Решение от 29 августа 2024 г. по делу № А28-1318/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К. Либкнехта, 102

https://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-1318/2024
г. Киров
29 августа 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 августа 2024 года

В полном объеме решение изготовлено 29 августа 2024 года


Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Шихова А.Л.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Гулиной Т.С.

рассматривает в судебном заседании дело по заявлению

межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Кирово-Чепецкий» (адрес: 613046, Россия, <...>)

о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>, адрес: 610002, Россия, Кировская область, г. Киров; e-mail: kokovihinakatrin@mail.ru)

к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, - ФИО2, по доверенности от 14.03.2024,



установил:

межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Кирово-Чепецкий» (далее – заявитель; Отдел; МО МВД России «Кирово-Чепецкий»; административный орган) обратился в Арбитражный суд Кировской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – Предприниматель; ИП ФИО1; лицо, привлекаемое к административной ответственности) к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование требования о привлечении к административной ответственности Отдел указывает на выявленный факт введения Предпринимателем в оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции без лицензии в нарушение требований Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ). Заявитель надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, направил письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

ИП ФИО1 представлен отзыв, в котором изложены возражения относительно требования о привлечении к административной ответственности, указывает на отсутствие в материалах дела доказательств, подтверждающих наличие в её деянии признаков состава административного правонарушения, отмечает, что обнаруженная и изъятая административным органом спорная алкогольная и спиртосодержащая продукция принадлежит работнику Предпринимателя и реализовывалась данным продавцом в целях получения материальной выгоды. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, настаивает, что ей предпринимались все необходимые меры для соблюдения запретов, установленных Законом № 171-ФЗ. В судебном заседании представитель Предпринимателя поддерживает доводы отзыва, указывает на истечение предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности для привлечения к административной ответственности, просит суд отказать в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь положениями части 3 статьи 156, части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), арбитражный суд рассматривает дело в отсутствие представителя заявителя.

Заслушав объяснения представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, о чем в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись за основным государственным регистрационным номером <***>.

ИП ФИО1 осуществляет предпринимательскую деятельность в помещении магазина «Продукты» (далее также – магазин), расположенном по адресу: Кировская область, Кирово-Чепецкий район, СДТ «Золотая осень», что подтверждается совокупностью представленных в материалы доказательств и Предпринимателем не оспаривается.

В МО МВД России «Кирово-Чепецкий» поступили сообщения о том, что в магазине по адресу: Кировская область, Кирово-Чепецкий район, СДТ «Золотая осень», осуществляется реализация алкогольной продукции с нарушением действующего законодательства. Сообщения были зарегистрированы административным органом в КУСП за № 11339 от 29.07.2023, № 12530 от 11.08.2023, № 13516 от 25.08.2023.

16.08.2023 в 15 час. 30 мин. в указанном магазине должностным лицом МО МВД России «Кирово-Чепецкий» выявлен факт продажи алкогольной продукции (жидкость прозрачного цвета «С серебром премиум» объемом 0,5 л по цене 300 руб.) в отсутствие лицензии.

В ходе осмотра помещения магазина 16.08.2023 должностным лицом МО МВД России «Кирово-Чепецкий» также обнаружена иная алкогольная и спиртосодержащая продукция в ассортименте. Лицензия на осуществление оборота (хранение) алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также документы, подтверждающие легальность её оборота, в магазине отсутствовали. Результаты осмотра, проведенного в присутствии продавца магазина и двух понятых, зафиксированы в протоколе осмотра помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 16.08.2023 с приложением фотоматериалов.

В порядке статьи 27.10 КоАП РФ протоколом от 16.08.2023 оформлено изъятие алкогольной и спиртосодержащей продукции, а именно: жидкости прозрачного цвета «С серебром премиум» объемом 0,5 л в количестве 5 бутылок; ликера непрозрачного «Фруто Клубника» объемом 0,5 л, крепостью 15 %, в количестве 2 бутылок; жидкости прозрачного цвета с надписью на этикетке «Лесная мороша» объемом 0,5 л, крепость не указана, в количестве 2 бутылок; жидкости коричневого цвета с надписью на этикетке «Старый Кеннингсберг» объемом 0,5 л, крепость не указана, в количестве 1 бутылки; настойки сладкой «Марьяж» коньячной с ароматом рябины объемом 0,5 л, крепостью 23 %, в количестве 1 бутылки; жидкости прозрачного цвета с надписью на этикетке «Хлебная Премиум» объемом 0,25, крепость не указана, в количестве 2 бутылок.

В этот же день отобраны объяснения свидетеля и продавца магазина ФИО3, которая пояснила, что проданная ей водка «С серебром премиум» принадлежит продавцу ФИО4

Определением от 17.08.2023 № 3/567 Отдел назначил исследование изъятой 16.08.2023 продукции, проведение которого было поручено ЭКЦ УМВД России по Кировской области.

Согласно справке об исследовании от 10.12.2023 № 300, составленной ЭКЦ УМВД России по Кировской области по результатам исследования, изъятая 16.08.2023 продукция является спиртосодержащей.

