Решение от 1 октября 2024 г. по делу № А21-4453/2024

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград

Дело №

А21 - 4453/2024

«02»

октября

2024  года



Резолютивная   часть   решения    объявлена 

«18»

сентября

2024  года.


Решение   изготовлено   в    полном   объеме  

«02»

октября

2024  года.



Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Кузнецовой О.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бойко М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Наш-Дом»

к Министерству регионального контроля (надзора) Калининградской области, Администрации муниципального образования «Советский городской округ» Калининградской области

о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по исключению многоквартирного дома № 11 по ул. Красноармейская в г. Советске Калининградской области из реестра лицензий многоквартирных домов, об обязании устранить последствия совершенного незаконного действия и не чинить препятствия в части реализации принятых собственниками помещений решений по обслуживанию дома № 11 по ул. Красноармейская в г. Советске Калининградской области ООО «Наш-Дом»,



при участии в судебном заседании:


от заявителя: не явились, извещены;

от Министерства: представитель ФИО1 - на основании доверенности от 25.12.2023 г., паспорта;

от Администрации: извещены, не явились. 



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Наш-Дом» (далее - ООО «Наш-Дом», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Министерству регионального контроля (надзора) Калининградской области (далее – Министерство), Администрации муниципального образования «Советский городской округ» Калининградской области (далее - Администрация) о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по исключению многоквартирного дома № 11 по ул. Красноармейская в г. Советске Калининградской области из реестра лицензий многоквартирных домов, управление которыми осуществляет ООО «Наш-Дом», об обязании устранить последствия совершенного незаконного действия и не чинить препятствия в части реализации принятых собственниками помещений решений общих собраний по обслуживанию дома № 11 по ул. Красноармейская в г. Советске Калининградской области ООО «Наш-Дом».

В процессе судебного разбирательства заявитель в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил заявленные требования, просит дополнительно признать незаконным действия (бездействия) Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области в нарушение законных прав и интересов заявителя, об обязании внести запись о предоставлении лицензии.

Уточнение требований принято судом к рассмотрению.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей заявителя и Администрации муниципального образования «Советский городской округ» Калининградской области в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Представитель Министерства заявление не признал, ссылаясь на изложенные в письменном отзыве аргументы и дополнительно представленные в дело материалы, просил суд в удовлетворении заявления отказать.

Заслушав представителя Министерства, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, собственниками помещений в многоквартирном доме № 11 по ул. Красноармейской в г. Советске (далее - МКД) принято решение о выборе способа управления управляющей организацией ООО «Наш-Дом», оформленное протоколом от 01.08.2023.

В Министерство от ООО «Наш-Дом» заявление о внесении изменений в реестр лицензий Калининградской области о включении МКД в перечень домов, управляет которыми осуществляет лицензиат в соответствии с требованиями Приказа Минстроя России №938/пр от 25.12.2015 «Об утверждении порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации», не поступало.

ООО «Наш-Дом» осуществляло деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № 217 от 16.10.2015.

В связи с тем, что лицензия на осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами предоставлена ООО «Наш-Дом» до 11.01.2018, срок действия лицензии до внесения изменений Федеральным законом № 463-ФЗ истекал 11.01.2023, в настоящее время с учетом изменений, внесенных Федеральным законом № 463-ФЗ срок действие лицензии истек 01.06.2023.

Таким образом, срок действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами ООО «Наш-Дом» от 16.10.2015 № 217 истек 01.06.2023.

ООО «Наш-Дом» не обращалось в Министерство с заявлением о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Учитывая изложенное, собственниками помещений способ управления МКД не реализован, поскольку у ООО «Наш-Дом» отсутствует лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В Министерство от ООО «Наш-Дом» заявление о внесении изменений в реестр лицензий Калининградской области о включении МКД в перечень домов, управление  которыми осуществляет лицензиат в соответствии с требованиями Приказа Минстроя России №938/пр от 25.12.2015 «Об утверждении порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации», не поступало.

В целях недопущения возникновения ситуации, при которой вышеуказанный многоквартирный дом останется без управления, Министерством в адрес администрации Советского городского округа направлено письмо №ЖК-11499 от 04.12.2023 с предложением рассмотреть вопрос об определении управляющей организации для управления МКД в порядке, установленном ч. 17. ст. 161 ЖК РФ.

Постановлением администрации Советского городского округа от 27.12.2023 года № 1266 «Об определении управляющей организации для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений не выбран способ управления таким домом» определена управляющая организация для спорного МКД - ООО «МУК Гарантия Качества».

На основании изложенного Министерством принято решение о включении указанного многоквартирного дома в перечень управляемого ООО «Муниципальная управляющая компания Гарантия Качества» МКД лицензий Калининградской области. Оснований для отказа во внесении изменений, предусмотренных Порядком N 938/пр, у Министерства не имелось.

Администрация в письменном отзыве поддержала позицию Министерства.

Суд не находит оснований для удовлетворения заявления в силу следующего.

Положением о Министерстве регионального контроля (надзора) Калининградской области, утвержденным Постановление Правительства Калининградской области от 19.10.2016 № 484 (далее - Положение № 484), определено, что Министерство является органом исполнительной власти Калининградской области, уполномоченным на осуществление лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с п. 21 Положения № 484 Министерство осуществляет следующие предусмотренные законодательством Российской Федерации полномочия органа исполнительной власти Калининградской области, уполномоченного на лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами:

1) выдает лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами;

2) вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации;

3) осуществляет лицензионный контроль деятельности по управлению многоквартирными домами;

4) осуществляет прием и учет представляемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями уведомлений о начале деятельности по управлению многоквартирными домами и о начале деятельности по оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах;

5) проводит квалификационный экзамен, определяет результаты квалификационного экзамена, осуществляет выдачу и аннулирование квалификационного аттестата, ведение реестра квалификационных аттестатов;

6) осуществляет организационно-техническое обеспечение деятельности лицензионной комиссии Калининградской области по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами.

