовым отправлением №80108279802106 уведомления от 29.12.2022 по адресу регистрации: <...>, в подтверждение чего в материалах административного дела имеется список внутренних почтовых отправлений.

Почтовое отправление №80108279802106 ФИО1 вручено не было и возвращено в административный орган, что подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления (л.д. 19).

Однако имеющийся в материалах дела отчет об отслеживании почтового отправления не свидетельствует о надлежащем извещении ФИО1 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Согласно пункту 32 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 №234, почтовые отправления (почтовые переводы) доставляются (выплачиваются) в соответствии с указанными на них адресами или выдаются (выплачиваются) в объектах почтовой связи, а также иными способами, определенными оператором почтовой связи.

В силу пункта 34 Правил №234, почтовые отправления разряда "судебное" и разряда "административное" при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней. При исчислении срока хранения почтовых отправлений разряда "судебное" и разряда "административное" день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством Российской Федерации, не учитываются.

При этом в силу пункта 15 Правил №234 установлено, что почтовые отправления разряда "административное" представляют собой направляемые в ходе производства по делам об административных правонарушениях почтовые отправления органов и должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, содержащие вложения в виде извещений (повесток), копий актов (в том числе определений, решений, постановлений по делам об административных правонарушениях), дел (материалов) об административных правонарушениях, исполнительных документов).

В силу части 1 статьи 112 Трудового кодекса Российской Федерации нерабочими праздничными днями в Российской Федерации являются: 1, 2, 3, 4, 5, 6 и 8 января - Новогодние каникулы; 7 января - Рождество Христово.

При совпадении выходного и нерабочего праздничного дней выходной день переносится на следующий после праздничного рабочий день, за исключением выходных дней, совпадающих с нерабочими праздничными днями, указанными в абзацах втором и третьем части первой настоящей статьи. Правительство Российской Федерации переносит два выходных дня из числа выходных дней, совпадающих с нерабочими праздничными днями, указанными в абзацах втором и третьем части первой настоящей статьи, на другие дни в очередном календарном году в порядке, установленном частью пятой настоящей статьи.

Спорное почтовое отправление прибыло в место вручения 30.12.2022, находилось там с 31.12.2022 по 12.01.2023, возвращено адресанту 13.01.2023.

Однако первым рабочим днем в январе 2022 года являлось 10.01.2022 (с 01.01.2023 по 08.01.2022 - это нерабочие праздничные дни). Соответственно, учитывая, что день возврата почтового отправления не учитывается в срок хранения письма, семидневный срок хранения письма истекал 15.01.2023, письмо подлежало возвращению с 16.01.2023.

Таким образом, поскольку почтовое отправление с уведомлением находилось в почтовом отделении менее 7 дней, порядок вручения письма не был соблюден, ответчик не имел возможности в полном объеме реализовать право на получение направленного в его адрес уведомления о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Другие доказательства надлежащего извещения ФИО1 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (отчет об отправке факсом, отчет о вручении телеграммы, расписка в получении извещения, др.) в материалах дела отсутствуют.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 10 постановления от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Составление протокола об административном правонарушении в нарушение требований статьи 28.2 КоАП РФ без надлежащего извещения физического лица, привлекаемого к административной ответственности лица, являются существенными нарушениями процедуры привлечения к административной ответственности. В результате допущенных административным органом процессуальных нарушений, общество было лишено процессуальных гарантий защиты, поскольку не могло квалифицировано возражать и представлять объяснения по существу выявленного правонарушения.

При изложенных обстоятельствах, требование заявителя о привлечении общества к административной ответственности удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленного требования о привлечении руководителя ООО «Пронто-НН» (<***>, ОГРН <***>) ФИО1 к административной ответственности по части 8 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заявителю - Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №18 по Нижегородской области отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в десятидневный срок со дня принятия решения.

Текст решения будет направлен участникам процесса посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".


Судья Е.И.Вершинина