Решение от 15 июня 2020 г. по делу № А63-1798/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-1798/2020
г. Ставрополь
15 июня 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 июня 2020 года.

Решение изготовлено в полном объеме 15 июня 2020 года.


Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Кузьминой М.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев исковое заявление

Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края, г. Георгиевск, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к обществу с ограниченной ответственностью «Асфальто-бетонные смеси», г. Ессентуки, ОГРН <***>, ИНН <***>,

о взыскании штрафа за ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных муниципальным контрактом от 11.03.2019 № 0121300043819000003_305505/23 в сумме 580 663 руб. 68 коп.,

при участии в судебном заседании представителя ответчика ФИО2 по доверенности от 02.03.2020, в отсутствие представителя истца, надлежащим образом извещенного,

УСТАНОВИЛ:

Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края, г. Георгиевск, ОГРН <***>, ИНН <***>, обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Асфальто-бетонные смеси», г. Ессентуки, ОГРН <***>, ИНН <***>, о взыскании штрафа за ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных муниципальным контрактом от 11.03.2019 № 0121300043819000003_305505/23 в сумме 580 663 руб. 68 коп.

Определением от 06.02.2020 исковое заявление было назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. От ответчика поступил отзыв на исковое заявление. Определением от 24.03.2020 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Представители истца в судебное заседание не явились.

Представитель ответчика поддержал доводы отзыва.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие. С учетом изложенного, в соответствии со статьей 156 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца по имеющимся материалам.

Изучив материалы дела, заслушав представителя ответчика, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из представленных в материалы дела документов судом установлено, что в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ от 05.04.2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ), по итогам проведения электронного аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по ремонту участка автомобильной дороги «Александрийская - Ульяновка» на территории Георгиевского городского округа Ставропольского края, 11 марта 2019 года между управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации Георгиевского городского округа (далее - Заказчик) и ООО «АБС» (далее - Подрядчик), был заключен муниципальный контракт №0121300043819000003_305505/23 (далее - Контракт).

Согласно п.3.1 контракта стоимость работ составляет 116 132 318 руб. 27 коп.

В соответствии с п. 2.4 контракта Подрядчик обязан:

2.4.1. Исполнить принятые на себя обязательства в соответствии с условиями Контракта, в том числе в соответствии с Техническим заданием.

2.4.2. Выполнить Работы на условиях, установленных Контрактом, в объеме, сроки и порядке, предусмотренных Контрактом и Техническим заданием.

2.4.3. В случае нарушения условий Контракта оплатить неустойку (пени, штраф) в соответствии с условиями Контракта при получении от Заказчика требования об уплате неустойки (пени, штрафа).

Согласно п. 7.4 Контракта за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы, 0,5 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 100 млн. руб. до 500 млн. руб. (включительно), что при цена контракта 116 132 736 руб. составляет 580 663,68 руб.

В соответствии с п. 4 Технического задания к Контракту используемые подрядчиком материалы для работ должны быть надлежащего качества и соответствовать техническому заданию и локальным сметным расчётам.

Локальным сметным расчётом на ремонт участка автомобильной дороги «Александрийская-Ульяновка» № 1 (п. 18) предусмотрено использование при производстве работ материала «Битумы нефтяные дорожные марки БДУ-70/100, улучшенные».

Однако при приемке работ в актах освидетельствования скрытых работ от 27.04.2019 № 4, от 31.05.2019 № 9, 15.06.2019 № 12, 26.06.2019 № 15, 05.08.2019 № 19, 05.08.2019 № 19, 13.08.2019 № 21, зафиксировано, что при производстве работ подрядчиком использовался материал «Битумы нефтяные дорожные марки БНД-60/90».

Помимо этого Подрядчиком предоставлен паспорт качества на «Битум нефтяной дорожный вязкий марки БНД-60/90» от 13.04.2019 № 1684.

Использование материалов, не соответствующих техническому заданию и локальным сметным расчётам, зафиксировано также актом по результатам контрольного мероприятия Контрольно-счетной палаты Ставропольского края от 17.12.2019.

23 декабря 2019 года Заказчиком в адрес Подрядчика было направлено письмо от 20.12.2019 № 3706 с требованием в срок до 21.01.2020 оплатить штраф за ненадлежащее исполнение обязательств в сумме 580 663,68 руб. Данная претензия Подрядчиком до настоящего времени не удовлетворена.

В связи с неоплатой неустойки в досудебном порядке истец обратился с иском в суд.

Оценивая правомерность заявленных требований, суд первой инстанции исходит из следующего. Согласно статьям 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

В силу п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Из представленных в материалы дела документов судом установлено, что между истцом и ответчиком возникли правоотношения, регулируемые главой 37 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ).

Согласно ст. 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

К существенным условиям контракта отнесены цена, качество работ, срок выполнения.

В соответствии со статьей 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Статьей 709 ГК РФ установлено, что в договоре подряда указываются цена подлежащей выполнению работы или способы ее определения. Цена работы может быть определена путем составления сметы. В случае, когда работа выполняется в соответствии со сметой, составленной подрядчиком, смета приобретает силу и становится частью договора подряда с момента подтверждения ее заказчиком.