На основании части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом, в том числе управление управляющей организацией.

Согласно части 3 статьи 161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в этом доме и может быть' выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу части 7 статьи 162 ЖК РФ управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом.

В соответствии с частью 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению такими домами.

Согласно части 4 статьи 192 ЖК РФ лицензия предоставляется сроком на пять лет и действует только на территории субъекта Российской Федерации, органом государственного жилищного надзора которого она предоставлена. Срок действия лицензии продлевается по истечении пяти лет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 7 статьи 5 Федерального закона от 31.12.2017 г. № 485-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 485-ФЗ) срок действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, предусмотренный частью 4 статьи 192 ЖК РФ, применяется к ранее выданным лицензиям на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и исчисляется со дня вступления в силу названного Федерального закона.

Федеральным законом от 21.11.2022 г. № 463-ФЗ «О внесении изменений в статью 201 ЖК РФ и статью 5 Федерального закона «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 463-ФЗ) в часть 7 статьи 5 Закона № 485-ФЗ внесены изменения, действие которых распространяется на правоотношения, возникшие с 11.10.2022 г., а именно: слова «со дня вступления в силу настоящего Федерального закона» заменить словами «с 1 июня 2018 года».

Указанные изменения продлевают до 01.06.2023 г. срок действия лицензий, выданных до 11.01.2018 г.

Согласно пунктам 2 и 13 утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами лицензирование осуществляют органы государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации; лицензирующий орган формирует и ведет реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

После получения сведений, указанных в части 2 статьи 198 ЖК РФ, орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3 статьи 198 ЖК РФ).

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации регламентированы Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр.

В соответствии с п. 2 Порядка № 938/пр изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицензиатом заявления о внесении изменений в реестр.

На основании п. 7 Порядка № 938/пр по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

В силу пункта 17 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 заявление о продлении срока действия лицензии подается в лицензирующий орган не ранее 60 рабочих дней и не позднее 45 рабочих дней до дня истечения срока действия лицензии. Решение о продлении срока действия лицензии принимается лицензирующим органом при условии, что в результате проверки лицензиата установлено соблюдение срока подачи заявления о продлении срока действия лицензии, его соответствие лицензионным требованиям, предусмотренным пунктами 1 -6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также отсутствие грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "в"-"д" пункта 4(1) настоящего Положения, и неисполненных предписаний об устранении грубых нарушений лицензионных требований, срок исполнения которых истек на дату проведен В силу части 17 статьи 161 ЖК РФ управление МКД, в отношении которого собственниками помещений в МКД не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном названным Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с указанным Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Договор управления многоквартирным домом между управляющей организацией и собственниками помещений в МКД считается заключенным со дня принятия органом местного самоуправления решения об определении управляющей организации.

Согласно пункту 2 Порядка № 938/пр внесения изменений в реестр лицензий изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании решения органа государственного жилищного надзора, принятого в соответствии с частями 3, 3.1, 5 - 5.4 статьи 198 ЖК РФ или при непоступлении в установленный срок заявления о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД, либо на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению МКД, заявления о внесении изменений в реестр.

К заявлению о внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, уведомлению о начале осуществления деятельности по управлению МКД или сведениям о прекращении управления МКД прилагаются в том числе следующие документы: в случае внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с определением управляющей организации для управления МКД, в отношении которого собственниками помещений в МКД не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в соответствии с частью 17 статьи 161 ЖК РФ: копия решения органа местного самоуправления об определении управляющей организации для управления МКД (подпункт "б").

Подпунктом "б" пункта 3 Порядка № 938/пр предусмотрено внесение изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с определением органом местного самоуправления управляющей организации для управления многоквартирным домом.

Судом установлено, что в июле 2023 года в адрес администрации Советского городского округа поступило уведомление о проведении общего собрания собственников помещений многоквартирного жилого дома №11 по ул. Красноармейская по вопросу выбора способа управления и заключения договора, а в последующем поступили документы по итогам проведенного общего собрания.

07.12.2023 года в адрес администрации Советского городского округа поступило письмо Министерства о том, что в Министерство заявлений от ООО «Наш-Дом» о внесений изменений в реестр лицензий Калининградской области о включении многоквартирного жилого дома №11 по ул. Красноармейская в перечень домов, управление которыми осуществляет лицензиат не поступало.

Дополнительно было указано, что срок действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными жилыми домами ООО «Наш-Дом» от 16.10.2015 года №217 истек.

На основании изложенного было установлено, что способ управления многоквартирным жилым домом №11 в г. Советске не реализован.

На основании рекомендации Министерства администрацией Советского городского округа в целях надлежащего содержания общего имущества многоквартирного жилого дома №11 по ул. Красноармейская, постановлением от 27.12.2023 г. № 1266 принято решение об определении управляющей организации. 11.01.2024 г. приказом Министерства № ЖК-11-пр многоквартирный дом включен в реестр лицензий ООО «МУК Гарантия Качества».

Таким образом, принятое Министерством решение о внесении изменений в реестр лицензий Калининградской области вынесено в пределах имеющихся у заинтересованного лица полномочий. Оснований для исключения спорного дома из реестра лицензий многоквартирных домов, управление которыми осуществляет ООО «МУК Гарантия Качества», не имеется.

Приведенные заявителем в обоснование требований аргументы судом во внимание не принимаются и отклоняются по вышеприведенным основаниям.

На основании вышеизложенного, в удовлетворении заявленных ООО «Наш-Дом» требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 201, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд     

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд со дня принятия.


Судья

                                                        О.Д. Кузнецова


                          (подпись, фамилия)