Решение от 21 июля 2022 г. по делу № А56-35003/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-35003/2022
21 июля 2022 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 19 июля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 21 июля 2022 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Варениковой А.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

заявитель: общество с ограниченной ответственностью «Аврора» (адрес: Россия 194358, Санкт-Петербург, пр. Энгельса, д.154, лит.А, пом. 1Н, помещ.180, офис 227);

заинтересованное лицо: Комитет по природным ресурсам Ленинградской области (адрес: Россия 191124, Санкт-Петербург,, Санкт-Петербург,, РАСТРЕЛЛИ ПЛОЩАДЬ, ДОМ 2, ЛИТЕР А);

о признании незаконным действий,

при участии:

- от заявителя: ФИО2 (доверенность от 04.04.2022),

- от заинтересованного лица: ФИО3 (доверенность от 10.01.2022),



установил:

ООО «Аврора» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области (далее – заинтересованное лицо, Комитет) о признании недействительным отказа Комитета в государственной экспертизе запасов, отраженного в заключении от 14.01.2022 № 02-22-ОПИ/ЛО материалы отчета о результатах работ по объекту: «Геологическое изучение в целях поисков и оценки месторождения песков, пригодных для строительных работ, на участке недр «Тигодинская площадь, участок 1» в Тосненском районе Ленинградской области» лицензия на пользование недрами ЛОД 47993 ТП и об обязании Комитет утвердить запасы песков на участке недр «Тигодинская площадь, участок 1», расположенном в Тосненском районе Ленинградской области.

Определением суда от 28.06.2022 суд предложил заявителю уточнить требования, с учетом того, что отчет Общества рассмотрен и в отношении него вынесено отрицательное заключение, а также суд указал на необходимость представить отчет, переданный на экспертизу.

В судебном заседании представитель Общества в порядке, установленном статьей 49 АПК РФ заявил об уточнении требований, просил признать недействительным отказ Комитета в государственной экспертизе запасов, а также обязать Комитет повторно провести экспертизу отчета о результатах работ по объекту: «Геологическое изучение в целях поисков и оценки месторождения песков, пригодных для строительных работ, на участке недр «Тигодинская площадь, участок 1» в Тосненском районе Ленинградской области» лицензия на пользование недрами ЛОД 47993 ТП и об обязании Комитет утвердить запасы песков на участке недр «Тигодинская площадь, участок 1», расположенном в Тосненском районе Ленинградской области.

Уточнение требований принято судом.

В судебном заседании представитель Общества требования поддержал.

Представитель Комитета возражал на требования заявителя, ссылаясь на то, что отчет рассмотрен Комитетом и на него выдано отрицательное заключение.

Заслушав пояснения представителя заявителя, рассмотрев представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Обществу выдана лицензия на пользование недрами серии ЛОД № 47993, вид лицензии ТП с целевым назначением и видами работ геологическое изучение, в целях поисков и оценки месторождения песков, пригодных для строительных работ, на участке недр «Тигодинская площадь, участок 1», расположенном в Тосненском районе Ленинградской области, сроком действия 31.12.2021 (далее – лицензия).

Лицензия зарегистрирована в Комитете 08.10.2019.

Согласно пункту 4.1 Приложения № 1 к лицензии Общество обязано было в срок не позднее 3 квартала 2021 года предоставить в установленном порядке на государственную экспертизу запасов отчет о выполнении работ по геологическому изучению участка недр с технико-экономической оценкой и подсчетом запасов песка, пригодных для строительных работ, по участку недр «Тигодинская площадь, участок 1».

Во исполнение указанного обязательства Общество обратилось в Комитет с заявлением о проведении государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр от 08.12.2021 исх. № А21-21 с приложением, в том числе, отчета о результатах работ по объекту: «Геологическое изучение, в целях поисков и оценки месторождения песков, пригодных для строительных работ, на участке недр «Тигодинская площадь, участок 1» в Тосненском районе Ленинградской области» (далее - Отчет),

В процессе проведения экспертизы Территориальная комиссия по государственной экспертизе запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр местного значения, а также запасов общераспространенных полезных ископаемых и запасов подземных вод, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки в Ленинградской области (далее – Комиссия) установила, что представленные материалы по своему содержанию, обоснованности и объёму не позволяют дать объективную оценку количества и качества запасов полезного ископаемого на участке недр «Тигодинская площадь, участок 1» в Тосненском районе Ленинградской области, в связи с чем приняла решение: воздержаться от утверждения запасов песка на указанном участке недр, что зафиксировано в заключении Комиссии от 14.01.2022.