Если договором подряда не предусмотрена предварительная оплата выполненной работы или отдельных ее этапов, заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок, либо с согласия заказчика досрочно (ч. 1 ст. 711 ГК РФ).

Согласно пункту 4 статьи 753 ГК РФ сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляется актом, подписанным обеими сторонами.

В соответствии со статьей 746 ГК РФ оплата выполненных подрядчиком работ производится заказчиком в размере, предусмотренном сметой, в сроки и в порядке, которые установлены законом или договором строительного подряда.

Под государственным (муниципальным) контрактом понимается договор, заключенный заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, который заключается в порядке, предусмотренном ГК РФ и федеральными законами.

Во всех случаях размещение заказа осуществляется путем проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

(далее - Закон № 44-ФЗ) регулируются отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (пункт 1 статьи 1 названного Закона).

Статьей 6 Закона № 44-ФЗ установлено, что контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Согласно части 4 статьи 34 Закона № 44-ФЗ в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Частью 8 статьи 34 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов.

Согласно части 6 статьи 34 Закона № 44-ФЗ в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

В соответствии с частью 7 статьи 34 Закона № 44-ФЗ пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере, определенном в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, но не менее чем одна трехсотая действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Из положений пунктов 4, 6, 7, 8 статьи 34 Закона № 44-ФЗ, а также Правил № 1042, следует, что законодательство о контрактной системе отграничивает просрочку исполнения обязательства от иных нарушений подрядчиком обязательств и устанавливает специальную ответственность за просрочку исполнения обязательства (пункт 36 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017).

Согласно пункту 1 статьи 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. При этом лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий (ч. 2 ст. 9 АПК РФ).

Исследовав по правилам статьи 71 АПК РФ доводы заявления и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд считает, что в данном случае имеются основания для удовлетворения исковых требований.

В силу п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Работы по договору подряда должны быть выполнены в соответствии с условиями договора или требованиями, которые обычно предъявляются к работам соответствующего рода (п. 1 ст. 721 ГК РФ). Таким образом, решающее значение при определении качества результата закон придает условиям договора.

В соответствии с п. 4 Технического задания к Контракту №0121300043819000003_305505/23 от 11.03.2019 установлено, что материалы для работ должны быть надлежащего качества в строгом соответствии с техническим заданием и локальными сметными расчётами.

Локальным сметным расчётом на ремонт участка автомобильной дороги «Александрийская-Ульяновка» № 1 (п. 18) предусмотрено использование при производстве работ материала «Битумы нефтяные дорожные марки БДУ-70/100, улучшенные».

При приемке работ в актах освидетельствования скрытых работ от 27.04.2019 № 4, от 31.05.2019 № 9, от 15.06.2019 № 12, от 26.06.2019 № 15, от 05.08.2019 № 19, от 05.08.2019 № 19, от 13.08.2019 № 21, зафиксировано, что при производстве работ использовался материал «Битумы нефтяные дорожные марки БНД-60/90». Помимо этого Подрядчиком предоставлен паспорт качества на «Битум нефтяной дорожный вязкий марки БНД-60/90» от 13.04.2019 № 1684.

Также использование материалов, не соответствующих техническому заданию и локальным сметным расчётам, зафиксировано актом по результатам контрольного мероприятия Контрольно-счетной палаты Ставропольского края от 17.12.2019.

В акте по результатам контрольного мероприятия «Проверка законности, результативности (эффективности и экономности) использования средств бюджета Ставропольского края, предоставленных в 2018 году и истекшем периоде 2019 года бюджетам муниципальных образований Ставропольского края в виде субсидий на реализацию отдельных мероприятий государственных программ Ставропольского края «Развитие транспортной системы и обеспечение безопасности дорожного движения» и « Развитие транспортной системы» от 17.12.2019 на объекте: администрация Георгиевского городского округа, составленном специалистами Контрольно-счетной палаты Ставропольского края указано следующее: «По Муниципальному контракту на ремонт Автомобильной дороги № 23:

Акты формы КС-2

Дата и №

Сумма

Платежные поручения

Дата и №

Сумма

от 30.04.2019 № 1

от 16.05.2019 №2

от 16.05.2019 № 1 н.р.

от 31.05.2019 №3

от 31.05.2019 №2 н.р.

от 15.06.2019 №3 н.р.

от 15.06.2019 №4

от 30.06.2019 №4 н.р.

от 30.06.2019 №5

от 05.08.2019 №5 н.р.