26.01.2024 старшим инспектором МО МВД России «Кирово-Чепецкий» лейтенантом полиции ФИО5 составлен протокол серии 43 АБ № 1035606, которым допущенное ИП ФИО1 нарушение требований статей 18, 26 Закона № 171-ФЗ, выразившееся во введении 16.08.2023 в оборот (хранение) алкогольной продукции без лицензии, квалифицировано по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ. Протокол составлен в отсутствие Предпринимателя, надлежащим образом извещенной о времени и месте процессуального действия.

В порядке статьи 23.1 КоАП РФ материалы дела с заявлением о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ направлены в Арбитражный суд Кировской области.

Обстоятельства дела позволяют арбитражному суду прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Законом № 171-ФЗ.

Запрет на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий предусмотрен пунктом 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ.

При этом согласно пункту 16 статьи 2 Закона № 171-ФЗ под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие Закона № 171-ФЗ.

Такие виды деятельности, как хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, закупка, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции, розничная продажа алкогольной продукции подлежат лицензированию (пункт 2 статьи 18 Закона № 171-ФЗ).

Согласно пункту 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 47 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» неотъемлемой частью деятельности по розничной продаже какого-либо товара является его хранение розничным продавцом в необходимых количествах.

С 30.07.2017 за хранение алкогольной продукции без лицензии индивидуальные предприниматели могут быть привлечены к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 29.07.2017 № 265-ФЗ (пункт 2 Обзора судебной практики «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении арбитражными судами дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 06.12.2017).

Применительно к обстоятельствам настоящего дела установлено, что в нарушение указанных требований законодательства ИП ФИО1 в магазине «Продукты» по адресу: Кировская область, Кирово-Чепецкий район, СДТ «Золотая осень», осуществила оборот (хранение) алкогольной продукции без соответствующей лицензии. Данный факт подтверждается совокупностью и взаимной связью собранных по делу доказательств, в том числе протоколом осмотра от 16.08.2023, протоколом об административном правонарушении от 26.01.2024.

Учитывая изложенное, имеет место событие административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

Доводы Предпринимателя об отсутствии в её деянии события административного правонарушения отклоняются судом в силу следующего.

Предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке (статья 2 Гражданского кодекса Российской Федерации).

ИП ФИО1, являясь субъектом предпринимательской деятельности, профессиональным участником рынка, должна быть осведомлена о том, что несоблюдение обязательных требований законодательства в области оборота (хранения) алкогольной и спиртосодержащей продукции влечет за собой административную ответственность. Согласно приведенной выше норме она несет риск наступления неблагоприятных последствий в результате нарушений, допущенных при осуществлении такого рода деятельности.

Именно ИП ФИО1 как лицо, организующее розничную продажу товаров в торговой точке, должна была организовать надлежащий контроль за размещаемыми предметами и товарами в помещении магазина, принадлежащего Предпринимателю, даже если такое хранение осуществляется иными лицами с целью получения материальной выгоды.

В рассматриваемом случае суд критически оценивает показания свидетеля ФИО3, поскольку они частично противоречат объяснениям, данным ей 16.08.2023 должностному лицу административного органа. Так, в ходе осмотра 16.08.2023 ФИО3 пояснила, что проданная ей водка «С серебром премиум» принадлежит продавцу ФИО4, в судебном заседании свидетель указала, что вся алкогольная продукция была закуплена ей (ФИО3) для дальнейшей перепродажи и в момент изъятия принадлежала ФИО3 лично.

Таким образом, в данном случае меры, направленные на недопущение совершения административного правонарушения, лицом, привлекаемым к административной ответственности, приняты не были, контроль за продавцами должным образом не осуществлялся, что привело к нарушению требований Закона № 171-ФЗ.

Доводы, указанные Предпринимателем, не влияют на наличие события вменяемого административного правонарушения: факт правонарушения, выразившийся в осуществлении оборота (хранения) алкогольной продукции без специального разрешения (лицензии), установлен, описан и подтвержден представленными по делу доказательствами.

Вместе с тем дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 27.1 КоАП РФ (пункт 2 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ).

В рассматриваемом случае дело об административном правонарушении возбуждено с момента принятия должностным лицом МО МВД России «Кирово-Чепецкий» мер по обеспечению доказательств (изъятие алкогольной и спиртосодержащей продукции), то есть 16.08.2023.

В этой связи на момент рассмотрения арбитражным судом требования заявителя о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности за совершенное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ, годичный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, истек.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности в силу части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по административному делу.

В абзаце четвертом пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Учитывая изложенное, требование МО МВД России «Кирово-Чепецкий» о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ не подлежит удовлетворению.

Изъятая по протоколу от 16.08.2023 алкогольная и спиртосодержащая продукция находится в незаконном обороте и подлежит уничтожению в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 29.10 КоАП РФ в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

в удовлетворении требования межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Кирово-Чепецкий» (адрес: 613046, Россия, <...>) о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>, адрес: 610002, Россия, Кировская область, г. Киров; e-mail: kokovihinakatrin@mail.ru) к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Продукция, указанная в протоколе изъятия вещей и документов от 16.08.2023, подлежит уничтожению в соответствии с Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (с даты изготовления решения в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Вступившее в законную силу решение по делу о привлечении к административной ответственности может быть пересмотрено Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с правилами, установленными Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.


Судья А.Л. Шихов