Однако Общество, посчитав, что указанное решение Комиссии фактически является решением Комитета об отказе в проведении экспертизы, ссылаясь на то, что требования нормативных актов о регулировании правоотношений в сфере геологии выполнены им в полном объеме, в связи с чем у Комиссии не было оснований для вынесения отрицательного заключения экспертизы, обратилось с настоящим заявлением в суд.

Оценив в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ все, представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Согласно статье 29 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон № 2395-1) запасы полезных ископаемых и подземных вод, геологическая информация о предоставляемых в пользование участках недр подлежат государственной экспертизе, за исключением запасов подземных вод на участках недр, предоставляемых для добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки, а также трудноизвлекаемых полезных ископаемых, добываемых в процессе разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых.

Государственная экспертиза запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации об участках недр, предоставленных в пользование, проводится по заявлению пользователей недр. Государственная экспертиза запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации об участках недр, за исключением участков недр, предоставленных в пользование, проводится по заявлению государственных учреждений, находящихся в ведении федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа.

Государственная экспертиза запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр проводится за счет средств заявителей.

Проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр осуществляется федеральным органом управления государственным фондом недр и (в части участков недр местного значения, а также запасов общераспространенных полезных ископаемых и запасов подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки) органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2005 № 69 «О государственной экспертизе запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, размере и порядке взимания платы за ее проведение» утверждено Положение о государственной экспертизе запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, об определении размера и порядка взимания платы за ее проведение (далее – Положение).

Во исполнение статьи 29 Закона № 2395-1 и Положения Комитетом приказом от 12.02.2016 № 5 утверждено Положение о Комиссии, из которого следует, что по результатам проведения государственной экспертизы на заседании Комиссии принимается решение, оформляемое заключением, в котором должно быть отражено одно из следующих решений:

- утвердить запасы и признать месторождение подготовленным для промышленного освоения;

- утвердить запасы, считать месторождение оцененным и подготовленным для дальнейших разведочных работ и разработки;

- воздержаться от утверждения запасов;

- согласиться с кондициями, принятыми при подсчете запасов;

- утвердить кондиции для подсчета запасов;

- воздержаться от утверждения кондиций для подсчета запасов;

- вернуть на доработку заключение для учета замечаний и предложений, высказанных на итоговом заседании.

Из материалов дела следует, и Обществом подтверждается, что государственная экспертиза Отчета Комитетом проведена, по результатам экспертизы вынесено решение: воздержаться от утверждения запасов песка на участке недр «Тигодинская площадь участок 1», расположенном в Тосненском районе Ленинградской области.

Таким образом, Комитетом исполнены требования действующего законодательства в части проведения государственной экспертизы, в связи с чем оснований для признания отказа в проведении государственной экспертизы суд не усматривает.

Как следует из пояснений представителя Общества, фактически заявитель не согласен с заключением Комиссии от 14.01.2022. Вместе с тем, требование об оспаривании заключения Комиссии от 14.01.2022 Обществом не заявлено, несмотря на указание суда на необходимость уточнить требования, Отчет в материалы дела не представлен, ввиду чего суд не вправе выходить за предмет заявленного требования.

При таких обстоятельствах, суд также считает, что Обществом выбран ненадлежащий способ защиты права.

Дополнительно следует отметить, что на момент рассмотрения дела, как правомерно отмечено Комитетом в отзыве, срок действия лицензии истек. Доводы Общества в этой части основаны на неправильном толковании норм права.

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 440 «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 - 2022 годах» предусмотрено, продление действия срочных лицензий на пользование недрами, сроки действия которых истекают (истекли) в период с 15 марта по 31 декабря 2020 г. на 12 месяцев

Однако дата окончания лицензии в спорном случае 31.12.2021, и, следовательно, она не подлежит продлению на основании указанного пункта постановления. Иных оснований для продления действия срочных лицензий на пользование недрами в указанном постановлении не содержится.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Отказать в удовлетворении заявленных требований.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья Вареникова А.О.