от 05.08.2019 №6

от 14.08.2019 №7 от02.09.2019№8

16 687 201,41

13 737 685.03

723 159,00

11 134 269,98

288 296,00

406 999,00

16 486 932,78

219 240,00

9 758 196,22

78 553,36

26 377 116,34

13 488 307,61

6 746 779,27

от 14.05.2019 №54664

от 24.05.2019 №235285

от 23.05.2019 №215454

от 06.06.2019 №427103

от 23.05.2019 №215453

от 06.06.2019 №427102

от 11.06.2019 №504800

от 28.06.2019 №795546

от 11.06.2019 №504801

от 28.06.2019 №795547

от 20.06.2019 №640756

от 09.07.2019 №35549

от 20.06.2019 №640137

от 09.07.2019 №35551

от 09.07.2019 №32607

от 19.07.2019 №215646

от 09.07.2019 №32606

от 19.07.2019 №214486

от 08.08.2019 №511199

от 15.08.2019 №610204

от 08.08.2019 №511197

от 15.08.2019 №610205

от 26.08.2019 №743157

от 05.09.2019 №10994

от 12.09.2019 №105040

от 24.09.2019 №261472

834 360,07

15 852 841,34

686 884,25

13 050 800,78

36 157,95

687 001,05

556 713,50

10 577 556,48

14 414,80

273 881,20

20 349,95

$86 649,05

824 346,64

15 662 586,14

10 962,00

208 278,00

487 909,81

9 270 286,41

927,67

74 625,69

1318 855,82

25 058 260,52

674 415,38

12 813 892,23

337 338,96

6 409 440,31

Установлено, что в ходе исполнения Муниципального контракта на ремонт а/д № 23 были приняты и оплачены работы не в соответствии с условиями контракта.

Так, в сметной документации и в актах о приемке выполненных работ формы № КС-2 указано, что при производстве работ по розливу вяжущих материалов под асфальтобетонного покрытия автомобильной дороги предусмотрено использование битумов нефтяных дорожных марки БДУ-70/100, улучшенных.

Однако в актах освидетельствования ответственных конструкций на устройство покрытия с предварительным розливом вяжущих материалов указано, что использовались битумы нефтяные дорожные марки БНД-60/90, также в исполнительной документации предъявлены паспорта на битум нефтяной дорожный вязкий БНД 60/90. Стоимость 1 тонны битумов марки БДУ-70/100, улучшенных (ТССЦ-101-3216) составляет 2 626,7 руб. в базисных ценах (ценах 2000 года), тогда как стоимость 1 тонны битумов нефтяных дорожных марки БНД-60/90, БНД 90/130 составляет 1 991,06 руб. в базисных ценах (ценах 2000 года).

Пунктом 1.1 муниципального контракта на ремонт а/д № 23 установлено, что подрядчик обязуется выполнить работы по ремонту участка автомобильной и «Александрийская - Ульяновка» на территории Георгиевского городского округа, а заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в соответствии с условиями контракта.

Таким образом, в нарушение статей 309 и 720 ГК РФ, части 1 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ и условий муниципального контракта на ремонт а/д 23 подрядчиком предъявлены к оплате, а заказчиком приняты и оплачены работы не в соответствии с условиями Муниципального контракта на ремонт а/д 23, тогда как выявленное несоответствие не устранено подрядчиком в соответствии с частью 8 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ».

Также в акте от 17.12.2019 сделан вывод о нарушении обязанностей лица, осуществлявшего строительный контроль по муниципальному контракту от 11.03.2019 - ООО «Стройконтроль», г. Ставрополь ввиду согласования подписания актов формы КС-2 при использовании битума иной марки, нежели указанная в техническом задании и локальных сметах к контракту.

Следовательно, материалами дела подтверждается, что работы выполнены ответчиком с отступлением от качественных характеристик, предусмотренных контрактом.

Доводы ответчика о невозможности использования битумов нефтяных дорожных марки БДУ-70/100, улучшенных, не могут быть приняты судом.

Ответчик при подписании контракта № 0121300043819000003_305505/23 от 11.03.2019 не обращался к истцу с предложениями о внесении изменений в части качественных характеристик применимых материалов, с условиями контракта, локальных смет, технического задания был знаком.

В последующем ответчик также не обратился к заказчику для урегулирования вопроса об изменении качественных характеристик применяемого материала, использовав без согласования с администрацией материал, имеющий более высокую стоимость.

Таким образом, доводы истца о взыскании с ответчика штрафа обоснованы, основываются на положениях законодательства, предусмотрены п. 7.4 контракта от 11.03.2019 № 0121300043819000003_305505/23 и подлежат удовлетворению.

Оснований для удовлетворения ходатайства ответчика о снижении размера штрафа в соответствии с правилами статьи 333 ГК РФ не имеется, размер штрафа определен контрактом в твердой сумме.

Расходы по оплате государственной пошлины согласно ст. 110 АПК РФ подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Асфальто-бетонные смеси», г. Ессентуки, ОГРН <***>, ИНН <***>, в пользу Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края, г. Георгиевск, ОГРН <***>, ИНН <***>, штраф за ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных муниципальным контрактом от 11.03.2019 №0121300043819000003_305505/23 в сумме 580 663 руб. 68 коп.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по заявлению взыскателя.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Асфальто-бетонные смеси», г. Ессентуки, ОГРН <***>, ИНН <***>, в доход федерального бюджета 14 613 руб. государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья М.Н.Кузьмина